Brief regering : Reactie op verzoek commissie over de uitkomst van het buitengewone congres van de Wereldpostunie (UPU) van september 2019

Nr. 175
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 26 november 2019

Hierbij informeer ik uw Kamer, conform verzoek van de vaste commissie voor Economische
Zaken en Klimaat van 9 oktober 2019 over de uitkomst van het buitengewone congres
van de Wereldpostunie (UPU).

Vanwege het aangekondigde vertrek van de VS uit de Wereldpostunie heeft in Genève
eind september een Buitengewoon Congres van de Wereldpostunie plaatsgevonden over
de hervorming van het systeem van eindkostenvergoedingen. Dit systeem bepaalt welke
vergoeding postbedrijven elkaar in rekening mogen brengen voor de bezorging van met
name e-commerce pakketjes. Het huidige systeem is gedateerd, omdat de te ontvangen
vergoedingen in sommige gevallen niet kostendekkend zijn. Hierdoor kan er sprake zijn
van oneerlijke concurrentie op de internationale e-commercemarkt. Tijdens het buitengewone
congres is overeenstemming bereikt op welke wijze deze marktverstoring kan worden
weggenomen zonder de schokeffecten die het vertrek van de VS voor consumenten en ondernemers
had kunnen hebben.

De belangrijkste afspraak is dat er per 2021 een systeem met zgn. self declared rates wordt geïntroduceerd. Landen kunnen met dit systeem de tarieven voor de afhandeling
van elkaars internationale post aanpassen zonder tussenkomst van de Wereldpostunie,
zodat dit meer in lijn komt te liggen met hun binnenlandse losse posttarief. Het systeem
wordt gefaseerd en via een gematigd ingroeipad ingevoerd. Hierdoor hebben postvervoerders
en zakelijke afnemers genoeg tijd voor de implementatie van het nieuwe systeem. Ook
is er een tariefplafond opgenomen om te grote tariefstijgingen te voorkomen. Met het
nieuwe systeem kunnen landen de vergoeding die ze rekenen voor binnenkomende pakketjes
(tot een bepaald formaat en gewicht) uit andere landen over een periode van vijf jaar
gefaseerd verhogen tot maximaal 70% van het tarief dat geldt voor binnenlandse losse
post.

Vanwege het grote netto importvolume van de VS mogen zij het systeem van self declared
rates onder bepaalde voorwaarden al vanaf 1 juli 2020 invoeren. Deze afspraak heeft
ertoe geleid dat de VS hebben besloten om lid te blijven van de Wereldpostunie. Hiermee
zijn plotselinge hoge tariefstijgingen en onzekerheid in de internationale e-commercemarkt
voorkomen.

Het belangrijkste effect van deze afspraken voor de Nederlandse e-commercemarkt is
dat zorgen over oneerlijke concurrentie vanuit China door te lage verzendtarieven
sneller worden geadresseerd dan bij de eerdere internationale afspraken in de Wereldpostunie.
Chinese webshops kunnen minder lang profiteren van de huidige lage vergoeding. Tegelijkertijd
kunnen de tarieven voor de verzending van e-commerce pakketjes stijgen. Daar kunnen
zowel webshops met klanten in het buitenland als consumenten die e-commerce pakketjes
verzenden naar het buitenland of bestellingen doen in het buitenland, gevolgen van
ondervinden. De gevolgen worden nu gemitigeerd door de nieuwe afspraken in de Wereldpostunie.
Daarnaast hebben postvervoerders er belang bij om tarieven niet te veel te laten stijgen
om hun volumes op peil te houden.

De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
M.C.G. Keijzer