Brief regering : Seksueel grensoverschrijdend gedrag en seksueel geweld onder jongeren: reactie op rapporten van Rutgers en de Inspectie van het Onderwijs

Nr. 215 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAP EN VOOR BASIS- EN VOORTGEZET
ONDERWIJS EN MEDIA

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 16 juli 2019

Op 28 maart jongstleden heeft het lid Van den Hul (PvdA) haar zorgen uitgesproken
over het onderzoek van Rutgers, Soa Aids Nederland en GGzE1 waarin wordt aangegeven dat een kwart van alle meisjes in het voortgezet speciaal
onderwijs (vso) wordt gedwongen tot seksuele handelingen. Wij vinden dit ook een zorgelijk
signaal. Tijdens de regeling van werkzaamheden is om een kabinetsreactie gevraagd
(Handelingen II 2017/18, nr. 68, item 6). Mede namens de Minister en staatsecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
en de Minister voor Rechtsbescherming bieden wij hierbij onze reactie op het rapport
aan. De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap heeft op 11 april 2019
ook haar zorgen uitgesproken over de stijging van het aantal meldingen bij vertrouwensinspecteurs
van seksueel misbruik en discriminatie in of rond de scholen in het schooljaar 2017–2018.2 Ook hierop bieden wij uw Kamer onze reactie aan.

In deze brief gaan we eerst kort in op de bevindingen uit de onderzoeken. Daarna informeren
we u over de maatregelen die dit kabinet treft.

Onderzoek Rutgers, SOA Aids en GGzE over voortgezet speciaal onderwijs

Het onderzoek van Rutgers, SOA Aids en GGzE bevat verontrustende cijfers, met name
over meisjes in het vso in cluster 4. In cluster 4 volgen kinderen met psychiatrische
stoornissen en/of ernstige gedragsproblemen onderwijs. De onderzoekers maken onderscheid
tussen cluster 4 «pro» en cluster 4 «vmbo+».3 Met de categorie «cluster 4 pro» doelen de onderzoekers op leerlingen die de uitstroomprofielen
«arbeidsmarktgericht» of «dagbesteding» volgen. Met «cluster 4 vmbo+» doelen de onderzoekers
op leerlingen die het uitstroomprofiel «vervolgonderwijs» volgen. Over deze groepen
concluderen de onderzoekers dat 27 procent van de cluster 4 «vmbo+»-meisjes ooit in
hun leven gedwongen is tot seksuele handelingen. Bij meisjes in het cluster 4 «pro»
is dit zelfs 33 procent. Bij hun vrouwelijke leeftijdsgenoten in het regulier onderwijs
is dit een stuk lager: 7 procent. Ook heeft bijna de helft van de meisjes op vmbo+
cluster 4 en meer dan de helft van de meisjes op pro cluster 4 wel eens seksuele grensoverschrijding
meegemaakt. Dit onderzoek toont aan dat kinderen in het voortgezet speciaal onderwijs
sneller dan andere kinderen slachtoffer worden van seksueel geweld en daarom blijvende
aandacht verdienen.

Rutgers, SOA Aids Nederland en GGzE wijzen in hun onderzoek op de beperkingen van
een relatief kleine steekproef (150 meisjes in cluster 4-scholen), die de kans op
vertekening van de resultaten door toevalligheden groter maakt. Ook sluiten de onderzoekers
een selectiebias niet uit. Zo gaven enkele scholen aan bij de selectie van respondenten
te letten op communicatieve vaardigheden of gaven de ouders geen toestemming voor
deelname. Niettemin is het beeld dat het rapport schetst helder, namelijk dat een
aanzienlijk deel van de meisjes gedwongen wordt tot seksuele handelingen.

Factsheet meldingen over 2017/2018 van de vertrouwensinspecteurs

De Inspectie van het Onderwijs (hierna: Inspectie) brengt jaarlijks een factsheet
uit met meldingen over seksueel, psychisch en fysiek geweld en discriminatie en radicalisering
in het po, vo, so, mbo en ho. Wij vinden het belangrijk dat de vertrouwensinspecteurs
door besturen/scholen, ouders en leerlingen/studenten worden benaderd om onwenselijke
praktijken te melden, mede omdat deze meldingen waar nodig leiden tot veroordelingen.

De Inspectie maakt binnen seksueel geweld onderscheid tussen seksuele intimidatie
(ongewenst, seksueel grensoverschrijdend gedrag (verbaal en non verbaal)) en seksueel
misbruik. De meldingen van seksuele intimidatie daalden van 247 naar 203. De meldingen
van seksueel misbruik stegen van 106 naar 134. Van die 134 meldingen ging het in 64 gevallen
(in 2016/2017 waren dat er 56) om een met taken belast persoon binnen de school. Indien
er sprake is van mogelijk seksueel misbruik door een met taken belast persoon, is
de school wettelijk verplicht dit te melden bij de Inspectie. In het geval van een
redelijk vermoeden van seksueel misbruik bewaakt de Inspectie dat het bevoegd gezag
ook daadwerkelijk aangifte doet en volgt zij de zaak tot aan een veroordeling of seponering
door het Openbaar Ministerie. Waar nodig wordt met de school gesproken over het sociale
veiligheidsklimaat en de gedragscode. Opvallend is dat het aantal meldingen van seksueel
misbruik in alle onderwijssectoren (licht) stijgt, met uitzondering van het speciaal
onderwijs.

De meldingen van discriminatie stegen van 28 naar 57 en zijn daarmee helaas weer op
het niveau van 2014–2015. De Inspectie constateert dat vooral het aantal meldingen
van discriminatie op grond van een migratieachtergrond flink is gestegen. Er zijn
relatief minder meldingen van discriminatie op grond van geloof gedaan.

Bij de factsheet van de Inspectie is nog een opmerking te maken. De factsheet moet
gelezen worden als een weergave van de meldingen die de Inspectie ontvangt. Die meldingen zijn daarmee niet zonder meer representatief
voor een landelijk beeld van seksueel geweld of discriminatie.

De monitoren over sociale veiligheid4, 5, die in opdracht van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap voor het
po, vo en mbo elke twee jaar worden uitgevoerd, laten geen grote stijging van seksueel
geweld op scholen zien. Zo is het percentage kinderen in het v(s)o dat slachtoffer
is van seksueel geweld op scholen6 al circa 10 jaar stabiel. In 2018 is er wel een stijging waarneembaar in het v(s)o
ten opzichte van 2016: 7 procent ten opzichte van 5,9 procent.

Maatregelen

De conclusies van de verschillende onderzoekers laten een wisselend beeld zien met
verschillende cijfers. Elk geval van seksueel overschrijdend gedrag of het meemaken
van seksueel geweld is er één te veel. Het voorkomen en de aanpak van zowel seksueel
grensoverschrijdend gedrag als seksueel geweld is daarom een belangrijk speerpunt
van het kabinet. We treffen daarvoor preventieve maatregelen binnen en buiten het
onderwijs. Daarnaast moeten we, als er sprake is van seksueel grensoverschrijdend
gedrag en seksueel geweld, adequaat reageren en hulp bieden waar nodig. Op beide sporen
gaan wij in.

Preventie

We willen voorkomen dat jongeren te maken krijgen met seksueel grensoverschrijdend
gedrag en seksueel geweld. Het onderzoek van Rutgers benadrukt dat hier voor sommige
doelgroepen, zoals meisjes die op het voortgezet speciaal onderwijs zitten, extra
inzet voor nodig is. Als kabinet zetten we in op zowel het weerbaar maken van jongeren
als het bespreekbaar maken van dit onderwerp onder jongeren.

Wet Veiligheid op school

De Wet veiligheid op school verplicht scholen in het funderend onderwijs te zorgen
voor een veilig schoolklimaat. Onder het creëren van een veilig schoolklimaat valt
het stellen en respecteren van grenzen en het maken van afspraken hierover door de
schoolleiding met het personeel en de leerlingen; het ervoor zorgen dat leerlingen
en personeel weten dat ze ergens terecht kunnen en dat er geluisterd wordt; het geven
van seksuele voorlichting aan leerlingen en het aanleren van vaardigheden op het gebied
van sociale weerbaarheid. Stichting School en Veiligheid biedt trainingen aan voor
vertrouwenspersonen.

Curriculumherziening

In het regeerakkoord is bepaald dat de kerndoelonderdelen seksualiteit en seksuele
diversiteit worden aangescherpt. Deze afspraak is ondervangen in de curriculumherziening
in het funderend onderwijs. In dit traject leveren de ontwikkelteams van leraren en
schoolleiders dit najaar bouwstenen aan voor het nieuwe curriculum, waaronder de aanscherping
van de kerndoelonderdelen seksualiteit en seksuele diversiteit. Het doel is om scholen
en leraren meer duidelijkheid te bieden over wat van hen verwacht wordt op dit terrein.

