Brief regering : Cannabispreventiebeleid experiment gesloten coffeeshopketen

Nr. 32 BRIEF VAN DE MINISTER VOOR MEDISCHE ZORG EN MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 29 oktober 2019

Bij de wetsbehandeling van de wet experiment gesloten coffeeshopketen (Kamerstuk 34 997) op 17 januari 2019 in de Tweede Kamer is toegezegd u te informeren over het preventiebeleid
rondom het experiment (Handelingen II 2018/19, nr. 42, items 5 en 8). In deze brief geven wij u een beeld van het preventiebeleid.

Het doel van het experiment is om te kijken of en hoe telers op kwaliteit gecontroleerde
hennep of hasjiesj gedecriminaliseerd aan coffeeshops kunnen leveren. Decriminaliseren
houdt in dat wetgeving zodanig wordt aangepast dat teelt, distributie en verkoop binnen
het experiment niet langer strafbaar zijn. Daarnaast wil het kabinet bekijken wat
de effecten van het experiment zijn op de problemen die sommige gemeenten ervaren.
Bijvoorbeeld op de criminaliteit.

Vanzelfsprekend is het niet de bedoeling dat dit experiment ertoe leidt dat het beeld
ontstaat dat de overheid cannabisgebruik stimuleert. Immers, cannabisgebruik kan leiden
tot acute gezondheidsincidenten zoals ongevallen, angstaanvallen en psychose. Ook
kan het gebruik van cannabis leiden tot verslaving en longaandoeningen, mede als gevolg
van gebruikswijzen waarbij het in combinatie met tabak wordt geïnhaleerd.

Om deze redenen is het uiterst belangrijk dat gedurende het experiment – naast het
bestaande preventiebeleid rondom drugs – extra wordt ingezet op preventie van het
(risicovol) gebruik van cannabis. In deze brief gaan we in op de preventieaanpak bij
het experiment. Om dat te doen gaan we in op 3 deelonderwerpen:

1. Het huidige preventiebeleid rondom cannabisgebruik.

2. De in de ontwerp wet- en regelgeving opgenomen maatregelen op het gebied van preventie
tijdens het experiment.

3. Het voornemen onderzoek te laten uitvoeren naar aanvullende voorlichtings- en preventiemaatregelen
gericht op kwetsbare groepen door het Trimbos-instituut.

Alle samenhangende maatregelen die worden beschreven in deze brief zijn er op gericht
te voorkomen dat de prevalentie van (risicovol) gebruik en overmatig gebruik van cannabis
toenemen bij het experiment. Tezamen vormen deze onderdelen de preventieaanpak van
het experiment.

Algemeen (huidig) drugs/cannabispreventiebeleid

Een deel van het cannabispreventiebeleid is opgenomen in het overkoepelende preventiebeleid
gericht op het terugdringen van (risicovol) gebruik van tabak, alcohol en drugs. De
kern van ons beleid is erop gericht via een groot aantal kanalen – zoals onderwijs,
ouders, horeca en evenementen waar jongeren en jongvolwassenen komen – zorgen dat
jongeren en jongvolwassenen zich bewust zijn van de risico’s van drugs en dus ook
van cannabisgebruik.

Zo bestaat er in het onderwijs het programma «De gezonde school en genotmiddelen (DGSG)»
waarbij aandacht wordt geschonken aan de preventie van alcohol, tabak en drugsgebruik.
Dit programma volgt een brede opzet: voorlichting aan leerlingen, aandacht voor schoolbeleid,
het betrekken van ouders en speciale aandacht voor het signaleren en begeleiden van
leerlingen met problematisch alcohol of drugsgebruik. Ook zijn er interventies ontwikkeld
voor studenten van het hbo en universiteiten die erop gericht zijn de (gevolgen) van
drugsgebruik terug te dringen.

Naast het preventiebeleid in het onderwijs worden ouders ondersteund met voorlichtingsmateriaal
over de risico’s van drugsgebruik en informatie over hoe zij daar het gesprek met
hun kind over aan kunnen gaan. Via websites, sociale media en ouderavonden worden
ouders extra ondersteund bij de opvoeding van hun pubers als het gaat om uitgaansdrugs.

