Brief regering : Update implementatie Sportakkoord

Nr. 211 BRIEF VAN DE MINISTER VOOR MEDISCHE ZORG

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 6 maart 2019

Met deze brief informeer ik u over de implementatiestrategie van het Nationaal Sportakkoord.
Ook informeer ik u graag over verschillende recente ontwikkelingen, en kom ik terug
op enkele moties en toezeggingen.

1. Implementatiestrategie Sportakkoord

Samen met de strategische partners van het Sportakkoord heb ik de afgelopen maanden
de implementatiestrategie ontwikkeld. Een strategie over hoe we het Sportakkoord uitvoering
willen gaan geven en hoe we de middelen richten om de grootst mogelijke impact te
realiseren. Deze implementatiestrategie kent drie onderdelen.

1.1. Lokale akkoorden

Resultaat boeken doen we wanneer gemeenten, sportaanbieders en andere partijen uitvoering
gaan geven aan activiteiten en maatregelen die bijdragen aan het realiseren van onze
ambities. Daarvoor is een lokale implementatie van het Nationaal Sportakkoord noodzakelijk.
Om dit te bewerkstelligen zijn lokale sportakkoorden het aangewezen instrument, vandaar
mijn oproep tot het sluiten van lokale akkoorden.

In een lokaal sportakkoord maken partijen afspraken over hoe zij met elkaar de ambities
op het gebied van sport en bewegen binnen hun gemeenten willen bereiken. Zodoende
zullen in heel Nederland op lokaal niveau de inzet, budgetten en energie gefocust
worden op de gedeelde ambities. Ook bereiken we dat lokale sportaanbieders samen met
onder andere de school, de welzijnsorganisatie en bijvoorbeeld de fysiotherapeut aan
tafel zitten, waardoor nieuwe samenwerkingsverbanden ontstaan. Op die manier dragen
lokale sportakkoorden, naast voortgang op de ambities, eraan bij sport als doel en
instrument breder te verankeren in onze samenleving en de sport daarmee duurzaam te
versterken. Desgewenst kan er ook een verbinding gemaakt worden met de lokale akkoorden
die vanuit het Nationaal Preventieakkoord worden opgesteld.

1.2. De sportlijn

Om de sport duurzaam te versterken, zijn niet alleen inspanningen op het lokale niveau
nodig, maar ook op nationaal niveau. De impuls op nationaal niveau is er onder meer
op gericht dat bonden het opleidingsaanbod voor bestuurders, trainers, officials en
ouders uitbreiden en moderniseren zodat de kwaliteit en de kwantiteit van het (vrijwillig)
kader stijgt. Ook dient dit programma de sport toe te rusten om de kwaliteit van de
verenigingsondersteuning te vergroten en dit meer sportbreed te organiseren. Deze
strategie leidt er niet alleen toe dat de sportbonden versterkt worden, maar ook dat
zij beter toegerust zijn om de bij hen aangesloten clubs te ondersteunen in hun ontwikkeling
naar een vitale of open club.

1.3. Nationale projecten

Tot slot zal er bij de implementatie van het Sportakkoord ook uitvoering worden gegeven
aan enkele nationale projecten. Deze zijn er enerzijds op gericht om doorbraken in
vraagstukken of gedrag te realiseren middels prijsvragen, challenges en campagnes.
Het gaat hierbij om vraagstukken als het verhogen van de bezettingsgraad van sportaccommodaties
en een campagne ter bevordering van inclusief sporten & bewegen. Anderzijds gaat het
hier om projecten met betrekking tot kennisdeling, borging en validatie zoals het
congres rondom de nieuwe beweegrichtlijnen en het valideren van bestaande motorische
testen.

2. Bestedingsplan

In het WGO van 19 november 2018 heb ik uw Kamer geïnformeerd over de sportbegroting.
Ik heb uw Kamer in dat overleg aangegeven dat € 380 miljoen van het totale budget
van € 410 miljoen besteed zal worden aan onder andere de Specifieke Uitkering Sportaccommodaties
en de BOSA, aan de buurtsportcoachreling en aan het topsportbeleid en het evenementenbeleidskader.
Ik heb toegezegd u in het voorjaar van 2019 te informeren over de inzet van de resterende
€ 30 miljoen.1

€ 30 miljoen van het sportbudget ga ik besteden aan de implementatie van het Sportakkoord.
Ik stel jaarlijks € 1,5 miljoen beschikbaar aan lokale coalities om een procesbegeleider
(de «sportformateur») aan te stellen. Deze sportformateur heeft de taak om lokale
partijen met elkaar aan tafel te brengen en hen een lokaal sportakkoord te laten sluiten.
Deze middelen stel ik aan de gemeente beschikbaar door het openstellen van een decentralisatie-uitkering.
Naast middelen voor de «sportformateur» maak ik € 10 miljoen per jaar vrij om lokale
coalities te ondersteunen bij de uitvoering van hun lokale sportakkoord. Ook regio’s
en gemeenten die al een lokaal sportakkoord hebben gesloten, krijgen hiermee de ruimte
om deze akkoorden tot een succes te maken. Hiermee geef ik invulling aan de motie
van het lid Bruins Slot c.s.2 om experimenteerruimte te bieden aan regio’s waar al een akkoord gesloten is.

Ruim € 8 miljoen per jaar zal ik investeren in het versterken van de sportlijn en
ruim € 10 miljoen aan nationale projecten. Zoals toegezegd informeer ik u over hoe
deze € 18 miljoen3 verdeeld is over de vijf deelakkoorden van het Sportakkoord1:

– € 2 miljoen wordt specifiek besteed aan maatregelen ter bevordering van inclusief sporten & bewegen. Voorbeelden van maatregelen die ik financier zijn het vervoersaanbod voor gehandicapte
teamsporters en challenges om bewustwording over inclusief sporten & bewegen te bevorderen.

– € 5 miljoen ga ik besteden aan maatregelen ter bevordering van een duurzame sportinfrastructuur. Voorbeelden van maatregelen hier zijn een onderzoek naar beperkende wet- en regelgeving
op het gebied van het benutten van de buitenruimte en diverse challenges ten behoeve
van de verduurzaming en bezettingsgraden van sportaccommodaties.

– € 6 miljoen investeer ik in de ambities onder vitale sport- en beweegaanbieders. Het opleiden van kader, het verbeteren van de verenigingsondersteuning en een plan
ten behoeve van de sportarbeidsmarkt zijn activiteiten waarin ik investeer.

– € 3 miljoen zet ik specifiek in op de ambitie positieve sportcultuur. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om opleidingen voor vertrouwenscontactpersonen, het
uitbreiden van de HALT-trajecten, het aanpassen van spelregels en reglementen door
bonden en de uitvoering van de aanbevelingen van Commissie de Vries.

– Tot slot zal ik € 2 miljoen besteden aan de ambitie vaardig in bewegen waarbij ik maatregelen als «De Gezonde School» en het ontwikkelen van een beweegrichtlijn
voor 0- tot 4-jarigen zal financieren. Hiermee wordt ook een brug geslagen naar de
ambities in het deelakkoord overgewicht van het Nationaal Preventieakkoord.

Met de activiteiten onder vitale sport- en beweegaanbieders en positieve sportcultuur geef ik tevens invulling aan de moties van het lid Rudmer Heerema c.s.4 en het lid Bruins Slot c.s.,5 waarin wordt opgeroepen om aandacht te besteden aan de uitdagingen waar sportverenigingen
voor staan en het versterken van het vrijwillig kader. Deze moties beschouw ik hiermee
als afgedaan.

3. Onderzoek en innovatie

3.1. Rapportage Sport

Op 12 december 2018 is de Rapportage Sport uitgebracht en naar uw Kamer gestuurd door
het Sociaal Cultureel planbureau (SCP) en het Mulier Instituut.6 De Rapportage Sport verzamelt alle feiten en cijfers rond sport en bewegen, en wordt
elke vier jaar uitgebracht. Daarmee is de uitgave van belang voor het sportbeleid
van VWS maar ook voor beleidsmakers, bestuurders, professionals én vrijwilligers in
de sportsector.

De belangrijkste uitkomsten in het rapport zijn:

– 57% van de bevolking sport wekelijks, en een vergelijkbaar aandeel volgt sport wekelijks
via de media;

– NOC*NSF telt 5,2 miljoen lidmaatschappen verdeeld over 4,4 miljoen mensen;

– Nederland staat 9e op de internationale medaillespiegel;

– 10% van de bevolking doet aan vrijwilligerswerk;

– Als gevolg van de toenemende behoefte aan flexibiliteit ontstaan nieuwe vormen van
sportaanbod zoals yoga, bootcamp en diverse beachsporten, veelal in de openbare ruimte;

– Gezondheid is voor negen op de tien mensen het belangrijkste motief om te sporten.

Het rapport benoemt ook enkele aandachtspunten:

– De motorische vaardigheden van kinderen nemen af;

– In de buitenschoolse tijd wordt minder bewogen, en scholen maken eerder iets minder
dan meer tijd vrij voor bewegingsonderwijs;

– Door migratie en vergrijzing veranderen de wensen en de voorkeuren voor sportbeoefening
in de bevolking als geheel.

Het Nationale Sportakkoord gaat in op de aandachtspunten die in het rapport worden
genoemd. In de verschillende maatregelen is enerzijds aandacht voor het uitbouwen
van bestaand beleid zoals de versterking en ondersteuning van de bestuurders, de aandacht
voor positieve sportcultuur en het verdiepen van het werk van de buurtsportcoach.
Tegelijk wordt ook ingezet op het keren van de motorische achteruitgang onder de jeugd
en de achterblijvende sportdeelname van verschillende mensen, zoals ouderen en mensen
met een handicap.

3.2. Sport en bewegen door ouderen

Op 1 februari 2019 is de rapportage «Deelname aan sport en bewegen door ouderen» uitgebracht
door het Mulier Instituut. Uit dit rapport blijkt dat steeds meer ouderen de afgelopen
jaren zijn gaan sporten en bewegen, van 33% in 2005 tot 42% in 2017. De belangrijkste
redenen voor ouderen om te gaan sporten en bewegen, zijn werken aan lichaamsbeweging
of gezondheid (76%), of lekker buiten zijn (50%).

Naarmate mensen ouder worden, neemt de behoefte af om aan een officiële sport deel
te nemen. Ouderen kiezen juist vaker voor activiteiten in en om het huis, zoals tuinieren
en klussen. Er zijn wel twee groepen ouderen te onderscheiden: de groep ouderen die
zich zeer gezond voelt en de groep ouderen met beperkingen en/of chronische aandoeningen.
Ook blijkt uit het onderzoek dat, als we meer groei in sport- en beweegdeelname van
ouderen willen bereiken, we moeten inzetten op de behoefte van deze doelgroep en de
communicatiekanalen moeten benutten die ouderen gebruiken.

In het Nationaal Sportakkoord is aandacht voor ouderen. Het Nationaal Ouderenfonds
is partner in de alliantie «Sporten en bewegen voor iedereen». Deze alliantie heeft
als doel om bewustwording te creëren bij sport- en beweegaanbieders en bij mensen
die willen sporten en of bewegen. Ook het Ouderenfonds zal hierin als aanjager fungeren,
door te stimuleren dat er geschikt sport- en beweegaanbod voor ouderen wordt georganiseerd
en dat mogelijkheden hiertoe onder de aandacht worden gebracht van ouderen en van
lokale sport- en beweegaanbieders.

Daarnaast wordt in 77% van de gemeenten de buurtsportcoach ingezet op de doelgroep
ouderen. De buurtsportcoach speelt een belangrijke rol bij het creëren van, en het
begeleiden van de ouderen naar, passend sport- en beweegaanbod.

3.3. Financiering en governance in de sport

Voorafgaand aan het WGO van 19 november 2018 heb ik uw Kamer toegezegd dat u de resultaten
van het onderzoek «Financiering en governance in de sport» zult ontvangen in 2020.7 Hierbij wil ik u informeren dat ik samen met de VSG en NOC*NSF een adviesaanvraag
heb geformuleerd, die eind februari aan de Sportraad is verstrekt. De Sportraad zal
de adviesaanvraag in maart op haar website publiceren.

3.4. Topteam Sport

Om de innovatieve as in het Nationaal Sportakkoord te versterken, zal het Topteam
Sport haar kennis en ervaring op het gebied van triple helix-innovatie gaan richten op de maatschappelijke opgaven die voortkomen uit de thema’s
van het Sportakkoord. Dit stelt het Topteam beter in staat om een nieuwe rol als chief technology officer voor sportinnovatie in te nemen, en daarmee de impact van innovatie op het Nederlandse
sportlandschap te vergroten.

4. Topsport en sportevenementen

4.1. Zwangerschap en topsport

Naar aanleiding van de motie van de leden Diertens en Westerveld over het beleid rondom
zwangerschap en topsport8 heeft NOC*NSF met een aantal sportbonden geïnventariseerd waar nog verbeteringen
nodig zijn om zwangere topsportsters goed te begeleiden bij een gewenste terugkeer
in hun sport. Hieruit is gebleken dat het niet zozeer ontbreekt aan specifiek beleid
bij sportbonden of beschikbare ondersteuning en voorzieningen, maar wel aan eenduidige
voorlichting daarover. Om te zorgen dat zowel topsportsters als sportbonden en technisch
directeuren weten waar ze terecht kunnen met welke vragen, is NOC*NSF vanaf januari
2019 van start gegaan met betere voorlichting over dit thema.

4.2. Sportevenementen

Het herziend beleidskader sportevenementen is vanaf 1 januari jongstleden van kracht.9 Conform de motie van het lid Rudmer Heerema c.s.10 is het in dit beleidskader mogelijk om een financiële bijdrage van het rijk aan te
vragen voor de organisatie van een Olympisch Kwalificatietoernooi (OKT) in Nederland.

In reactie op de gewijzigde motie van het lid Diertens c.s.11 kan ik melden dat ik de KNVB mijn steun heb toegezegd bij de voorbereiding van een
mogelijk bid voor het WK voetbal voor vrouwen in 2027. De FIFA moet de gehele bidprocedure
nog opstarten en de KNVB gaat eerst verkennen welke stappen er kunnen worden gezet.
We hebben afgesproken dat het Ministerie van VWS betrokken blijft, en waar nodig een
faciliterende rol zal spelen. Als er concrete ontwikkelingen zijn, zal ik uw Kamer
daarvan op de hoogte brengen.

De bovengenoemde drie moties beschouw ik hiermee als afgedaan.

5. Integriteit in de sport

5.1. Antidopingbeleid

In reactie op de gewijzigde motie van het lid Bruins Slot c.s.12 kan ik u melden dat de Dopingautoriteit vier samenwerkingsprotocollen zal afsluiten:
één met de Douane, één met de IGJ, één met de NVWA en een protocol met het OM, de
politie, de FIOD en de NVWA-IOD. Met deze protocollen zullen de betrokken organisaties
beter uitvoering kunnen geven aan hun samenwerking met de Dopingautoriteit en zullen
er nieuwe contacten en informatiestromen op gang komen die bijdragen aan de aanpak
van doping in Nederland.

Het opstellen van de protocollen heeft de nodige voeten in aarde, maar is op dit moment
in een afrondende fase. Na ondertekening zullen de protocollen worden gepubliceerd.
Deze motie zal niet worden afgedaan voordat alle vier de protocollen zijn ondertekend
en gepubliceerd.

Daarnaast wil ik u langs deze weg informeren dat ik een donatie heb gedaan aan het
UNESCO Fonds ter Bestrijding van Doping in de Sport, in aanvulling op de contributie
die Nederland jaarlijks aan UNESCO doet. UNESCO heeft verzocht om een vrijwillige
donatie van 1% van de jaarlijkse contributie om het Fonds aan te vullen. Voor Nederland
zou dat uitkomen op € 42.960,-. Ik heb besloten op het verzoek in te gaan, en heb
het bedrag afgerond op € 50.000,-. Nederland ondersteunt met deze donatie de implementatie
van de Internationale Conventie tegen Doping in de Sport, en levert een extra inspanning
om op antidopingbeleid een gelijk speelveld voor sporters wereldwijd te bewerkstelligen.

6. Overige onderwerpen

6.1. Ondersteuning buurtsportcoaches

Zoals toegezegd,13 informeer ik bij deze uw Kamer over de invulling van de ondersteuning aan buurtsportcoaches.
Om de inzet van de buurtsportcoaches en combinatiefunctionarissen goed aan te laten
sluiten bij het Nationaal Sportakkoord, worden zij ondersteund door de Vereniging
Sport en Gemeenten. Dit doet de VSG in samenwerking met de sportkunde-opleidingen,
Sportkracht 12, de WOS, Wij Buurtsportcoaches en Kenniscentrum Sport.

In de periode 2019–2022 zal er toegewerkt worden naar een Landelijke Academy Buurtsportcoaches
(LAB), waarin stakeholders lokaal en regionaal met elkaar samenwerken om de persoonlijke
ontwikkeling en de beroepsvorming voor de buurtsportcoaches te versterken. De Landelijke
Academy wordt opgezet in de acht Nederlandse regio’s waar de sportkunde-opleidingen
zijn gesitueerd.

6.2. Buiten spelen

Naar aanleiding van het bericht «Kinderen zijn in vijf jaar aanzienlijk minder buiten
gaan spelen»14 heeft het lid Westerveld de daling van het aantal kinderen dat regelmatig buiten
speelt in uw Kamer aan de orde gesteld (kenmerk 2018Z07204) De kernvraag hierbij was wat de landelijke politiek in overleg met kinderen en jongeren
zelf kan doen om buiten spelen aantrekkelijker te maken. Bij deze reageer ik graag
op uw brief.

Ik deel de zorgen over deze daling en de gevolgen die dit heeft voor de ontwikkeling
van onze jeugd. Daarom zijn in het Sportakkoord de ambities opgenomen om meer kinderen
aan de beweegrichtlijn te laten voldoen en om de neerwaartse spiraal van motorische
beweegvaardigheid bij kinderen om te buigen. Ik zet dan ook in op meer beweegvriendelijke
openbare ruimte en meer speelplekken voor kinderen. Eén van de maatregelen is een
stijging van het aantal beweegvriendelijke plekken in de wijk, zodat de omgeving aantrekkelijker
wordt om buiten te spelen. Ook zetten we in op meer georganiseerd sportaanbod op sportveldjes
in de wijk, met behulp van de buurtsportcoach.

6.3. Plezier in bewegen

Op 28 januari jl. heeft de Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media,
mede namens de Minister van OCW en mijzelf, een gezamenlijke beleidsreactie op het
advies «Plezier in bewegen» naar uw Kamer gestuurd.15 Daarmee is ook mijn toezegging over deze beleidsreactie afgedaan.

6.4. EU Sportforum

Tot slot heeft u mij verzocht de Commissie VWS te informeren over deelname aan het
EU Sportforum, dat op 8 en 9 april 2019 zal plaatsvinden in Boekarest. Hierbij wil
ik u melden dat er geen kabinetsleden zullen deelnemen aan het EU Sportforum. Bij
dit jaarlijkse evenement is ruimte voor een dialoog tussen sportorganisaties, EU-lidstaten
en de Europese Commissie over uiteenlopende onderwerpen. Op basis van de nu bekende
informatie is besloten om, net als in voorgaande jaren, te volstaan met een ambtelijke
delegatie.

De Minister voor Medische Zorg, B.J. Bruins