Brief regering : Evaluatie Subsidieregeling Duurzame innovatieve Scheepsbouw (SDS)

Nr. 83 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 11 juli 2019

Bij de behandeling van de EZK-begroting 2019 (Handelingen II 2018/19, nr. 21, items 7 en 12) heb ik naar aanleiding van het amendement van de leden Bruins en Veldman1 aangegeven de Subsidieregeling Duurzame innovatieve Scheepsbouw (SDS) in 2019 te
evalueren alvorens een besluit te nemen over het perspectief van de SDS na 2019. In
deze brief informeer ik u over de uitkomsten van de SDS-evaluatie en over mijn voorstel
voor het perspectief van de regeling. In de afgelopen periode is tevens de jaarlijkse
subsidie aan Nederland Maritiemland (NML) geëvalueerd. De beide evaluatierapporten
treft u als bijlage aan2.

De Nederlandse scheepsbouw, en in bredere zin de gehele maritieme maakindustrie, is
innovatief en internationaal toonaangevend. In 2017 waren in de Nederlandse scheepsbouw-
en reparatiesector inclusief de superjachtbouw 12.000 personen werkzaam in zo’n 1500
bedrijven die een omzet realiseerden van € 4,1 miljard, waarvan 63% export3. De maritieme maakindustrie is dan ook niet voor niets als topsector aangemerkt als
onderdeel van de topsector Water & Maritiem. De sterke internationale marktpositie
is nooit vanzelfsprekend geweest maar is het resultaat van sterk ondernemerschap,
hoogwaardige kennisontwikkeling en onderscheidend innovatief vermogen in de sector
mede gefaciliteerd door de overheid. Ook in de huidige periode zijn de marktomstandigheden
buitengewoon uitdagend en is het van belang dat bedrijven, kennisinstellingen en overheden
blijven samenwerken om de internationale concurrentiepositie te behouden en te versterken.
Daartoe is een breed scala aan instrumenten beschikbaar. Op verzoek van uw Kamer is
de SDS in 2017 ontwikkeld als een extra instrument om de scheepsbouwsector in Nederland
te ondersteunen bij innovatieprojecten die een bijdrage leveren aan duurzame ontwikkeling.

In de evaluatie is onderzocht in hoeverre de SDS legitiem, doeltreffend en doelmatig
is. De SDS geeft ordersteun aan scheepswerven die een scheepsbouwinnovatieproject
willen uitvoeren dat een bijdrage levert aan duurzame ontwikkeling. Een belangrijke
overweging voor uw Kamer om de regeling in het leven te roepen en tweemaal te verlengen
vormde het internationale speelveld. In de evaluatie is daarom, naast een eerste analyse
van de voorlopige resultaten van de SDS, ook het huidige internationale speelveld
onderzocht. Verder zijn de (nieuwe) mogelijkheden voor de scheepsbouw verkend binnen
het rijksinstrumentarium voor het bevorderen van innovatie en verduurzaming. Omdat
is voortgebouwd op de uitkomsten van de externe evaluatie van de vergelijkbare SIS
regeling4, de voorloper van de SDS, en vanwege de beperkte omvang van het projectenportfolio
van de SDS is gekozen voor een interne evaluatie in samenspraak met branchevereniging
Netherlands Maritime Technology (NMT). Om de kwaliteit te borgen zijn de opzet en
uitkomsten van de evaluatie extern gevalideerd door prof. dr. C. Koopmans van de Vrije
Universiteit (VU).

Bevindingen

De belangrijkste bevindingen uit de SDS-evaluatie zijn:

– In 2017 en 2018 hebben in totaal 16 uiteenlopende duurzaamheidsprojecten een SDS-subsidie
ontvangen. Het portfolio omvat overwegend hoog innovatieve en risicovolle projecten.
Tweederde van de projecten is ingediend door een mkb-bedrijf. Alle SDS-projecten dragen
in potentie bij aan emissiereductie. Een deel valt ook in één van de drie andere duurzaamheidscategorieën
van de regeling. De SDS blijkt de beoogde doelgroep te bereiken en er worden voor
diverse marktsegmenten innovatieve duurzame schepen ontwikkeld die op termijn in gebruik
zullen worden genomen.

– Over de doeltreffendheid van de SDS kunnen vooralsnog geen harde conclusies worden
getrokken. De analyse van het projectenportfolio maakt goed inzichtelijk tot welke
duurzame innovaties de sector in staat is en welke ontwikkelrisico’s die met zich
mee brengen. Over de mate waarin deze eerste voor scheepsbouwers risicovolle stap
in de nabije toekomst tot de bouw van meer duurzame schepen zal leiden, kan op dit
moment nog geen uitspraak worden gedaan.

– De verkenning van het Europese speelveld laat zien dat alleen Duitsland een vergelijkbare
regeling als de SDS heeft waarbij directe ordersteun aan scheepswerven wordt verleend.
De belangrijkste concurrerende scheepsbouwlanden hebben wel allen een maritieme strategie
in combinatie met een pakket instrumenten voor onder meer innovatiestimulering en
exportfinanciering.

– Door recente aanpassingen in de Demonstratieregeling Energie Innovatie (DEI) lijkt
deze regeling in tegenstelling tot voorheen nu wel mogelijkheden te bieden voor maritieme
innovatieprojecten.

Perspectief na 2019

De maritieme sector staat voor belangrijke verduurzamingsopgaven in de zee- en binnenvaart.
De maritieme maakindustrie werkt aan de innovaties om deze opgaven te realiseren waarbij
gebruik wordt gemaakt van diverse overheidsinstrumenten. De SDS-regeling richt zich
daarbij specifiek op de scheepsbouw. De SDS-evaluatie laat zien dat verduurzaming
de enige legitimering voor deze regeling vormt. Om het effect van de SDS-regeling
hierop goed te kunnen beoordelen is meer tijd nodig. De doorlooptijd van de projecten
is lang terwijl de regeling nog maar relatief kort bestaat. Ik ben daarom voornemens
de looptijd van de SDS-regeling met drie jaar te verlengen, waarna een nieuwe afweging
moet worden gemaakt. Daarbij kan dan ook betrokken worden in hoeverre de vernieuwde
DEI-regeling van betekenis is voor de verduurzaming van de maritieme sector. Als onderdeel
van SDS-evaluatie is een quick-scan uitgevoerd die laat zien dat voor een belangrijk
deel van de duurzaamheidsinnovaties in de SDS-projecten de DEI+-regeling een alternatief
lijkt te kunnen bieden om de marktintroductie van duurzame schepen te stimuleren.
De aanvraagprocedure van de DEI+ sluit bovendien goed aan bij de voorkeuren van de
sector.

Het kabinet heeft diverse impulsen gegeven om de maritieme maakindustrie te versterken.
Zo zijn er extra middelen voor toegepast onderzoek beschikbaar gesteld voor MARIN
waarmee de ontwikkeling van schonere en slimmere schepen wordt ondersteund. In de
Defensie Industrie Strategie (DIS) is het belang van de zelfscheppende industrie voor
de marinebouw onderstreept. De vervangingsprojecten van de Defensie bieden de komende
jaren veel kansen voor de maritieme maakindustrie. De jaarlijkse EZK-subsidie aan
Nederland Maritiemland (NML) wordt de komende jaren voortgezet. Deze subsidie voor
de Maritieme Innovatie Impuls Projecten is onlangs geëvalueerd en blijkt een positieve
bijdrage te leveren aan de innovatie in de sector. Met de subsidie wordt bijvoorbeeld
een eerste (haalbaarheids)onderzoek mogelijk gemaakt of de eerste stappen richting
productontwikkeling van een maritieme innovatie ondersteund. De projecten moeten aansluiten
bij één van de vier thema’s uit het innovatiecontract van het TKI Maritiem. Ten slotte
is op 11 juni jl. de Green Deal Verduurzaming Zeevaart, Binnenvaart en Zeehavens ondertekend
waarin alle stakeholders gezamenlijk afspraken hebben gemaakt om hun ambities voor
de verduurzaming van de maritieme sector dichterbij te brengen.

Met betrekking tot het internationale level playing field is het Nederlandse beleid
inzake de scheepsbouw in internationaal verband (EU/OESO) altijd gericht geweest op
afschaffing van steun.

Via de OESO (werkgroep scheepsbouw) en in EU-verband blijf ik mij inzetten voor het
onderzoeken en bestrijden van marktverstoringen binnen en buiten Europa. Het melden
door de sector van concrete gevallen van mogelijke ongeoorloofde steun is daarbij
van groot belang. Ook de hervorming van de WTO-afspraken vormt een belangrijk spoor
voor de langere termijn om eerlijke internationale concurrentieverhoudingen, ook in
de scheepsbouw, te bevorderen. In Europees verband denkt Nederland actief mee over
de invulling van een Europees industriebeleid dat de innovatie- en concurrentiekracht
van de Europese industrie op de wereldmarkt waarborgt en versterkt.

Vanuit de topsector Water & Maritiem en via het werkprogramma Maritieme Strategie
& Zeehavens lopen diverse acties van bedrijven, kennisinstellingen en de overheid
om knelpunten en kansen gezamenlijk aan te pakken. Zo wordt het nieuwe missiegedreven
topsectoren- en innovatiebeleid gezamenlijk vormgegeven en wordt verkend hoe de internationaliseringsstrategie
van de maritieme maakindustrie kan worden aangescherpt. In Europees verband wordt
samen met de maritieme sector ingezet op een goede positionering van de maritieme
sector bij de vormgeving van het Europese R&D en Innovatieprogramma Horizon Europe.

Langs deze lijnen blijft het kabinet zich inzetten voor de internationale concurrentiepositie
van de Nederlandse maritieme maakindustrie.

De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat, M.C.G. Keijzer