Amendement : Amendement van de leden Vedder en Grinwis over interimmers en de groep met een positieve weigering onder de reikwijdte van het wetsvoorstel brengen

Nr. 15
AMENDEMENT VAN DE LEDEN VEDDER EN GRINWIS

Ontvangen 3 september 2025

De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:

Artikel I, onderdeel B, onderdeel 1, wordt als volgt gewijzigd:

1. «en» wordt vervangen door een komma.

2. «de projecten» vervalt telkens.

3. Na «een oplossing voor» wordt een dubbele punt ingevoegd.

4. Voor de punt aan het slot wordt ingevoegd «, wordt «de projecten met een geringe
stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden die voldeden aan de voorwaarden van artikel
2.12 van het Besluit natuurbescherming, zoals dat luidde op 28 mei 2019» op een volgende
regel geplaatst, voorafgegaan door de onderdeelsaanduiding «a.» en afgesloten met
een puntkomma, en worden na onderdeel a (nieuw) twee onderdelen toegevoegd, luidende:

b. de projecten die:

1°. zijn begonnen of gewijzigd voor 1 februari 2009 maar na de datum waarop artikel 6,
derde lid, van de habitatrichtlijn is gaan gelden voor het betrokken Natura 2000-gebied,
en

2°. waarvoor geen passende beoordeling is gemaakt als bedoeld in dat artikellid en artikel
16.53c;

c. de projecten die:

1°. tussen 1 januari 2020 en 1 januari 2025 zijn begonnen,

2°. nog in uitvoering zijn of nog worden geëxploiteerd, en

3°. waarvoor op grond van de tot 18 december 2024 geldende rechtspraak over intern salderen
mocht worden aangenomen dat het verbod, bedoeld in artikel 2.7, tweede lid, van de
Wet natuurbescherming zoals dat luidde tot 1 januari 2024, dan wel het verbod, bedoeld
in artikel 5.1, eerste lid, onder e, om zonder vergunning een Natura 2000-activiteit
te verrichten, niet gold.»

Toelichting

De indieners wijzen erop dat er in het inmiddels vervallen programma Legalisering projecten natuur enkel voorzag in een legaliseringsverplichting voor PAS-melders. Ook in het voorliggende
wetsvoorstel worden alleen verplichtingen opgenomen voor het bieden van een oplossing
voor deze groep. De indieners achten het wenselijk om hieraan ook de categorie «interimmers»
en «positieve weigeraars» toe voegen. De enige oplossing die de Minister voorlopig
biedt voor deze groepen is het ook voor interimmers weer mogelijk te maken een vergunning
aanvragen wanneer reguliere vergunningverlening weer mogelijk is. De indieners achten
dit volstrekt onvoldoende en stelt daarom voor om interimmers en positieve weigeraars
expliciet te noemen in de wet als groepen waarvoor de overheid de plicht heeft om
te zorgen voor legalisatie.

Interimmers zijn bedrijven die geen PAS-melder zijn en dus niet voldoen aan de voorwaarden
van artikel 22.1 lid 1 van het vervallen programma. Zij beschikten op 1 februari 2009
over een geldige bouw- en milieuvergunning, maar niet over een natuurbeschermingswetvergunning
voor hun economische activiteiten.

Positieve weigeraars zijn eveneens geen PAS-melders. Een positieve weigering of positieve
weigeraar betekent dat een bestuursorgaan een vergunning weigert. Bij hen is een vergunning
geweigerd, terwijl het bestuursorgaan vaststelde dat de activiteit zonder vergunning
mocht worden uitgevoerd, omdat er geen vergunningplicht of weigeringsgrond was. Er
bestaat bij deze groep onzekerheid over de rechtmatigheid van de interne saldering1, met name in het licht van het additionaliteitsprincipe en mogelijke nieuwe beleidsregels
met nieuwe bepalingen die niet golden ten tijde van het besluit van de positieve weigering.
De vraag rijst of zij niet alsnog stikstofruimte aan de natuur hadden moeten teruggeven.
Deze onzekerheid belemmert hun investeringsmogelijkheden ernstig. Zonder legalisatie
kunnen deze bedrijven ook niet bijdragen aan emissiereductie in de agrarische sector,
omdat er juridische duidelijkheid geen enkele financier hen geld zal geven om hierin
te investeren. Daarom is het van belang ook de Rendac-groep van interne saldeerders
(waar de groep met een positieve weigering onder valt) te legaliseren.

Vedder Grinwis