Brief regering : Reactie op het verzoek van het lid Ouwehand, gedaan tijdens de Regeling van Werkzaamheden van 18 april 2019, over het akkoord met Oekraïne over kippenvlees

Nr. 2009 BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BUITENLANDSE HANDEL EN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 17 mei 2019

Naar aanleiding van het verzoek van uw Kamer d.d. 18 april 2019 om een brief met een
feitenrelaas inzake de heronderhandelingen van het handelsgedeelte van de Associatieovereenkomst
tussen de EU en Oekraïne om de sterk gestegen import van kippenvlees aan banden te
leggen (Handelingen II 2018/19, nr. 77, item 8), informeer ik u mede namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
als volgt.

Na de voorlopige toepassing van het Associatieakkoord met Oekraïne per 1 januari 2016,
bleek de import van kippenvlees snel te stijgen. Deze sterke stijging ontstond omdat
er op onvoorziene wijze gebruik is gemaakt van twee tarieflijnen voor pluimveevlees
(GN codes 0207 13 70 en 0207 14 70). Deze tarieflijnen zijn niet opgenomen in de quotaregeling
voor pluimveevlees in het Associatieakkoord met Oekraïne, omdat de handel in deze
restcategorieën pluimveevlees voorheen gering was. Oekraïense producenten wisten echter
op onvoorziene wijze gebruik te maken van de afspraken gemaakt in het Associatieakkoord.
Door kippenborst met een stuk vleugel te exporteren onder de vrijgestelde tarieflijnen
en deze borstkappen pas binnen de EU te bewerken tot kipfilet, vallen deze buiten
de quotaregelingen.

Nederland heeft samen met andere Lidstaten in de Raad steeds aangedrongen op een spoedige
oplossing om de snel stijgende import te beperken. De Europese Commissie heeft onderzocht
welke mogelijkheden er waren om dit te bereiken. Uiteindelijk bleek dat een heronderhandeling
van het handelsgedeelte van het Associatieakkoord de enige optie was om de overmatige
import te beperken.

In december 2018 heeft de Raad daarop unaniem aan de Europese Commissie een mandaat
verstrekt om onderhandelingen te heropenen met Oekraïne1. In het mandaat is opgenomen dat de oplossing voor de overmatige export bestaat uit
het toevoegen van de betreffende tarieflijnen onder het quotum voor kippenvlees en
het herzien van de grootte van het quotum. Het kabinet heeft de Kamer hierover geïnformeerd
in de voortgangsrapportage inzake lopende onderhandelingen (bijlage bij Kamerstuk
21 501-02, nr. 1957, februari 20192), als ook in de beantwoording van de Kamervragen van de leden Leijten en Futselaar
met kenmerk 2019Z08129
3.

De Europese Commissie heeft op basis van dit mandaat onderhandeld met Oekraïne. Begin
maart heeft de Europese Commissie de Lidstaten gemeld een voorlopig onderhandelingsakkoord
bereikt te hebben met Oekraïne om de onvoorziene import aan banden te leggen. De Minister
van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit heeft op 25 april 2019 een brief aan Commissaris
Hogan gestuurd met de zorgen over de voorlopige uitkomst van de onderhandelingen,
in het bijzonder de mogelijke vergroting van het quotum voor pluimveevlees, en het
belang van spoedige implementatie door Oekraïne van sanitaire en fytosanitaire (SPS)
en dierenwelzijnsregelgeving van de EU. Bijgaand treft u een afschrift aan van deze
brief4. De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit heeft deze zorgen ook uitgesproken
in de Landbouwraad van 15 april 2019. De Europese Commissie zal naar verwachting binnenkort
een besluit aan de Raad voorleggen ter goedkeuring van deze overeenkomst en de voorlopige
toepassing hiervan.

In het Associatieakkoord tussen de Europese Unie en Oekraïne is afgesproken dat Oekraïne
zich zal inspannen om zijn wetgeving in overeenstemming te brengen met die van de
EU, ook op het terrein van dierenwelzijn en diergezondheid. Tijdens de Europese Unie-Oekraïne
Associatieraad op 17 november 2018 heeft de Europese Commissie Oekraïne opgeroepen
om de overeenstemming met de SPS en dierenwelzijnswetgeving te bespoedigen door het
actieplan sneller uit te voeren. In de totstandkoming van de gezamenlijke EU-positie
voor deze Associatieraad heeft het kabinet hier specifiek op aangedrongen.

Na ontvangst en bestudering van het ontwerp Raadsbesluit zal het kabinet een definitief
standpunt bepalen over het oplossingsvoorstel ten behoeve van besluitvorming in de
Raad. Bij het bepalen van het standpunt zal uiteraard de motie Ouwehand (Kamerstuk
21 501-20, nr. 1448), die op 25 april 2019 is aangenomen, worden betrokken.

De Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking, S.A.M. Kaag