Amendement (gewijzigd/nader/vervangend) : Amendement van de leden Teunissen en Jimmy Dijk ter vervanging van nr. 35 over 0% btw op onbewerkte groente en fruit

Nr. 43
AMENDEMENT VAN DE LEDEN TEUNISSEN EN JIMMY DIJK TER VERVANGING VAN DAT GEDRUKT ONDER
NR. 351

Ontvangen 20 november 2025

De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:

Na artikel XXXVA wordt een artikel ingevoegd, luidende:

ARTIKEL XXXVB

De Wet op de omzetbelasting 1968 wordt met ingang van 1 januari 2027 als volgt gewijzigd:

A

In artikel 17d wordt «5 en 10» vervangen door «5, 10 en 11».

B

In artikel 20, tweede lid, onderdeel b, wordt «5 en 10» vervangen door «5, 10 en 11».

C

Aan tabel I, onderdeel a, post 1, onder a, wordt toegevoegd «, met uitzondering van
onbewerkte groente en fruit als bedoeld in tabel II, post a 11».

D

Aan tabel II, onderdeel a, wordt, onder vervanging van de punt aan het slot van post
10 door een puntkomma, een post toegevoegd, luidende:

11. onbewerkte groente en fruit die plegen te worden aangewend voor menselijke consumptie.

Toelichting

Dit amendement regelt dat een btw-tarief van 0% gaat gelden voor leveringen van onbewerkte
groente en fruit die plegen te worden aangewend voor menselijke consumptie. Daarmee
wordt een uitzondering gemaakt op de regel dat voor leveringen van voedingsmiddelen
het verlaagde btw-tarief van 9% geldt.

Het kabinet Rutte IV was voornemens om de btw op groente en fruit, waaronder ook onbewerkte
groente en fruit, per 2024 te verlagen naar het nultarief maar liet het aan een volgend
kabinet, dat hier niet op gehandeld heeft.

Dit amendement voorziet erin om de btw op onbewerkte groente en fruit voor menselijke
consumptie per 1 januari 2027 af te schaffen. En geeft daarmee ook gehoor aan de eerder
aangenomen motie van de Partij voor de Dieren in de Eerste Kamer, waarin de regering
wordt verzocht om de btw op groente en fruit op zo kort mogelijke termijn af te schaffen,
te beginnen met de btw op onbewerkte groente en fruit.

Gezonde voeding is een eerste basisbehoefte, maar steeds meer mensen kunnen door de
stijgende prijzen hun boodschappen niet of nauwelijks nog betalen. Eén op de zes mensen
die gezonder willen eten, geeft aan dat niet te kunnen betalen. En dit terwijl momenteel
de helft van de volwassenen en een kwart van de jongeren (ernstig) overgewicht heeft.
Door geen btw meer te heffen op onbewerkte groente en fruit wordt in ieder geval een
begin gemaakt met het betaalbaar en aantrekkelijker maken van gezond eten. Geschat
wordt dat een btw-nultarief op groente en fruit zal leiden tot een consumptiestijging
van 4%. Ten onrechte wordt hieraan de conclusie verbonden dat dit een beperkt effect
is. Want 4% op bevolkingsniveau maakt wel degelijk een groot verschil. Gebaseerd op
het huidige volumeniveau betekent dit 76 miljoen kilo extra groente- en fruitconsumptie.
In combinatie met andere maatregelen om de voedselomgeving gezonder te maken, kan
het effect op de gezondheid nog veel groter worden. Het is hierbij niet een kwestie
van of-of maar van en-en.

De WHO concludeert niet voor niks dat prijsmaatregelen, waaronder een prijsverlaging
van groente en fruit, effect hebben op welke voedingsmiddelen consumenten kopen en
consumeren. Recent is er ook een maatschappelijk akkoord gesloten, waarin ketenpartners,
waaronder retailers, verklaren geen juridische procedures te zullen voeren over de
afbakening van verse, onbewerkte groente en fruit. Ook verklaren zij dat het prijsverschil
dat ontstaat door afschaffing van de btw op onbewerkte groente en fruit volledig wordt
doorgegeven aan de consument, waardoor groente en fruit daadwerkelijk 9% goedkoper
zal worden voor de consument. Hiermee wordt het draagvlak voor het afschaffen van
de btw op onbewerkte groente en fruit onder ketenpartners, experts en maatschappelijke
organisaties nog eens benadrukt. Ook wordt enige angst voor rechtszaken en twijfel
over of het er daadwerkelijk goedkoper op wordt voor de consument weggenomen. Ook
twijfels over de uitvoerbaarheid van een nultarief op groente en fruit kunnen worden
weggenomen, door te kijken naar andere landen waar de btw op groente en fruit al succesvol
is verlaagd of afgeschaft. Zo geldt er bijvoorbeeld een (super) verlaagd btw-tarief
voor (bepaalde soorten) groente en fruit in Letland, Italië en Spanje.

Al met al is er dus geen tijd te verliezen met het gezonder maken van onze voedselomgeving.
Geregeld wordt dat een btw-tarief van 0% gaat gelden voor leveringen van onbewerkte
groente en fruit die worden aangewend voor menselijke consumptie. Daarmee wordt een
uitzondering gemaakt op de regel dat voor leveringen van voedingsmiddelen het verlaagde
btw-tarief van 9% geldt.

Budgettaire gevolgen

Met de verlaging van het btw-tarief voor onbewerkte groente en fruit per 1-1-2027
is een budgettaire derving gemoeid van € 817 miljoen per jaar. Voorgesteld wordt dit
te dekken met het afschaffen van de landbouwvrijstelling in de winstsfeer, de belasting
op transferpassagiers en gedifferentieerde vliegbelasting. Hiervoor worden separate
amendement ingediend.

Teunissen Jimmy Dijk