Ook zijn er verschillende kanalen waar gebruikersgroepen op eigen initiatief informatie
over drugsgebruik, de schadelijkheid en de risico’s van drugs kunnen vinden. Zo is
er bijvoorbeeld de drugsinfolijn, waar gebruikers telefonisch hun vragen over drugs
kunnen stellen, en worden grote groepen bereikt via drugsenuitgaan.nl waar folders
en filmpjes met informatie te vinden zijn.

Preventiebeleid tijdens het experiment

Gelet op de gezondheidsrisico’s die samenhangen met gebruik van cannabis, zal er tijdens
het experiment extra worden ingezet op voorlichting en preventie van cannabisgebruik.
Het experiment biedt kansen om dwingend meer vorm te geven aan preventie binnen de
coffeeshops, kansen die in het huidige gedoogbeleid niet (goed) geboden (kunnen) worden.
Hierbij worden de ervaringen die bij de aanpak van roken zijn opgedaan meegenomen.
Daarom zijn de volgende regels opgenomen in de concept wet- en regelgeving:

• Er komen verplichte voorlichtings- en waarschuwingsboodschappen (in de vorm van symbolen)
op de verpakking. Ook moet op elke verpakking het gehalte THC-CBD worden vermeld en
worden eisen gesteld aan de uiterlijke kenmerken van de verpakking om te voorkomen
dat de verpakking een aanzuigende werking heeft op mensen die niet van plan waren
om hennep te gebruiken.

• Daarnaast wordt een informatiebrochure (een «bijsluiter») met gebruikersinformatie
verplicht gesteld bij elke verpakking. In deze brochure wordt de consument geïnformeerd
over cannabis en de (ongewenste) effecten en bijwerkingen van cannabisgebruik, zoals
het risico op verslaving en de gevaren van cannabisgebruik bij verkeersdeelname of
(het plannen van) zwangerschap.

• Het verkopend personeel in de coffeeshops wordt verplicht een cursus te volgen, gericht
op het geven van voorlichting over het gebruik van cannabis en het herkennen van problematisch
gebruik en het doorverwijzen in geval van vermoeden van problematisch gebruik

• In de coffeeshop moet verplicht voorlichtingsmateriaal liggen dat wijst op de risico’s
van het gebruik van cannabis.

Achterliggende gedachte van deze verplichtingen is dat (potentiële) klanten van coffeeshops
in de deelnemende gemeenten zoveel mogelijk op de hoogte zijn van onder meer de risico’s
van het gebruik van cannabis, zodat zij die informatie kunnen betrekken bij de afweging
om wel of niet te gebruiken en bij het gebruik zelf.

Onderzoek naar aanvullende voorlichtings- en preventiemaatregelen

Naast de bovengenoemde algemene maatregelen, en de maatregelen «in en rond de coffeeshop»
zal er aanvullend worden bezien welke kansen er zijn om voorlichting en preventie van cannabisgebruik
verder vorm te geven. Hierbij zal extra aandacht geschonken worden aan kwetsbare groepen.
Om deze preventieaanpak te realiseren heeft de Minister voor MZS het Trimbos-instituut
gevraagd inzichtelijk te krijgen wat de belangrijkste (kwetsbare) groepen voor preventie
zijn, welke partijen een rol spelen bij die preventieaanpak en welke instrumenten
en/of interventies daarbij kunnen worden ingezet. Het is daarbij van belang dat er
goed gekeken wordt op welke manier de voorgestelde preventieaanpak kan aansluiten
bij bestaande programma’s en interventies, zoals schoolpreventieprogramma’s («De Gezonde
School en Genotmiddelen»,) en ouderondersteuning. Mocht de ontwikkeling van nieuwe
instrumenten nodig zijn, dan dient de noodzaak goed onderbouwd te worden.

Op dit moment werkt het Trimbos-instituut aan een projectvoorstel om deze preventieaanpak
te realiseren. Medio november moeten de grote lijnen van deze aanpak bekend zijn.
Eind 1e kwartaal 2020 zal een uitgewerkt plan beschikbaar zijn. Zodra de precieze
invulling van de aanvullende preventieaanpak beschikbaar is, zullen wij uw Kamer daarover
informeren.

De Minister voor Medische Zorg,
B.J. Bruins

De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus