Brief regering : Stand van zaken implementatie richtlijnen in het 2de kwartaal 2019

Nr. 239 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 12 juli 2019

Hierbij bied ik u het periodieke overzicht aan van de stand van zaken bij de implementatie
van EU-richtlijnen in de Nederlandse wet- en regelgeving aan het einde van het tweede
kwartaal van 20191.

In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals die op 30 juni
2019 gold. Daarna worden de oorzaken van deze achterstand behandeld en worden de richtlijnen
die het volgende kwartaal moeten worden geimplementeerd genoemd. Vervolgens volgt
een opsomming van de ingebrekestellingprocedures die de Europese Commissie tegen Nederland
is gestart als gevolg van niet-tijdige implementatie. Mede op verzoek van uw Kamer
zijn ook de lopende infracties wegens (vermeende) onjuiste implementatie in het overzicht
ingebrekestellingen per departement opgenomen2.

Huidige achterstand

De achterstand per 1 juli 2019 bedroeg 6 richtlijnen t.o.v. 3 in het vorige kwartaal.
In het tweede kwartaal van 2019 zijn er geen achterstallige richtlijnen geïmplementeerd.
Er zijn in dit kwartaal 3 nieuwe richtlijnen in overschrijding bijgekomen.

De 6 achterstallige richtlijnen zijn aan de volgende ministeries toegedeeld: BZ (1),
Fin (1), I&W (1), JenV (3).

De overschrijding van de implementatiedatum varieert sterk, van 1 tot 771 dagen. Een
exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn is te vinden op de laatste pagina
van bijgevoegd kwartaaloverzicht3.

Achterstanden en hun oorzaken

Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo tweede kwartaal 2019
speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren worden hieronder per ministerie
toegelicht.

BZ

RICHTLIJN (EU) 2019/514 VAN DE COMMISSIE van 14 maart 2019 tot wijziging van Richtlijn
2009/43/EG van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de lijst van defensiegerelateerde
producten. Uiterste implementatiedatum 30 juni 2019

Dit betreft een overschrijding van enkele dagen. De verwachte implementatie zal in
de week van 1 juli plaatsvinden.

FIN

RICHTLIJN (EU) 2017/1852 VAN DE RAAD van 10 oktober 2017 betreffende mechanismen ter
beslechting van belastinggeschillen in de Europese Unie. Uiterste implementatiedatum
30 juni 2019

Richtlijn 2017/1852/EU (de arbitragerichtlijn) wordt geïmplementeerd via het wetsvoorstel
Wet fiscale arbitrage (Kamerstuk 35 110). Het wetvoorstel is momenteel in behandeling bij de Eerste Kamer.

I&W

RICHTLIJN 2014/45/EU van het Europees Parlement en de Raad van 3 april 2014 betreffende
de periodieke technische controle van motorvoertuigen en aanhangwagens en tot intrekking
van Richtlijn 2009/40/EG. Uiterste implementatiedatum 20 mei 2017

Richtlijn 2014/45/EU is bijna volledig geïmplementeerd. Dit geldt nog niet voor de
APK-plicht voor landbouw- en bosbouwtrekkers met een maximumconstructiesnelheid van
meer dan 40 km/u. Door de verwerping van het wetsvoorstel kentekening landbouwvoertuigen
door de Tweede Kamer is de APK-plicht voor tractoren met een constructiesnelheid van
meer dan 40 km/u vertraagd. De Minister van Infrastructuur en Waterstaat heeft een
wetsvoorstel opgesteld waarin dit alsnog wordt geregeld. Dit voorstel is op 10 april
2019 ingediend bij de Tweede Kamer en zou na het zomerreces behandeld kunnen worden.
Als deze wet in werking is getreden, is richtlijn 2014/45/EU volledig geïmplementeerd.
De Europese Commissie heeft Nederland op 17 juli 2017 in gebreke gesteld wegens niet
tijdige implementatie van richtlijn 2014/45/EU.

J&V

RICHTLIJN (EU) 2016/681 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 over
het gebruik van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) voor het voorkomen,
opsporen, onderzoeken en vervolgen van terroristische misdrijven en ernstige criminaliteit.
Uiterste implementatiedatum 25 mei 2018

De Wet gebruik van passagiersgegevens voor de bestrijding van terroristische en ernstige
misdrijven (Kamerstuk 34 861) is op 18 juni jl. is in werking getreden (Wet van 5 juni 2019, houdende regels ter
implementatie van richtlijn (EU) 2016/681 van het Europees Parlement en de Raad van
27 april 2016 over het gebruik van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens)
voor het voorkomen, opsporen, onderzoeken en vervolgen van terroristische misdrijven
en ernstige criminaliteit (PbEU 2016, L 119). Verder is op 5 juli jl, het Besluit
gebruik van passagiersgegevens voor de bestrijding van terroristische en ernstige
misdrijven gepubliceerd (Stb. 2019, nr. 249). Met de inwerkingtreding daarvan per 6 juli jl. is de implementatie voltooid.

RICHTLIJN (EU) 2017/853 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 17 mei 2017 tot
wijziging van Richtlijn 91/477/EEG van de Raad inzake de controle op de verwerving
en het voorhanden hebben van wapens. Uiterste implementatiedatum 14 september 2018

Belangrijkste doelstelling van Richtlijn (EU) 2017/853 is de traceerbaarheid van vuurwapens
binnen de EU te verbeteren. De richtlijn verbreedt de plicht tot het markeren van
vuurwapens en de essentiële onderdelen hiervan en stelt scherpere eisen dan tot nu
toe aan de registratie (door de bevoegde autoriteiten) van vuurwapens. De lidstaten
worden verplicht zorg te dragen voor een deugdelijk registratiesysteem van vuurwapens
dat het mogelijk maakt geautomatiseerd gegevens uit te wisselen tussen enerzijds wapenhandelaren
en de bevoegde autoriteiten binnen de lidstaat en anderzijds de autoriteiten in andere
lidstaten.

Het wetsvoorstel ter implementatie van de richtlijn is op 29 juni 2018 ingediend (Kamerstuk
34 984, nr. 2). De Tweede Kamer heeft het wetsvoorstel op 19 februari jl. aanvaard (Handelingen
II 2018/19, nr.55, item 14). De Eerste Kamer heeft het wetsvoorstel op 4 juni 2019
als hamerstuk aanvaard (Handelingen I 2018/19, nr.33, item 5). De Afdeling advisering
van de Raad van State heeft op 12 juni jl. advies uitgebracht bij het ontwerpbesluit
ter implementatie van de richtlijn. De wet en het besluit worden één dezer dagen in
het Staatsblad gepubliceerd en zullen de dag na publicatie in werking treden.

RICHTLIJN (EU) 2017/828 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 17 mei 2017 tot
wijziging van Richtlijn 2007/36/EG wat het bevorderen van de langetermijnbetrokkenheid
van aandeelhouders betreft. Uiterste implementatiedatum 10 juni 2019

Een voorstel tot wijziging van Boek 2 van het Burgerlijk wetboek, de Wet op het financieel
toezicht en de Wet giraal effectenverkeer ter implementatie van richtlijn 2017/828
(Kamerstuk 35 058) is op 16 oktober 2018 ingediend bij de Tweede Kamer. Het voorstel is daar aangenomen
op 2 april jl. (Handelingen II 2018/19, nr.69, item 12) De memorie van antwoord op
het voorlopig verslag is ingediend op 27 juni. Het voorstel wacht nu op verdere behandeling
in de Eerste Kamer. De inbreng vanuit de Kamer voor het nader voorlopig verslag staat
voor 10 september a.s. gepland.

Richtlijnen die in het volgende kwartaal moeten worden geïmplementeerd om overschrijding
te voorkomen

EZK

RICHTLIJN (EU) 2018/410 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 14 maart 2018 tot
wijziging van Richtlijn 2003/87/EG ter bevordering van kosteneffectieve emissiereducties
en koolstofarme investeringen. Uiterste implementatiedatum 9 oktober 2019

UITVOERINGSRICHTLIJN (EU) 2018/1581 VAN DE COMMISSIE van 19 oktober 2018 tot wijziging
van Richtlijn 2009/119/EG van de Raad wat betreft de methoden voor de berekening van
de opslagverplichtingen. Uiterste implementatiedatum 19 oktober 2019

JenV

RICHTLIJN (EU) 2017/1371 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 5 juli 2017 betreffende
de strafrechtelijke bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Unie
schaadt. Uiterste implementatiedatum 6 juli 2019

LNV

UITVOERINGSRICHTLIJN (EU) 2019/523 VAN DE COMMISSIE van 21 maart 2019 tot wijziging
van de bijlagen I tot en met V bij Richtlijn 2000/29/EG van de Raad betreffende de
beschermende maatregelen tegen het binnenbrengen en de verspreiding in de Gemeenschap
van voor planten en voor plantaardige producten schadelijke organismen. Uiterste implementatiedatum
31 augustus 2019

UITVOERINGSRICHTLIJN (EU) 2019/114 VAN DE COMMISSIE van 24 januari 2019 tot wijziging
van de Richtlijnen 2003/90/EG en 2003/91/EG houdende bepalingen ter uitvoering van
artikel 7 van Richtlijn 2002/53/EG van de Raad, respectievelijk artikel 7 van Richtlijn
2002/55/EG van de Raad, met betrekking tot de kenmerken waartoe het onderzoek van
bepaalde rassen van landbouwgewassen en groentegewassen zich ten minste moet uitstrekken,
en de minimumeisen voor dat onderzoek. Uiterste implementatiedatum 31 augustus 2019

RICHTLIJN (EU) 2019/782 VAN DE COMMISSIE van 15 mei 2019 tot wijziging van Richtlijn
2009/128/EG van het Europees Parlement en de Raad wat de vaststelling van geharmoniseerde
risico-indicatoren betreft. Uiterste implementatiedatum: 5 september 2019

VWS

GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2019/369 VAN DE COMMISSIE van 13 december 2018 tot wijziging
van de bijlage bij Kaderbesluit 2004/757/JBZ van de Raad in verband met het opnemen
van nieuwe psychoactieve stoffen in de definitie van „drug». Uiterste implementatiedatum
7 september 2019

Ingebrekestellingen wegens te late implementatie

In het tweede kwartaal van 2019 zijn er geen ingebrekestellingen wegens te late implementatie
van richtlijnen van de Europese Commissie ontvangen.

De Europese Commissie heeft in het tweede kwartaal van 2019 drie zaken wegens te late
implementatie geseponeerd:

Van FIN, zaak 2016/0410 mbt RL 2014/17 (kredietovereenkomsten), van JenV, zaak 2016/0660
mbt RL 2014/57 (strafrechtelijke sancties voor marktmisbruik), van JenV, zaak 2018/0207
mbt RL 2016/680 (bescherming persoonsgegevens).

De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok