Brief regering : Besteding middelen politie

Nr. 886
BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 24 juni 2019

In mijn brief van 12 november jl. heb ik uw Kamer geïnformeerd over de investering
van € 91 mln. in het vergroten van de inzetbaarheid van de politie.1

Ik gaf toen aan dat er voor de jaren 2019 e.v. een structurele reeks beschikbaar is
van € 28,9 mln. waarover nog overleg gevoerd werd met de korpschef en de gezagen.
Ook is er nog € 15,6 mln. incidenteel beschikbaar. Deze bedragen vormen het laatste
deel van de € 291 mln. die het kabinet in het kader van het Regeerakkoord (bijlage
bij Kamerstuk 34 700, nr. 34) heeft vrijgemaakt voor meer en betere politie waarvoor nog geen concrete invulling
was afgesproken.

Daarnaast speelt de JenV-brede problematiek zoals in de Voorjaarsnota (Kamerstuk 35 210, nr. 1) en in de eerste suppletoire begroting van mijn ministerie (Kamerstuk 35 210 VI) is aangegeven. In deze brief informeer ik u over de concrete invulling van de resterende
Regeerakkoordmiddelen. Tevens informeer ik u over de gevolgen van de Voorjaarsbesluitvorming
voor de politiebegroting.

Met de investeringen in de politie uit het Regeerakkoord heeft dit kabinet ervoor
gezorgd dat de politie een nieuwe fase in kan gaan. Een fase waarin de politie wordt
versterkt, vernieuwd en gemoderniseerd. Dit moet leiden tot een slagvaardigere en
flexibelere politieorganisatie, die in staat is te voldoen aan de eisen die de huidige
maatschappij aan de rechtsstaat stelt. Zoals ik u reeds meldde is mijn inzet gericht
op meer en betere politie die sneller en effectiever inzetbaar is, geworteld in de
haarvaten van onze maatschappij, zichtbaar op straat en die voor alle burgers eenvoudig
benaderbaar is.2

Meer en betere politie wordt met de besteding van de voorliggende middelen langs verschillende
lijnen gerealiseerd:

– Uitbreiding van de formatie;

– Versterking van de opsporing;

– Extra aandacht voor medewerkers in het kader van innovatie, werklastvermindering en
re-integratie na ziekte.

Hieronder volgt een toelichting welke concrete investeringen hiertoe worden gedaan.
De verantwoording over de Regeerakkoordmiddelen aan uw Kamer geschiedt via het halfjaarbericht
en het jaarverslag politie.

€ 28,9 mln. structureel voor meer en betere politie

In de ontwikkelagenda opsporing heeft de korpschef als beleidsdoelstelling opgenomen
dat er een vrijgestelde hulpofficier van justitie in de basisteams komt. Met deze
vrijgestelde hulpofficier wordt een kwaliteitsimpuls aan het opsporingsproces gegeven.
Door de kwaliteitsimpuls draagt deze investering niet alleen bij aan meer, maar ook
aan betere politie. Over de voortgang op de ontwikkelagenda opsporing wordt u geïnformeerd
in het halfjaarbericht politie.

Van de structurele reeks van € 28,9 mln. is vanaf 2025 structureel € 16,3 mln. beschikbaar
voor formatie-uitbreiding van de operationele sterkte door heel Nederland. In het
Landelijk Overleg Veiligheid en Politie (LOVP) is afgesproken dat deze formatie-uitbreiding
in principe gebruikt wordt voor de basisteams ter (gedeeltelijke) compensatie voor
het vrijstellen van een hulpofficier van justitie in die basisteams. Tenzij door de
lokale driehoek wordt vastgesteld dat deze functie binnen een bepaald basisteam niet
nodig is en besluit de formatie-uitbreiding voor andere doeleinden in te zetten. Hierover
wordt gerapporteerd in het LOVP.

Een hogere inzetbaarheid van de politie wordt ook beoogd met de samenwerking van DJI
en politie op het gebied van arrestantenzorg in Amsterdam, waarover ik u in mijn brief
van 14 maart jl. heb geïnformeerd.3 Hierin wordt structureel € 7,1 mln. geïnvesteerd, waarmee ca. 172 fte vrijgemaakt
kan worden voor operationele taken. Van deze capaciteitswinst zal vanaf 2022 ca. 54
fte verdeeld worden over de overige regionale eenheden van de politie. Over de voortgang
van dit traject wordt gerapporteerd in het komende halfjaarbericht.

Tot 2022 wordt € 3 mln. aangewend voor een uitbreiding van de afdeling Korpscheftaken.
Een fasegewijze, verdere verhoging van de leges zal deze capaciteitsuitbreiding van
ca. 50 fte vanaf 2022 zoveel als mogelijk gaan dekken. Door de versterking van deze
afdeling kan de handhaving van de bijzondere wetten zoals de Wet wapens en munitie
verder worden versterkt. Uit onderzoek van de Inspectie JenV blijkt dat deze twee
taken onvoldoende worden uitgevoerd. Door het in dienst nemen van meer niet-operationeel
personeel voor Korpscheftaken kunnen de operationele medewerkers meer ingezet worden
voor operationele taken, zoals het handhaven. Hierdoor wordt tegemoet gekomen aan
de conclusies van de Inspectie JenV.

Er worden ook middelen besteed aan aandacht en zorg voor medewerkers. Dit gebeurt
onder meer door het uitbreiden van de huidige capaciteit bedrijfsartsen en casemanagers
voor PTSS en Geweld Tegen Politieambtenaren (GTPA), het trainen van leidinggevenden,
de inrichting van een fast
lane voor verzuimvragen en de inzet van re-integratiecoaches. Het doel is om het verzuimpercentage
medio 2023 te hebben teruggedrongen tot 5,9% en verdere reductie in de periode daarna.
Over de ontwikkelingen op het gebied van verzuim wordt u in het volgende halfjaarbericht
politie nader geïnformeerd.

Voorjaarsbesluitvorming

In de jaren 2019 tot en met 2024 wordt de prijsbijstelling 2019 ingezet voor problematiek
op de JenV-begroting en niet uitgekeerd aan de verschillende onderdelen. De onderdelen
van JenV passen dit in binnen hun begrotingen. Voor de politie betekent het inhouden
van de prijsbijstelling dat ca € 18,5 mln. per jaar voor de jaren 2019 tot en met
2025 niet aan de politiebegroting wordt toegevoegd. De politie vangt dit waar mogelijk
op binnen bestaande budgetten. Voor het overige wordt dit opgevangen door de inzet
van RA-middelen door de sterkte-uitbreiding die kan worden gebruikt voor de vrijgestelde
hulpofficier van justitie pas te realiseren vanaf 2025 (zie #5 van onderstaande reeks).

Na de voorjaarsnotabesluitvorming resteerde op de JenV-begroting nog interne problematiek.
Een deel hiervan dek ik door over drie jaren in totaal € 33 mln. aan bijzondere bijdragen
te desalderen. Dit niet uitgegeven geld zou in beginsel ook niet meer tot besteding
komen binnen het doel waarvoor het is toegekend.

€ 15,6 mln. incidenteel

Van de incidentele middelen wordt € 6,2 mln. aangewend ter bevordering van de internationale
samenwerking en informatie-uitwisseling, onder andere op het gebied van opsporing.
Deze investering wordt gebruikt voor een optimalisering en automatisering van de werkprocessen,
onder andere bij het landelijk internationaal rechtshulpcentrum (LIRC) van de politie.
Dit leidt tot efficiëntere werkprocessen, waardoor optimaler kan worden voldaan aan
de toegenomen vraag naar internationale rechtshulp.

Ten behoeve van innovatie in de forensische opsporing wordt incidenteel € 7,4 mln.
aangewend voor de ketenbrede implementatie van een dataplatform dat momenteel door
het NFI wordt gebruikt. Op deze manier kan de strafrechtketen inspelen op het groeiende
belang van digitale data en daarvan afgeleide sporen, die een steeds grotere rol spelen
in de opsporing. Tevens wordt er ten behoeve van innovatie in de forensische opsporing
incidenteel € 2,0 mln. aangewend voor de realisatie van de visie forensisch onderzoek.

Financiële reeks

Het bovenstaande leidt tot de volgende reeks.

(in mln €)

’19

’20

’21

’22

’23

’24

’25

str.

1. Aanpak arbeidsverzuim

11,5

11,5

11,5

11,5

11,5

8,6

5,5

5,5

2. Uitbreiding sterkte

16,3

16,3

3. Korpschef-taken

3,0

3,0

3,0

4. Business case arrestantenzorg

7,1

7,1

7,1

7,1

7,1

7,1

7,1

7,1

5. Dekking niet uitgekeerde prijsbijstelling

0

7,3

7,3

10,3

10,3

13,2

0,0

0,0

Totaal structureel

21,6

28,9

28,9

28,9

28,9

28,9

28,9

28,9

6. Incidentele middelen

15,6

Totaal incidenteel

15,6

Aanvullende post B5 politie

Tenslotte had ik toegezegd in te gaan op de aanvullende post. De volgende tranche
van B5 Politie (bestedingsplan 2018) is overgeheveld naar de JenV-begroting. Deze
betreft € 32 mln. structureel. Samen met de bovenstaand beschreven € 28,9 mln. die
eveneens van B5 politie is overgeheveld leidt dat tot een structurele budgetophoging
op art. 31 van € 60,9 mln. euro. Dit bedrag is terug te vinden in de Verticale Toelichting
bij de Voorjaarsnota 2019 (Kamerstuk 35 210, nr. 1, pagina 25). Op de aanvullende post staan ten behoeve van de politie (B5) dan nog
2 tranches, te weten de tranche bij begroting 2021 van € 23 mln. structureel en de
tranche bij begroting 2022 van € 24 mln. structureel.

De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus