Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van de leden El Boujdaini en Mathlouti over het rapport 'Regeren is vooruitzien' van Offlimits en de steunbetuigingen van de Politie, het Centrum Seksueel Geweld, Fonds Slachtofferhulp en De Waag Nederland

Antwoord van Minister Van Weel (Justitie en Veiligheid) (ontvangen 1 september 2026).

Vraag 1

Bent u bekend met het rapport «Regeren is vooruitzien» van Offlimits en met de steunbetuigingen
van de Politie, het Centrum Seksueel Geweld, Fonds Slachtofferhulp en De Waag Nederland?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Deelt u de conclusie van de Politie dat Offlimits «voorziet in een behoefte waarin
een andere organisatie niet kan voorzien» en dat er «geen alternatief» is voor deze
laagdrempelige meldvoorziening? Zo nee, welke andere partijen kunnen het meldpunt,
de hulplijn en de preventielijn dan wel op vergelijkbare schaal, snelheid en expertise
overnemen en hoe wordt dat bekostigd?

Antwoord 2

Offlimits verricht zeer waardevol werk waaraan een sterke maatschappelijke behoefte
is. Offlimits opereert in een speelveld waarin meerdere partijen deels vergelijkbare
rollen vervullen. Zo onderzoekt de Autoriteit online Terroristisch en Kinderpornografisch
Materiaal (hierna: ATKM) in hoeverre materiaal dat zij zelf vinden of bij hen gemeld
wordt beoordeeld kan worden als terroristisch of beeldmateriaal van seksueel kindermisbruik.
Aanbieders van hostingdiensten dienen na een dergelijke classificatie dat materiaal
ontoegankelijk te maken of te verwijderen. Ook Offlimits helpt in het offline halen
van beeldmateriaal van seksueel misbruik van minderjarigen of andere illegale content
door meldingen daarvan ten doen aan platforms, mede geholpen door de status van Offlimits
als trusted flagger. Met name voor deze functie van Offlimits is qua snelheid en schaalbaarheid momenteel
geen goed alternatief beschikbaar. Slachtofferhulp Nederland (hierna: SHN), het Centrum
Seksueel Geweld (hierna: CSG) en Offlimits helpen slachtoffers elk kosteloos vanuit
hun eigen expertise. Net als bij Offlimits kan bij het CSG en Slachtofferhulp Nederland
(online) hulp en advies worden ingewonnen over ervaringen met online seksueel geweld.
Zij zijn bereikbaar via de telefoon, chat, e-mail, contactpagina’s en in sommige gevallen
via fysieke inlooplocaties. Verder maken CSG, SHN en Offlimits gebruik van publieksvoorlichting
om het eigen en elkaars aanbod bekendheid te geven. Ook verwijzen ze aan elkaar door.

De ATKM, het CSG, Offlimits, en SHN worden (mede) door mijn ministerie gefinancierd.

Vraag 3

Kunt u bevestigen dat het aantal meldingen van beeldmateriaal van seksueel kindermisbruik
bij het Team Bestrijding Kindermisbruik en Kindersekstoerisme (TBKK) van de Politie
is gestegen van 26.000 in 2020 naar 70.000 in 2024 en dat het aantal door Offlimits
verwerkte URL’s is gestegen van 60.062 in 2024 naar bijna een miljoen (927.581) in
2025? Hoe verklaart u deze stijging?

Antwoord 3

In het rapport «Regeren is vooruitzien» benoemt Offlimits dat zij een sterke toename
in het aantal te verwerken URL’s ziet: in 2023 zijn 535.802 URL's verwerkt, in 2024
603.062 en in 2025 927.581.

Het aantal meldingen dat het Team Bestrijding Kindermisbruik en Kindersekstoerisme
(hierna: TBKK) heeft ontvangen is in 2024 gestegen naar 70.000. Het aantal meldingen
dat TBKK in 2025 ontving is ten opzichte van 2024 enigszins gedaald naar 58.216 meldingen.
De fluctuatie in het aantal meldingen die TBKK ontvangt kent verschillende oorzaken.

De meldingen die TBKK ontvangt betreffen platformmeldingen die via de Cybertipline
van het Amerikaanse National Center for Missing and Exploited Children (NCMEC) bij
TBKK binnenkomen. Wijzigingen in wet- en regelgeving voor communicatie- en techplatforms
in de Verenigde Staten hebben een groot effect op het aantal meldingen dat NCMEC ontvangt.
Zo is in 2024 de meldingsplicht voor een aantal feiten aangescherpt, wat een sterke
stijging van het aantal meldingen heeft veroorzaakt. Daarnaast wordt het aantal meldingen
dat de politie ontvangt niet uitsluitend beïnvloed door wijzigingen in het juridische
kader, maar ook in sterke mate door de keuzes die aanbieders van communicatiediensten
maken ten aanzien van hun werkwijze en technische inrichting. Zo kunnen wijzigingen
in de toepassing van end-to-end encryptie of in de wijze waarop platforms detectie
uitvoeren een aanzienlijke invloed hebben op het aantal meldingen dat de politie ontvangt.

Bovendien neemt het aantal misbruikbeelden dat online wordt verspreid in het algemeen
sterk toe, mede als gevolg van het grenzeloze karakter van het internet. Door technologische
ontwikkelingen zijn daarnaast nieuwe vormen van online seksueel misbruik en grensoverschrijdend
gedrag ontstaan. Denk hierbij aan beeldmateriaal dat is gegenereerd met AI, zoals
nudify-technologie en grooming van grote aantallen slachtoffers.

Vraag 4

Hoe beoordeelt u de snelle toename van AI-gegenereerd misbruikmateriaal, waarbij de
analisten van Offlimits in 2025 al 2.200 met AI gegenereerde beelden analyseerden
en het National Center for Missing & Exploited Children een stijging zag van 700 meldingen
in 2023 naar 67.000 in 2024? Welke stappen onderneemt u om deze specifieke, snelgroeiende
vorm van materiaal aan te pakken?

Antwoord 4

De snelle toename van AI-gegenereerd misbruikmateriaal vind ik zeer zorgelijk. Daarom
vind ik het terecht dat het zonder toestemming maken, bezitten en openbaar maken van
AI-gegenereerde seksuele deepfakes in Nederland strafbaar is.2 Dit geldt ook voor seksueel beeldmateriaal van kinderen, dan is het kinderpornografie.3 Dus, het is strafbaar om zowel van volwassenen (zonder toestemming) als kinderen
AI-gegenereerde naaktbeelden te maken. Ook in de Europese Unie AI-verordening is een
verbod opgenomen op het in de handel brengen, het in gebruik stellen of het gebruik
van een AI-systeem dat materiaal van seksueel kindermisbruik of naaktbeelden zonder
toestemming genereert of bewerkt. Zoals uw Kamer eerder is geïnformeerd, is het op
dit moment vooral mogelijk om in te grijpen als dergelijk materiaal al is vervaardigd.4 Met dit nieuwe verbod kan eerder worden opgetreden, namelijk al bij het aanbieden
van een AI-systeem om het beeldmateriaal te vervaardigen. Het Europees verbod wordt
in december dit jaar in heel de Europese Unie van kracht. Het kabinet zal de inrichting
van het toezicht in Nederland op dit verbod meenemen in het lopende proces van de
uitvoeringswet van de AI-verordening. Dit is een bestuursrechtelijk verbod. Daarnaast
blijf ik partijen zoals Offlimits subsidiëren, om de waardevolle bijdrage die zij
aan een veilig internet leveren te ondersteunen.

Zoals ik u heb toegezegd tijdens het Wetgevingsoverleg Digitale Zaken van 2 maart
2026 en in de voortgangsbrief aanpak seksuele misdrijven van 16 maart 2026 zal ik
u in september van dit jaar een brief doen toekomen waarin de aanpak van seksuele
deepfakes in meer detail wordt beschreven.

Vraag 5

Bent u bekend met de omvang van de verspreiding van niet-consensueel beeldmateriaal,
zoals naaktbeelden die zonder toestemming worden gedeeld en via zogenoemde «nudify»-technologie
worden gemaakt, waarbij onderzoek van Rutgers laat zien dat 18% van de jongeren ongewenst
een naaktbeeld ontving, 3% gedwongen werd een naaktbeeld te maken en 1% te maken kreeg
met een zonder toestemming doorgestuurd naaktbeeld? Deelt u de zorg van Fonds Slachtofferhulp
dat dit probleem, mede door AI-deepfakes, kan uitgroeien tot «epidemische proporties»?

Antwoord 5

Ik ben, voor zover publicaties daarover inzicht geven, bekend met de omvang van de
verspreiding van niet-consensueel beeldmateriaal. Ik deel de zorg van het Fonds Slachtofferhulp
dat AI-deepfakes deze omvang sneller dan ooit kunnen doen groeien.

Vraag 6

Klopt het dat de Europese Unie dit jaar al € 400.000,– bezuinigt op de financiering
van Offlimits en dat het Ministerie van Justitie en Veiligheid vanaf 2027 structureel
€ 450.000,– gaat bezuinigen? Kunt u dit bevestigen en toelichten, gezien het jaarlijks
sterk groeiende aantal meldingen en de sterk groeiende hulpvraag?

Antwoord 6

Het klopt dat mijn ministerie de subsidie aan Offlimits vermindert. Het door het kabinet-Schoof
ingestelde, en door het huidige kabinet gehandhaafde besluit om te bezuinigen op de
uitgaven van de Rijksoverheid raakt ook de subsidies die mijn ministerie verstrekt.
De subsidie aan Offlimits is hier één van. Deze bezuiniging op subsidies geldt in
principe voor alle organisaties die subsidie van mijn ministerie ontvangen, ongeacht
de doelen van deze organisaties, en de aard en omvang van de problematiek die zij
trachten tegen te gaan. De subsidie aan Offlimits vanuit mijn ministerie wordt oplopend5 tussen 2025 en 2029, waarna structureel, met 24% verminderd als gevolg van de taakstelling
die het kabinet-Schoof heeft ingesteld. Dat komt neer op een structurele bezuiniging
vanaf 2029 van € 646.000.

Tegelijkertijd heb ik deze bezuiniging voor Offlimits in 2025 en 2026 reeds volledig
gecompenseerd. Voor wat betreft de budgetten over het jaar 2027 wordt uw Kamer bij
de behandeling van de begroting geïnformeerd. Daarnaast wordt samen met Offlimits
bezien hoe in de toekomst met de dalende beschikbare middelen en het stijgend aantal
meldingen kan worden omgegaan, waaronder door een externe audit te laten uitvoeren.

Ik heb geen gedetailleerd inzicht in de aard en omvang van de subsidie vanuit de Europese
Unie aan Offlimits. Ik beperk me derhalve tot het antwoorden op de vraag over de subsidie
die vanuit mijn ministerie wordt verstrekt.

Vraag 7

Wordt de incidentele bijdrage van € 500.000,– vanuit het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties voor de aanpak van zogenoemde «harmful but lawful»-content
na 2027 al dan niet gecontinueerd? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 7

Het project «harmful but lawful» content loopt tot 31 december 2026. Hiervoor is een
incidentele subsidie van € 500.000 euro toegekend aan Offlimits door het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het project «harmful but lawful» zal
naar verwachting op verzoek van Offlimits (budgetneutraal) worden verlengd tot april
2027. Na afloop daarvan wordt het project geëvalueerd. Een opvolgende subsidietoekenning
is op dit moment niet aan de orde, omdat het project nog loopt en nog niet geëvalueerd
is. Het staat Offlimits vrij in 2027 na afloop van het project een nieuw subsidieverzoek
in te dienen. Beoordeling daarvan verloopt via reguliere procedures waarbij ook wordt
gekeken naar concrete activiteiten, resultaten en de verhouding tot bestaande initiatieven
en andere aanvragen voor financiering.

Vraag 8

Wat is volgens u de verwachte groei van het aantal meldingen en hulpvragen in de komende
twee jaar? Hoe verhoudt een dergelijke verwachting, door Offlimits geraamd op circa
30% groei per jaar, zich tot de voorgenomen bezuinigingen vanaf 2027?

Antwoord 8

De hoeveelheid meldingen en hulpvragen aan Offlimits groeit al enige jaren. Ik verwacht
dat die groei doorzet. De voorgenomen bezuiniging op de subsidie aan Offlimits staat
op gespannen voet met de verwachte groei van het aantal meldingen en hulpvragen aan
Offlimits. Mede daarom heb ik in 2025 en 2026 de voorgenomen bezuiniging gecompenseerd.
Voor wat betreft de budgetten over het jaar 2027 wordt uw Kamer bij de behandeling
van de begroting geïnformeerd. Samen met Offlimits wordt bezien hoe in de toekomst
met de dalende beschikbare middelen en het stijgend aantal meldingen kan worden omgegaan.

Vraag 9

Deelt u de analyse dat Offlimits vanaf 2027 structureel circa € 1.000.000,– (ongeveer
20% van haar begroting) tekortkomt en dat dit zou betekenen dat jaarlijks circa 200.000
gemelde misbruikbeelden niet beoordeeld worden, 400 hulpvragers bij de preventielijn
niet geholpen worden en 2.000 slachtoffers bij de hulplijn geen hulp krijgen? Zo nee,
van welke cijfers gaat u dan uit?

Antwoord 9

Zoals in antwoord op vraag 6 beschreven, komt de subsidietaakstelling neer op een
structurele bezuiniging vanaf 2029 van € 646.000. De analyse dat deze bezuiniging
consequenties heeft voor de capaciteit van Offlimits om de gestelde doelstellingen
te realiseren, deel ik. Samen met Offlimits wordt bezien hoe in de toekomst met de
dalende beschikbare middelen en het stijgend aantal meldingen kan worden omgegaan.
Daarbij kan onder meer ook aandacht worden gegeven aan de bedrijfsvoering. Ik merk
hierbij op dat vanwege uitbreiding van het takenpakket van Offlimits de begroting
zeer sterk is gegroeid.6 Dat heeft onmiskenbaar gevolgen voor de organisatie. Ik heb daarom afgesproken met
Offlimits om via een externe audit onderzoek te doen naar onder meer mogelijkheden
om met de dalende beschikbare middelen om te gaan. Daarbij kunnen ook leerpunten voor
de bedrijfsvoering naar voren komen.

Vraag 10

Is voorzien welke partij de taken van Offlimits overneemt indien deze bezuinigingen
doorgaan en Offlimits genoodzaakt is af te schalen? Wat is de verwachte impact hiervan
op de Autoriteit online Terroristisch en Kinderpornografisch Materiaal, op de Politie
(met name het TBKK) en op andere hulporganisaties zoals Stichting 113 Zelfmoordpreventie
en het Centrum Seksueel Geweld, die nu mede afhankelijk zijn van de doorverwijzing
en triage door Offlimits?

Antwoord 10

Offlimits vervult een belangrijke functie binnen het «ecosysteem» van organisaties
die seksueel kindermisbruik bestrijden. Door de laagdrempelige meldvoorziening en
hulpaanbod kunnen slachtoffers snel geholpen worden en wordt verdere escalatie en
ernstiger problematiek voorkomen. De gedachte hier achter is dat voor slachtoffers
verdere ontwrichting voorkomen kan worden, waarmee potentiële (financiële) lasten
elders in de keten of maatschappij kunnen worden beperkt. De mogelijke effecten van
het wegvallen van deze functie zijn moeilijk te kwantificeren.

Ik verwacht dat indien de voorliggende bezuinigingen inderdaad leiden tot het afschalen
van de capaciteit van Offlimits, dit om bovenstaande reden zal doorwerken in de werkzaamheden
en/of resultaten van de genoemde organisaties. De precieze effecten zullen verschillen
per organisatie. Samen met Offlimits wordt bezien hoe in de toekomst met de dalende
beschikbare middelen en het stijgend aantal meldingen kan worden omgegaan.

Vraag 11

Bent u bereid te voorkomen dat de Kamer, zoals de afgelopen twee jaar toen dat via
een Kamerbreed aangenomen amendement gebeurde, voor de derde keer op rij zelf het
financieringstekort van Offlimits moet repareren en in plaats daarvan te komen tot
een structureel financieringsmodel?

Antwoord 11

Er zijn structurele middelen beschikbaar op de begroting van mijn ministerie voor
de financiering van Offlimits. Deze structurele middelen zijn echter aan een taakstelling
onderworpen. Samen met Offlimits wordt bezien hoe in de toekomst met de dalende beschikbare
middelen en het stijgend aantal meldingen kan worden omgegaan.

Vraag 12

Bent u bereid de Kamer, tijdig voor de behandeling van de begroting voor 2027, te
informeren over hoe u de financiering van Offlimits gaat borgen?

Antwoord 12

Ik heb afgesproken met Offlimits om via een externe audit onderzoek te doen naar onder
meer mogelijkheden om met de dalende beschikbare middelen om te gaan. De audit wordt
uitgevoerd door een externe partij. Deze audit is naar verwachting niet voor de begrotingsbehandeling
gereed.

Vraag 13

Kunt u de vragen afzonderlijk van elkaar beantwoorden?

Antwoord 13

Ja.