Netwerk Integrale Veiligheid en aanscherping kwalificatie-eisen burgerschap

Voor het mbo bestaat het Netwerk Integrale Veiligheid van de MBO Raad waarin instellingen
kennis met elkaar kunnen delen over effectieve maatregelen voor het creëren van een
veilige omgeving. Tijdens de volgende netwerkdag op 19 september 2019 besteden de
leden aandacht aan het verhogen van de bekendheid en vindbaarheid van vertrouwenspersonen
en meldpunten. OCW ondersteunt dit netwerk door de Monitor Sociale Veiligheid aan
te bieden. Naar aanleiding van de motie van de leden Van den Hul en Jasper van Dijk
over het bevorderen van de LHBTI-acceptatie op school7 hebben wij de kwalificatie-eisen burgerschap aangescherpt. Met deze wijziging is
expliciet in de tekst opgenomen dat acceptatie van diversiteit een basiswaarde vormt
in onze samenleving en dat acceptatie van diversiteit onder meer betrekking heeft
op etnische, religieuze, seksuele en gender diversiteit. Deze wijziging treedt komend
schooljaar in werking.

Collectieve preventie onbedoelde (tiener) zwangerschappen

In het zevenpuntenplan «Onbedoelde (tiener) zwangerschappen» zijn afspraken gemaakt
om de collectieve preventie van onbedoelde (tiener)zwangerschappen via het onderwijs te stimuleren. Hierin is afgesproken dat
partijen (GGD GHOR Nederland, Rutgers, Siriz, Stichting School en Veiligheid, onderwijsraden
en Gezonde School) een plan opleveren op dit thema. Dit plan richt zich zowel op het
voorkomen van onbedoelde (tiener) zwangerschappen, als op het brede thema seksuele
integriteit en relationele vorming van leerlingen en mbo-studenten. Hierbij gaat het
onder andere om respectvol en verantwoordelijk gedrag ten opzichte van elkaar, het
leren omgaan met verschillen in normen en waarden, het leren omgaan met het bestaan
van verschillen in ontwikkeling van leerlingen op het kruispunt van cultuur en seksualiteit
en vragen rondom intimiteit. De verwachting is dat in het najaar het plan gereed is
en naar uw Kamer wordt gestuurd.

Gezonde school

Een ander initiatief vanuit de Ministeries EZ, SZW, VWS en OCW is de Gezonde School.
Dit initiatief focust zowel op het primair als het voortgezet onderwijs om het mentale
welbevinden van jongeren te versterken. «Hoe zorg je ervoor dat je comfortabel bent
met jezelf?» of «Hoe ga je om met sociale druk van vrienden?» Dit zijn vragen die
binnen dit kader worden behandeld. Ook maakt de module «relaties: (seksuele) omgang
tussen jongeren bespreekbaar in het klaslokaal» onderdeel uit van de Gezonde School.
Daarnaast zijn er vele regionale initiatieven zoals Think! in Zwolle waarbij de mentale
weerbaarheid van jongeren centraal staat. Een ander voorbeeld is het project «seksueel
grensoverschrijdend gedrag» in de regio Zeeland; een samenwerkingsverband tussen Veilig
Thuis, maatschappelijk werk en politie gericht op jongeren op scholen.

Van Kwetsbaar naar Weerbaar

Binnen het project «Van Kwetsbaar naar Weerbaar» hebben Rutgers en het Centrum Educatieve
Dienstverlening leerlijnen, handreikingen en brochures ontwikkeld om het thema grensoverschrijdend
gedrag bespreekbaar te maken. Ook heeft Rutgers speciaal voor het vso een aanpassing
gemaakt op de lesmethode «Lang leve de liefde!» waarin veel aandacht is voor (het
respecteren van) wensen en grenzen in seksuele relaties.

Aanpak seksueel geweld in het speciaal onderwijs

Het onderzoek van Rutgers, SOA Aids Nederland en GGzE laat een zorgelijk beeld zien
van het hoge aantal meisjes in het vso cluster 4 dat te maken krijgt met gedwongen
seksuele handelingen of seksuele grensoverschrijding. Wij willen met de sector bezien
hoe we deze problematiek beter in beeld kunnen krijgen en hoe dit aantal, en het aantal
gevallen van seksueel geweld in het gehele speciaal onderwijs, omlaag te krijgen is.
Mogelijk is hiervoor vervolgonderzoek nodig. Op dit moment ontwikkelt de Vereniging
Gehandicapten Nederland (VGN) al samen met partners allerlei activiteiten op het gebied
van relaties, seksualiteit en seksueel geweld voor de periode 2019–2021. Het Ministerie
van VWS is met de VGN in gesprek op welke wijze we ze hierbij kunnen ondersteunen.
Ook is het Ministerie van VWS met Rutgers in gesprek over wat er naast deze genoemde
activiteiten nog extra nodig is ter preventie van seksueel geweld.

Onderzoek VOG’s

Mijn ambtsvoorganger heeft uw Kamer toegezegd om na te gaan of de huidige systematiek
van verklaringen omtrent het gedrag (VOG) kan worden verbeterd.8 We laten na de zomer een onderzoek uitvoeren naar de mogelijkheden om seksueel grensoverschrijdend
gedrag (inclusief seksueel misbruik) door onderwijspersoneel te voorkomen. Dit onderzoek
gaat niet alleen in op de systematiek van de VOG’s, maar ook op andere maatregelen
om seksueel grensoverschrijdend gedrag door personeel te voorkomen. Uw Kamer wordt
hier begin 2020 nader over geïnformeerd. Momenteel geldt er een wettelijke verplichting
voor iedereen die in het onderwijs werkt, om bij indiensttreding een actuele VOG te
overleggen. Hierbij wordt specifiek gelet op veroordelingen voor zeden of andere justitiële
documentatie die de uitoefening van een functie binnen het onderwijs zouden kunnen
belemmeren.

Vervolging en berechting van jeugdige daders

De Minister voor Rechtsbescherming heeft, namens de Minister van VWS, op 28 juni jl.
een brief over de aanpak van jeugdcriminaliteit naar uw Kamer verstuurd.9 Hierin staat onder meer dat jongeren momenteel nog niet altijd de straf, interventie
of behandeling krijgen die het beste aansluit op de ernst van het delict en de risicofactoren
voor herhaling. Daarom is het nodig de ingezette beweging naar meer maatwerk en een
persoonsgerichte benadering met kracht door te zetten. Daarnaast is het van belang
sneller en consequenter te reageren. Het duurt vaak te lang voordat een reactie volgt
op een strafbaar feit of het niet nakomen van voorwaarden. Om dit te realiseren zetten
deze Ministers in op:

– Meer maatwerk bij vrijheidsbeneming en nazorg.

– Betere aansluiting bij de ernst van het delict om herhaling te voorkomen.

– Een snellere reactie op strafbare feiten of overtreding van voorwaarden.

– Meer interventiemogelijkheden bij specifieke delicten en problematiek.

Bieden van hulp, ondersteuning en vervolging

Als slachtoffers seksueel overschrijdend gedrag en seksueel geweld meemaken, moet
dit zo snel mogelijk stoppen. We vinden het belangrijk dat slachtoffers worden ondersteund
bij het fysieke en mentale herstel na een nare of gedwongen seksuele ervaring.

Slachtoffers kunnen voor hulp en ondersteuning terecht bij verschillende organisaties

– Een slachtoffer kan altijd naar de politie, waar gespecialiseerde zedenrechercheurs
een slachtoffer informeren over wat het doen van aangifte inhoudt (met het informatieve
gesprek) en een slachtoffer horen. Als het extra kwetsbare kinderen betreft (vanwege
hun jonge leeftijd of ontwikkelingsniveau) wordt het slachtoffer door een studioverhoorder
gehoord. Het verhoor vindt dan plaats in een speciale kindvriendelijke ruimte door
een zedenrechercheur met speciale opleiding voor het horen van kwetsbare kinderen.
Om te bepalen of een kind kwetsbaar is, stelt de zedenrechercheur tijdens het informatieve
gesprek verkennende vragen aan de ouder(s) en het kind. Als de zedenrechercheur twijfels
heeft over of de kwetsbaarheid van het kind, overlegt deze met een studioverhoorder.
Het slachtoffer kan vervolgens beslissen om aangifte te doen.

– Daarnaast zijn er op zestien plaatsen in Nederland Centra Seksueel Geweld, waar een
slachtoffer terecht kan voor medische en psychische hulp. Ook kan een slachtoffer
een medisch-forensisch onderzoek ondergaan (om letsel vast te stellen en forensische
sporen veilig te stellen) voor bewijs in een strafproces. Het Centrum Seksueel Geweld
(CSG) is vooral ingericht op het helpen van slachtoffers in de zogeheten acute fase,
als het seksuele misdrijf korter dan zeven dagen geleden is voorgevallen.

– Slachtofferhulp Nederland (SHN) ondersteunt en begeleidt slachtoffers (zowel in de
acute als de niet-acute fase) bij praktische en juridische zaken en kan een luisterend
oor bieden. SHN verwijst door naar een CSG, kan helpen bij het doen van aangifte,
kan een slachtoffer tijdens het strafproces ondersteunen en helpen bij het doen van
een verzoek tot schadevergoeding.

– Een slachtoffer van een seksueel misdrijf heeft daarmee de mogelijkheid om naar één
van de drie bovenstaande organisaties te gaan om ondersteuning en hulp te verkrijgen.

Campagne vergroten meldingsbereidheid

De Minister voor Rechtsbescherming ontwikkelt momenteel samen met de Minister van
VWS een drie jaar durende campagne ter vergroting van de meldingsbereidheid van slachtoffers
van seksuele misdrijven. Veel slachtoffers ervaren momenteel een drempel om zich te
melden bij de politie of een Centrum Seksueel Geweld of om hulp te zoeken bij bijvoorbeeld
een huisarts of een psycholoog. Terwijl uit onderzoek blijkt dat veel slachtoffers
last hebben van medische en psychische klachten. Het is belangrijk dat ieder slachtoffer
de benodigde hulp en ondersteuning krijgt. Het doel van deze campagne is om drempels
die slachtoffers ervaren om hulp te zoeken te verlagen. Ook is het voor zowel het
slachtoffer als de samenleving van belang dat plegers van seksuele misdrijven worden
opgespoord en vervolgd. Daarvoor is het essentieel dat slachtoffers zich melden bij
een CSG of de politie.

Deskundigheidsbevordering

– Professionals die werken met kinderen, volwassenen en ouderen zijn verplicht om bij
huiselijk geweld en kindermishandeling de meldcode toe te passen. Onder deze meldcode
valt ook seksueel geweld in huiselijke kring. Vanaf 1 januari 2019 is de verbeterde
meldcode van kracht. In het kader van het programma «Geweld hoort nergens Thuis» worden
allerlei activiteiten ondernomen om ervoor te zorgen dat professionals, zoals leerkrachten,
de verbeterde meldcode toepassen in de praktijk.

– In het onderzoeksprogramma van «Geweld hoort nergens Thuis» is specifieke aandacht
voor het thema seksueel geweld. Zo wordt onder andere onderzocht hoe we professionals
beter kunnen toerusten om seksueel geweld te herkennen en bespreekbaar maken, waarbij
ook de signalen en risico’s die online spelen meegenomen worden.

Onderzoek naar aard en omvang seksueel grensoverschrijdend gedrag en geweld

Een aantal onderzoeken wordt gestart om meer inzicht te krijgen in de aard en omvang
van seksueel grensoverschrijdend gedrag en seksueel geweld. Zowel hands on (fysiek)
als hands off (online) vormen van seksueel grensoverschrijdend gedrag, bij minderjarigen
en bij volwassenen.

– De Minister van VWS en de Minister voor Rechtsbescherming laten in het najaar van
2019 een literatuuronderzoek uitvoeren naar online seksueel geweld. Dit onderzoek
brengt in eerste instantie de lopende initiatieven in kaart en initieert, afhankelijk
van de uitkomsten, vervolgstappen.

– Voorts onderzoeken de Minister voor Rechtsbescherming en de Minister van VWS momenteel,
in samenspraak met het WODC en het CBS, de mogelijkheden om vanaf 2020 tweejaarlijks
een monitor seksueel geweld uit te voeren en deze te koppelen aan de Veiligheidsmonitor,
om periodiek inzicht te kunnen verkrijgen in de omvang en aard van deze problematiek.
Deze monitor wordt onder jongeren vanaf 15 jaar afgenomen10.

– De Nationaal Rapporteur Mensenhandel en Seksueel Geweld tegen Kinderen publiceert
iedere twee jaar een slachtoffermonitor seksueel geweld. Daarin worden onder meer
justitiegegevens gebundeld om zicht te krijgen op de aard en omvang van seksueel misbruik
van minderjarigen. In 2020 verschijnt de volgende slachtoffermonitor. Eind 2019 verschijnt
de dadermonitor seksueel misbruik.

Tot slot

Alle kinderen hebben recht op een onbezorgde jeugd. Alleen in een veilige omgeving
zijn kinderen in staat om te leren en zich te ontwikkelen. Kinderen zijn een kwetsbare
groep die aandacht en bescherming verdient. Om die redenen heeft het tegengaan van
seksueel geweld de onverminderde aandacht van het kabinet.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, I.K. van Engelshoven

De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media, A. Slob