Brief regering : Uitkomst onderhandeling taxonomie

Nr. 230
BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 19 december 2019

Op 16 december heeft het Finse voorzitterschap van de Raad een principeakkoord bereikt
met het Europees parlement (EP) ten aanzien van de verordening «raamwerk om duurzame
beleggingen te bevorderen» (COM 2018/353, hierna de «taxonomie»). De Raad heeft op
18 december jongstleden tot mijn genoegen ingestemd met dit akkoord.

De taxonomie zorgt voor een gemeenschappelijke taal tussen investeerders, bedrijven
en beleidsmakers op het gebied van groene investeringen en beleggingen. Ik verwacht
dat de taxonomie zal bijdragen aan het verduurzamen van de financiële sector en het
bereiken van de doelen uit het Klimaatakkoord van Parijs. Nederland heeft tijdens
de onderhandelingen ingezet op de totstandkoming van een objectief, proportioneel
en holistisch raamwerk. Ik ben zeer te spreken over de uitkomst van deze onderhandeling.

In het slot van deze brief ga ik tevens in op de laatste ontwikkelingen ten aanzien
van het klimaatcommitment van de financiële sector.

Taxonomie

Opzet raamwerk

Conform de Nederlandse inzet ligt in het overeengekomen raamwerk de lat hoog om in
aanmerking te komen als duurzame investering. Een activiteit kan alleen «duurzaam»
zijn als het een positieve bijdrage levert aan een milieudoelstelling, zonder dat
het een andere doelstelling of sociale randvoorwaarde schaadt.1 Hierbij geldt het principe van technologie-neutraliteit. Het raamwerk legt niet op
voorhand vast welke technologieën «duurzaam» zijn2, om alle technologieën (nu of in de toekomst) in aanmerking te kunnen laten komen,
mits voldaan wordt aan de in de wetgeving vastgelegde criteria. Dit geldt ook voor
«transitionele activiteiten». Om de doelen van het klimaatakkoord van Parijs te halen
zijn ook economische activiteiten nodig die nu nog niet CO2-neutraal zijn, maar wel
substantieel beter zijn dan de marktstandaard en de potentie hebben om door te groeien
naar CO2-neutraal. Tot slot komt er een impactanalyse om te bepalen of de taxonomie
in de toekomst kan worden verbreed naar activiteiten die een negatieve milieu-impact
hebben. Hier heeft Nederland tijdens de trilogen voor gepleit.3

Reikwijdte

Eveneens conform Nederlandse inzet, is het tegengaan van groenwassen de basis voor
de verplichting aan financiële instellingen om de taxonomie te hanteren. Het gebruik
van de taxonomie is verplicht voor beleggingsproducten die een duurzame doelstelling
hebben of ecologische eigenschappen promoten. Voor andere financiële producten is
de taxonomie niet verplicht, maar aanbieders van dergelijke producten dienen wel een
verklaring op te nemen. Voor onder meer grote, beursgenoteerde ondernemingen komt
er een verplichting om in de niet-financiële verklaring in het bestuursverslag te
rapporteren over de taxonomie.4 Deze verplichting was geen onderdeel van de Nederlandse onderhandelingsinzet. Zoals
ik in de Verkenning naar de markt voor groene financiering5 heb aangegeven, zie ik echter het belang van informatieverstrekking door beursgenoteerde
ondernemingen voor het functioneren van dit raamwerk, omdat financiële instellingen
afhankelijk zijn van de informatie over de bedrijven waarin zij investeren.

Governance

De taxonomie wordt de komende jaren per gedelegeerde handeling uitgewerkt aan de hand
van de criteria die in het akkoord zijn vastgelegd. Daarbij wordt eerst de taxonomie
voor klimaatdoelstellingen uitgewerkt (ultimo 2020), en daarna voor de andere milieudoelstellingen
(ultimo 2021). De uitwerking vindt plaats door een Platform voor Duurzame Financiering,
waarbij lidstaten via een expertgroep van lidstaten nauw betrokken worden. Ik heb
de verwachting dat dit bijdraagt aan het ambitieniveau van de taxonomie, aansluit
bij de vereiste specifieke wetenschappelijke kennis om de taxonomie vorm te geven,
en zorgt voor een snellere doorlooptijd van de besluitvorming. Lidstaten kunnen daarbij
indien nodig aan de noodrem trekken.

Groenregeling

Nederland heeft er met succes voor gepleit dat de verordening niet zal leiden tot
een beperking van de Nederlandse beleidsvrijheid ten aanzien van het aanwijzen van
projecten voor de bestaande fiscale groenregeling. Wel dienen groenfondsen – net als
bij andere financiële producten die een duurzame doelstelling hebben – transparant
te zijn over hoe hun investeringen zich tot de taxonomie verhouden.

Met de totstandkoming van dit raamwerk is een belangrijke stap gezet in de verduurzaming
van de financiële sector. De Europese Commissie heeft in haar Green Deal aangekondigd
te komen met een nieuw actieplan Duurzame Financiering, waarbij zal worden voortgeborduurd
op de taxonomie. Het kabinet zal hieraan, op basis van de in de Verkenning genoemde
uitgangspunten, wederom een constructieve bijdrage leveren.

Klimaatcommitment

De Nederlandse financiële sector heeft tot mijn genoegen op 10 juli jl. een «klimaatcommitment»
ondertekend. Dit commitment is onderdeel van het Klimaatakkoord. De financiële sector
onderschrijft daarmee de klimaatdoelen van het kabinet. Ik heb uw Kamer hier eerder
over geïnformeerd.6 Jaarlijks zal een overkoepelende rapportage worden opgesteld die verslag doet van
de inspanningen en resultaten van de afspraken in het commitment.7 Hiertoe wordt een commissie opgericht, de Commissie Financiële Sector Klimaatcommitment
(CFSK). De rapportage wordt jaarlijks aan de Tweede Kamer aangeboden.

Zoals ik in mijn Verkenning naar de markt voor groene financiering heb aangegeven
is het Ministerie van Financiën betrokken bij de borging van het commitment. Op voordracht
van de financiële sector heb ik Femke de Vries benoemd tot voorzitter van de CFSK.
In deze commissie werken de vier vertegenwoordigers van de financiële sector – NVB,
Verbond van Verzekeraars, Pensioenfederatie en DUFAS – samen met de betrokken ministeries.
Ik heb er alle vertrouwen in dat deze commissie onder de deskundige leiding van Femke
de Vries de voortgang van het commitment op goede wijze in kaart zal brengen.

De Minister van Financiën,
W.B. Hoekstra