Brief regering : Schriftelijke procedure voor de vaststelling van de besluiten van de Raad tot ondertekening en sluiting van het terugtrekkingsakkoord

Nr. 371
BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 20 oktober 2019

Tijdens de Europese Raad in Artikel 50 samenstelling (ER Artikel 50) van 17 oktober
2019 bekrachtigden de regeringsleiders het terugtrekkingsakkoord en gaven zij goedkeuring
aan de politieke verklaring over het kader van de toekomstige betrekkingen (Kamerstuk
21 501-20, nr. 1486). In zijn conclusies verzocht de ER Artikel 50 de Europese Commissie, het Europees
parlement en de Raad de nodige stappen te nemen om ervoor te zorgen dat het akkoord
op 1 november 2019 in werking kan treden, teneinde een ordelijke terugtrekking van
het VK uit de EU te bewerkstelligen (EUCO XT 20018/19). Ondanks het uitblijven van
instemming met het terugtrekkingsakkoord in het Britse Lagerhuis op 19 oktober jl.
zal de EU27 dit goedkeuringsproces doorzetten conform de conclusies van de ER Artikel
50.

De Commissie heeft daarop op 18 oktober een voorstel gedaan voor een Raadsbesluit
tot wijziging van het eerdere Raadsbesluit (EU) 2019/274 ter ondertekening van het
terugtrekkingsakkoord, met het aangepaste terugtrekkingsakkoord als bijlage1. De eerstvolgende stap in de goedkeuringsprocedure aan de zijde van de EU is het
vaststellen van dit wijzigingsbesluit en het goedkeuren van een aangepast concept-Raadsbesluit
tot sluiting van het terugtrekkingsakkoord door de Raad in Artikel 50 samenstelling.

De nu voorliggende (concept)-Raadsbesluiten komen inhoudelijk overeen met de in januari
2019 door de Raad goedgekeurde besluiten, en zijn slechts op een aantal technische
punten gewijzigd naar aanleiding van het aangepaste terugtrekkingsakkoord. Hieronder
vindt u de appreciatie van die eerdere documenten, die u reeds in de brief van 10 januari
2019 (Kamerstuk 23 987, nr. 301) is toegekomen.

Het Raadsbesluit tot ondertekening van het terugtrekkingsakkoord machtigt de Voorzitter
van de Europese Raad en de Voorzitter van de Europese Commissie om het akkoord namens
de Unie en Euratom te ondertekenen. Ook bepaalt het besluit dat de Europese Commissie
de overige partijen bij internationale overeenkomsten van de Unie zal informeren over
de gevolgen van het terugtrekkingsakkoord. Hiervoor is een note verbale voor derde landen en internationale organisaties opgesteld die door de lidstaten van
de Unie, inclusief het VK, zal worden bekrachtigd. De note verbale bevat een kennisgeving dat het VK gedurende de overgangsperiode, een aantal uitzonderingen
daargelaten, nog zal worden behandeld als ware het een lidstaat, en dat dit ook geldt
voor internationale overeenkomsten die zijn gesloten door de Unie, door lidstaten
die namens de Unie optreden, of door de Unie en haar lidstaten samen.

Het concept-Raadsbesluit tot sluiting van het terugtrekkingsakkoord gaat nader in
op de vertegenwoordiging van de Unie in het gemengd comité van het terugtrekkingsakkoord
en bevat modaliteiten om de betrokkenheid van de EU-lidstaten via de Raad bij de besluitvorming
in het gemengd comité te waarborgen. Deze modaliteiten zijn nader uitgewerkt in een
verklaring van de Raad en de Europese Commissie. Verder regelt het concept-Raadsbesluit
tot sluiting de procedure en de voorwaarden voor machtiging door de Unie van het VK
om zich te committeren aan internationale akkoorden tijdens de in het terugtrekkingsakkoord
overeengekomen overgangsperiode.

Voor Nederland biedt het concept-Raadsbesluit tot sluiting van het terugtrekkingsakkoord
met de verklaring die daarbij gaat voldoende zekerheid om de betrokkenheid van de
EU-lidstaten bij het gemengd comité van het terugtrekkingsakkoord te garanderen.

Met het oog op de wens om deze stap in de goedkeuringsprocedure aan de zijde van de
EU zo spoedig mogelijk af te ronden en om het mogelijk te maken dat het Europees parlement
tijdig zijn goedkeuring geeft en vanwege de brede steun die de voorliggende teksten
van de Raadsbesluiten hebben van de EU27-lidstaten en de Europese Commissie, heeft
het Comité van Permanente Vertegenwoordigers in Artikel 50 samenstelling op 20 oktober
2019 besloten de schriftelijke procedure te gebruiken voor de vaststelling van het
Raadsbesluit tot wijziging van Raadsbesluit (EU) 2019/274 tot ondertekening van het
terugtrekkingsakkoord, en de goedkeuring van het concept-Raadsbesluit tot sluiting
van het terugtrekkingsakkoord door de Raad.

Na afloop van de schriftelijke procedure wordt het concept-Raadsbesluit tot sluiting
van het terugtrekkingsakkoord aan het Europees parlement voorgelegd ter goedkeuring.
Na goedkeuring van het Europees parlement zal de Raad het terugtrekkingsakkoord kunnen
sluiten, waarmee de goedkeuringsprocedure aan de zijde van de EU zal kunnen worden
afgerond.

De Minister van Buitenlandse Zaken, S.A. Blok