Brief regering : Kosten-batenanalyse bereikbaarheid 1-1-2 bij stroomonderbreking

24 095 Frequentiebeleid

Nr. 145 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 15 oktober 2018

In het algemeen overleg van 15 februari 2018 heb ik aangegeven dat ik uw Kamer zou
informeren over de uitkomsten van de Maatschappelijk kosten-batenanalyse over de aankiesbaarheid
van 1-1-2 bij een stroomstoring (Kamerstukken 24 095 en 26 643, nr. 426). Dit onderzoek is eind augustus afgerond. Ik bied u hierbij het onderzoek aan1.

De dienst 1-1-2 maakt het mogelijk om zeer snel hulp te bieden bij een ongeval door
snel contact tussen de hulpvrager en nooddiensten. Hiervoor is het nodig dat de verschillende
onderdelen van de 1-1-2 verbindingsketen (hulpdienst, meldkamer, telecomvoorziening
en de telefoon van de hulpbehoevende) naar behoren blijven werken. Bij de stroomstoring
in Amsterdam in 2017 kwam een onderdeel van deze keten in het geding doordat de meldkamer
overbelast raakte door de grote toename aan gesprekken (ongeveer drie keer zoveel
als normaal). Dit capaciteitsprobleem is inmiddels geadresseerd door het Ministerie
van Justitie en Veiligheid en de veiligheidsregio's, die de capaciteit en afhandelingssnelheid
van de meldkamer hebben verhoogd. Ook wordt nu actief gecommuniceerd dat alleen 1-1-2
gebeld dient te worden als dit strikt noodzakelijk is. Een ander onderdeel van de
1-1-2 verbindingsketen is de telecomvoorziening die het mogelijk maakt om een verbinding
te maken tussen hulpvrager en meldkamer. Ik vind het belangrijk dat de continuïteit
hiervan gewaarborgd is en de telecomsector haar verantwoordelijkheid neemt. Met de
kosten-batenanalyse heb ik gekeken wat telecomaanbieders redelijkerwijs kunnen doen
om dit onderdeel werkend te houden bij een stroomonderbreking.

De kosten-batenanalyse die SEO heeft uitgevoerd, is opgesteld naar aanleiding van
de stroomstoringen in Diemen (2015) en Amsterdam (2017) en de rapportages die Agentschap
Telecom in samenwerking met Inspectie Justitie en Veiligheid hierover heeft opgesteld.
In beide rapportages wordt de aanbeveling gedaan aan de Minister van Economische Zaken
en Klimaat om te onderzoeken of het wenselijk is om een norm te stellen hoe lang telecomaanbieders
toegang tot 1-1-2 moeten waarborgen tijdens een stroomstoring en welk maatschappelijk
aanvaardbaar restrisico van de onderbroken toegang tot 1-1-2 acceptabel is.

In oktober 2017 heeft de Minister van Justitie en Veiligheid, mede namens de Minister
van Economische Zaken en Klimaat, een beleidsreactie gegeven op de rapportage over
de stroomstoring in Amsterdam (Kamerstuk 29 517, nr. 134) e.o. en de vragen die hierover gesteld zijn door de leden Van den Berg en Van Toorenburg
(CDA)(Aanhangsel Handelingen II 2017/18, nr. 98). Daarin is aangegeven om eerst een gedegen kosten-batenanalyse uit te voeren voordat
een mogelijke keuze gemaakt wordt om over te gaan tot normering. Hiervoor is gekozen
om een goede weging te kunnen maken tussen wat de kosten zijn om 1-1-2 aankiesbaar
te houden tijdens een stroomstoring, welke baten dit oplevert voor de samenleving
en om te kijken in welke mate aanvullende maatregelen nodig zijn.

Uit de genoemde onderzoeken van Agentschap Telecom komt naar voren dat tijdens een
stroomuitval de bereikbaarheid van 1-1-2 via vaste telefonie vrijwel niet mogelijk
is, doordat de telefoon met vaste verbinding van de meeste gebruikers uitvalt. Afhankelijk
van de geografische situatie en van de getroffen noodstroomvoorzieningen bij aanbieders
is aankiesbaarheid van 1-1-2 via mobiel bij verreweg de meeste stroomstoringen nog
wel mogelijk omdat telecomproviders accu’s hebben geplaatst bij een aantal telecommasten
en de mobiele telefoon van gebruikers bij stroomstoringen niet direct uitvalt. Bij
zeldzame, omvangrijke en langdurige stroomstoringen, zoals in Diemen in 2015, is gebleken
dat er dermate veel masten uitvallen dat 1-1-2 via mobiel niet meer bereikbaar is.
Het gaat dan bijvoorbeeld om situaties waarbij de stroomuitval zo omvangrijk is dat
naastgelegen basisstations de 1-1-2-oproep niet kunnen overnemen omdat deze ook spanningsloos
zijn. In deze situaties is de aankiesbaarheid van 1-1-2 volgens de kosten-batenanalyse,
in de meeste situaties, ongeveer 2 uur gewaarborgd door reeds geplaatste noodstroomvoorzieningen
(accu’s).

Om te ervoor te zorgen dat 1-1-2 langer aankiesbaar blijft bij een omvangrijke en
langer dan 2 uur durende stroomstoring, zouden extra maatregelen nodig zijn. SEO heeft
samen met de telecomproviders een lijst met mogelijke maatregelen opgesteld om een
kosten-batenanalyse uit te voeren. Volgens de kosten-batenanalyse zijn er forse investeringen
nodig van de telecomoperators om de aankiesbaarheid van 1-1-2 langer dan twee uur
te waarborgen bij grote stroomonderbrekingen. SEO geeft in haar kosten-batenanalyse
aan dat de benodigde investeringen hiervoor niet opwegen tegen de baten die dit oplevert
voor de samenleving, mede gezien het zeer sporadisch voorkomen van dit soort omvangrijke
stroomstoringen. De huidige aankiesbaarheid van 1-1-2 in Nederland is dermate betrouwbaar
dat de baten, snelle respons van hulpdiensten door snel contact met hulpbehoevenden,
van verdere investeringen in noodstroomvoorzieningen niet opwegen tegen de kosten
daarvan. In de kosten-batenanalyse is ook gekeken naar mogelijke maatregelen die de
energienetbeheerders kunnen nemen om de betrouwbaarheid van de energievoorziening
nog verder te verbeteren. Ook voor de energiesector zijn geen maatregelen naar voren
gekomen uit het de analyse die meer baten opleveren dan kosten. Op basis van de conclusies
van de kosten-batenanalyse ben ik dan ook niet voornemens om hogere eisen in regelgeving
op te leggen aan telecomoperators.

Ik wil wel de huidige weerbaarheid van de telecomsector bestendigen en wil daarom
dat de telecomproviders 2 uur beschikbaarheid blijven nastreven van de mobiele telefonienetwerken
voor de aankiesbaarheid van 1-1-2 bij een stroomstoring. Dit als nadere invulling
van de bepalingen in artikel 7.7 lid 3 en hoofdstuk 11a van de Telecomwet die voorschrijven
dat noodzakelijke voorzieningen moeten worden getroffen om te zorgen dat ononderbroken
toegang tot alarmnummers gewaarborgd is. Agentschap Telecom zal hierbij stilstaan
in haar toezicht op deze wetsartikelen.

Bij de nadere uitwerking daarvan is het ook goed om stil te staan bij het in de kosten-batenanalyse
gesignaleerde probleem van accudiefstal uit telecomsites. Deze accu’s vormen immers
de kern waarop de telecomsites bij een stroomstoring doordraaien. Ik zal onderzoeken
hoe groot het probleem is van gestolen accu’s en bezien met het Ministerie van Justitie
en Veiligheid of de bestaande diefstal van de accu’s op de telecomsites kan worden
teruggedrongen.

Tot slot blijkt wederom ook uit deze analyse dat de Nederlandse maatschappij sterk
afhankelijk is van energie en telecom. Daarom wordt samen met het Ministerie van Justitie
en Veiligheid en andere crisispartners, binnen het thema Nationale Veiligheid, blijvend
ingezet op een goede crisisrespons in het geval er sprake is van grootschalige en
langdurige uitval van energie of telecom.

De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat, M.C.G. Keijzer