Invoeren rechtsvermoeden van arbeidsovereenkomst op basis van uurtarief

15 april 2026, wetgeving - Het uurtarief gaat mede bepalen of iemand werknemers is of zzp'er. De Kamer debatteert met minister Aartsen (Werk en Participatie) over het wetsvoorstel dat dit regelt.

Als iemand minder dan €38 per uur verdient, dan wordt het uitgangspunt dat die persoon werknemer is en geen zzp'er. Als een werkende hier een beroep op doet, is het aan de opdrachtgever om het tegendeel aan te tonen. Met de invoering van dit rechtsvermoeden wil de minister het onderscheid tussen zzp'ers en werknemers verduidelijken en de positie van werkenden aan de onderkant versterken.

Wanneer is iemand werknemer en wanneer zelfstandige? Dit wetsvoorstel moet een deel van de onduidelijkheid rond zzp'ers oplossen. VVD, D66, CDA en SGP hebben een initiatiefwetsvoorstel ingediend voor een Zelfstandigenwet die nog meer duidelijkheid moet geven. De Kamer behandelt dit op een later moment.

Steun

Het is belangrijk om mensen aan de onderkant van de arbeidsmarkt te beschermen en constructies tegen te gaan die het arbeidsrecht en premiebetaling ontwijken, zegt Van Ark (CDA). Ze denkt dat het wetsvoorstel vooral een preventief effect heeft: opdrachtgevers/werkgevers zullen gaan toetsen op basis van het uurtarief.

Het wetsvoorstel is positief, zegt Ergin (DENK), maar er wordt slecht een ministapje mee gezet. Het zal volgens hem niet zorgen voor rust op de markt voor zelfstandigen. Uiteindelijk moet er duidelijkheid vooraf komen voor zzp'ers.

Het wetsvoorstel is een belangrijke eerste stap om de discussie over zzp'ers op te lossen, zegt Aartsen. Maar het is niet het ei van Columbus.

Kritiek en twijfel

Moinat (Groep Markuszower) ziet weinig in een harde, generieke tariefgrens. Het onderscheid tussen werknemer en zelfstandige moet draaien om de aard van de relatie: zelfstandigheid, eigen risico en de hiërarchie.

Van Houwelingen (FVD) wijst erop dat veel mensen bewust kiezen voor zelfstandig werken voor een laag tarief, omdat ze een klantenkring willen opbouwen of flexibiliteit belangrijk vinden. Wordt er niet te veel getornd aan de contractvrijheid?

Het wetsvoorstel betekent niet dat zzp'ers niet meer voor minder dan €38 per uur mogen werken, benadrukt Aartsen. Dat kan gewoon als de relatie met de opdrachtgever goed is geregeld en er dus geen schijnzelfstandigheid is.

Rechter

Met schijnzelfstandigheid worden risico's bij de werkende gelegd, zegt Boon (PVV). Hij is positief over het wetsvoorstel, maar is dat ook effectief? Het rechtsvermoeden is een papieren oplossing als mensen niet naar de rechter stappen.

Ook Patijn (GroenLinks-PvdA) heeft grote twijfels of werkenden in een kwetsbare positie naar de rechter zullen stappen. Ze oppert daarom dat daarnaast de Belastingdienst het rechtsvermoeden bestuursrechtelijk moet gaan handhaven. Maar het wetsvoorstel regelt dit niet, zegt de minister. De Belastingdienst en de Arbeidsinspectie kunnen wel optreden op basis van andere wetgeving.

Als werkenden een beroep willen doen op het rechtsvermoeden, betoogt Neijenhuis (D66), dan moeten we dat voor hen eenvoudig maken. Hij suggereert daarom mogelijk te maken dat dit via de regelrechter kan.

Werkenden kunnen zich laten bijstaan door bijvoorbeeld een vakbond of een ondernemingsraad, zegt Aartsen. Hij zal bezien of de gang naar de regelrechter in alle gevallen mogelijk is.

Bepaling uurtarief

Is het wel altijd mogelijk om het juiste uurtarief te berekenen? Kisteman (VVD) denkt van niet. Een deel van de zzp'ers werkt volgens hem namelijk niet met een uurtarief maar met een stukstarief.

Wanneer moet het uurtarief worden vastgesteld, vooraf of achteraf? Ook Ceulemans (JA21) wijst erop dat er regelmatig een vast bedrag wordt afgesproken zonder uurtarief. Hij waarschuwt dat dit gebruikt kan worden om achteraf een dienstverband af te dwingen.

Jongeren

Nu is het voor jongeren mogelijk om als zzp'er losse klussen aan te nemen, stelt Flach (SGP). Hij wil niet dat die mogelijkheid voor hen verdwijnt. Daarom oppert hij om voor jongeren tot 21 jaar uit te gaan van een lagere uurvergoeding.

Als wordt voldaan aan de jurisprudentie, zo reageert Aartsen, kunnen jongeren nog steeds voor een lager bedrag als zzp'er aan de slag.

De Kamer stemt op 21 april over het wetsvoorstel en de tijdens het debat ingediende moties.

Zie ook

• Het overzicht van de laatste debatten in het kort
• De geredigeerde woordelijke verslagen van Kamervergaderingen (het stenogram). Deze zijn maximaal vier uur na het uitspreken beschikbaar.
• Kijk debatten terug via Debat Direct