Brief regering : Start van de consultatie van de regelgeving inzake de veiling van de 700, 1400 en 2100 MHz-frequenties

Nr. 492 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 5 december 2019

Op 11 juni 2019 heb ik de Nota Mobiele Communicatie (NMC) aan uw Kamer gestuurd.1 De NMC vormt het beleidskader voor de verdeling van frequenties voor mobiele communicatie
in Nederland in de komende vijf tot tien jaar. De eerste frequentiebanden die verdeeld
gaan worden zijn de 700 MHz, 1400 MHz en 2100 MHz-banden. Deze frequenties worden
gezamenlijk geveild in 2020. Na de veiling kunnen de winnaars de frequenties in hun
netwerken toepassen voor mobiele communicatie. De voorwaarden voor de veiling zijn
voor een belangrijk deel reeds in de NMC neergelegd. Het betreft de cap-maatregelen
die in de veiling getroffen worden ter borging van de concurrentie in de mobiele telecommunicatiemarkt
en daarnaast de eisen die gesteld worden aan vergunninghouders voor wat betreft dekking
en ingebruikname.

De NMC heb ik met uw Kamer besproken tijdens het debat over de uitrol van 5G op 4 juli
2019 (Handelingen II 2018/19, nr. 102, item 40). Daarbij heb ik u toegezegd uw Kamer te informeren zodra de consultatie van de veilingregelgeving
start. Hierbij deel ik u mee dat de consultatie van de veilingregelgeving op 5 december
2019 is gestart. Ik stel uw Kamer overeenkomstig artikel 3.10, derde lid, van de Telecommunicatiewet
in kennis van het ontwerpbekendmakingsbesluit en de daarmee vast te stellen ontwerpvergunningen
en de zogeheten transitievergunning2. Dit ontwerpbesluit wordt geconsulteerd door middel van een uniforme openbare voorbereidingsprocedure
(UOV) overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht. Tevens stuur ik uw Kamer ter informatie
bij deze brief de ontwerpveilingregeling en de ontwerpcapregeling, die -net als het
ontwerp bekendmakingsbesluit en de ontwerpvergunningen- op www.internetconsultatie.nl beschikbaar zijn gesteld voor consultatie3.

Vanuit het oogpunt van investeringszekerheid voor marktpartijen, en daarmee hun biedingen
in de veiling, is het gewenst dat er voor aanvang van de veiling zoveel mogelijk duidelijkheid
bestaat over de (financiële) implicaties van de maatregelen die getroffen dienen te
worden om de veiligheid en integriteit van de netwerken te waarborgen. Op 1 juli 2019
is uw Kamer geïnformeerd over deze maatregelen waarvan de juridische grondslag van
wordt verankerd in een algemene maatregel van bestuur (AMvB)4. De AMvB is inmiddels vastgesteld.5

Ook geeft deze AMvB uitvoering aan de Aanbeveling Cyberbeveiliging van 5G-netwerken
van de Europese Commissie (PbEU 2019, L 88/42). In dat kader zijn in de EU Telecomraad
van 3 december ook raadsconclusies over de cybersecurity van 5G-netwerken aangenomen,
die mede als basis dienen voor het nemen van (wettelijke) maatregelen door lidstaten.6

De consultatie van het ontwerp bekendmakingsbesluit en de ontwerpvergunningen loopt
conform de UOV-procedure zes weken gerekend vanaf 5 december 2019. Deze termijn wordt
ook gehanteerd voor de consultatie van de veilingregeling en de capregeling. Daarna
zal de definitieve veilingregelgeving uiterlijk 1 maart worden vastgesteld. Met de
publicatie van de definitieve regelgeving start de formele aanvraagprocedure. De planning
is gericht op een tijdige veiling die voor 30 juni 2020 plaatsvindt; dat is de datum
waarop volgens het besluit van de Europese Commissie de frequenties in de 700 MHz
band in gebruik moeten zijn gegeven.

In de NMC is ook ingegaan op de veiling van de 3,5 GHz frequenties, die in het algemeen
worden gezien als belangrijk voor 5G. Daarbij is aangegeven dat bij de consultatie
van de veilingregeling van de multibandveiling van de 700, 1400 en 2100 MHz-banden
duidelijkheid zal worden gegeven over het alternatief voor satellietinterceptie in
Burum. Uw Kamer heeft hier onlangs in het VAO Telecomraad van 21 november 2019 nogmaals
aandacht voor gevraagd en verzocht om deze helderheid voor het einde van het jaar
te verschaffen7. De afgelopen periode is gezocht naar een oplossing die recht doet aan de uitrol
van 5G enerzijds en het beschermen van de nationale veiligheid anderzijds. Satellietinterceptie
levert onmisbare informatie op voor de inlichtingen- en veiligheidsdiensten en is
daarmee van cruciaal belang voor de nationale veiligheid, voor de ondersteuning van
de krijgsmacht en binnen het cyberdomein.

In de afgelopen periode is gebleken dat een oplossing in het kader van internationale
samenwerking in principe haalbaar is. Alle inzet is er op gericht om tijdig, dat wil
zeggen vóór september 2022 deze internationale oplossing te realiseren. Hiermee zal
300 MHz, lopend van 3450–3750 MHz, vanaf 1 september 2022 beschikbaar komen voor mobiele communicatie (5G). Mocht
de internationale oplossing niet tijdig gerealiseerd zijn, dan is het noodzakelijk
om voor een korte periode een overbruggingsmaatregel te treffen. De komende tijd zal
worden bezien of een dergelijke overbruggingsmaatregel zinvol zou zijn, gelet op de
impact die uitrol van 5G in de 3,5 GHz-band in Duitsland kan hebben op de satellietinterceptie
in Burum. Uiterlijk 1 maart 2020 zal hier meer duidelijkheid over worden gegeven.

De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
M.C.G. Keijzer