Schriftelijke vragen : De Balanced Approach procedure

Vraag 1

Bent u bekend met het artikel in de Volkskrant waarin staat dat de Europese Commissie
ontkent Nederland te hebben gewaarschuwd voor juridische problemen als het kabinet
zou vasthouden aan het oude krimpplan voor Schiphol?1

Vraag 2

Klopt het dat de Europese Commissie niet gewaarschuwd heeft, zoals het artikel beschrijft?
Zo ja, waarom heeft u de Kamer dan wel zo geïnformeerd? Zo nee, hoe zit het dan?

Vraag 3

Bent u bereid de Kamer de gespreksnotities en documenten te geven die bewijzen dat
er wel gewaarschuwd zou zijn? Zo nee, waarom niet?

Vraag 4

Kunt u uitsluiten dat er gespreksnotities of andersoortige documenten zijn die bewijzen
dat er wel gewaarschuwd zou zijn? Zo nee, hoe zit het dan?

Vraag 5

Kunt u een feitenrelaas geven met de relevante gebeurtenissen en een korte beschrijving
van de relevante contacten met vertegenwoordigers van de EU, sinds het moment dat
er voor het eerst ideeën kwamen dat de omvang van het aantal vliegbewegingen op Schiphol
mogelijk zou moeten worden ingeperkt en hierbij nadrukkelijk inbegrepen alle communicatie,
voordat het idee ontstond dat een balanced approach vereist zou zijn? Zo nee, waarom
niet?

Vraag 6

Kunt u aangeven welke adviezen en instructies vanuit de EU zijn (mee)gegeven aan Nederland
gedurende deze periode? Zo nee, waarom niet?

Vraag 7

Klopt het dat in een mail van 16 juni 2022 met als onderwerp «gesprek met PV» het
gaat over het voorbereiden van een zogenaamd non-paper waarbij een van de bullets
luidt: waarom wij denken dat balanced approach procedure van toepassing is. Bespreekpunt:
ziet DG move dat ook zo?

Vraag 8

Kunt u dat non-paper aan de Kamer verstrekken? Zo nee, waarom niet, en hoe stelt u
zich dan voor hoe de Kamer zich voldoende geïnformeerd kan achten?

Vraag 9

Klopt het dat met het non-paper Nederland zelf bedacht heeft dat een balanced approach
nodig zou zijn en met die boodschap op de EU is afgestapt? Zo ja, waarom is niet gekozen
om eerst de mening van de EU te horen en er open in te gaan? Zo nee, wat is de status
van het non-paper?

Vraag 10

Klopt het dat de EU slechts een advies geeft over de door Nederland ingediende plannen
voor de balanced approach? Zo ja, kunt u aangeven wat dit betekent voor de beleidsvrijheid
van het kabinet en het Nederlandse parlement? Zo nee, hoe zit het dan?

Vraag 11

Klopt het dat de Nederlandse overheid heeft toegestaan dat op Schiphol vanaf de periode
2010–2015 ca. 80.000–100.000 vluchten meer worden uitgevoerd dan binnen de vigerende
wet- en regelgeving is toegestaan, zoals uw voorganger bevestigde?2 Zo nee, hoe zit het dan precies?

Vraag 12

Bent u het eens met de uitspraak van uw voorganger op nationale tv in november 2023
dat «de geldende regelgeving voor Schiphol minder geluid toestaat dan we de afgelopen
10–15 jaar hebben gedaan»? Indien niet, wat is volgens u de juiste situatie en waarom
was de uitspraak van uw voorganger onjuist?

Vraag 13

Is het standpunt van de landsadvocaat over de rechtmatigheid van het krimpbesluit
waar uw voorganger in januari 2024 van aangaf dat hij het daarmee eens is3 gedeeld met de EU? Zo ja, kunt u de bijbehorende documenten of gespreksnotities aan
de Kamer overleggen? Zo nee, waarom is dat niet gedeeld met de EU?

Vraag 14

Gezien de constateringen als genoemd onder 11), 12) en 13) en het feit dat uw voorganger
in januari 2024 dus stelde dat er geen sprake is van een exploitatiebeperking, waarom
is er dan in 2023 – en dus voor de uitspraak van de Hoge Raad van 12 juli 2024 – een
«balanced approach»-procedure gestart? Kunt u ook uitleggen hoe die beslissing niet
tegenstrijdig is aan de standpunten van uw voorganger (en de Staat), zoals hij die
had tot aan tenminste januari 2024?

Vraag 15

Is voor de «balanced approach-procedure formeel gestart werd met de EU besproken of
er mogelijkheden zijn om Schiphol binnen de vigerende wet- en regelgeving te brengen
zonder «balanced approach»-procedure, ook wanneer dit zou betekenen dat hiervoor deels
ook een capaciteitsreductie nodig zou zijn? Zo nee, waarom niet? Zo ja, kunt u de
Kamer alle gespreksnotities en documenten doen toekomen die daarop betrekking hebben?

Vraag 16

Klopt het dat een «balanced approach»-procedure alleen vereist is, indien het doel
bij het eventueel inperken van de capaciteit van een luchthaven ligt in het verminderen
van de geluidshinder? Zo nee, kunt u uitleggen hoe het dan zit?

Vraag 17

Indien Nederland het aantal vliegtuigbewegingen op Schiphol omwille van stikstofreductie
zou willen beperken, zou daarvoor dan ook een «balanced approach»-procedure vereist
zijn? Zo ja, kunt u dat motiveren?

Vraag 18

Klopt het dat in september 2023 de Nederlandse Staat in het dan ingediende formele
notificatiedocument de EU heeft geïnformeerd dat de doelstellingen van de balanced
approach waren om te komen tot een hinderreductie als in de meegezonden tabel?4

Vraag 19

Klopt het dat in september 2024 een nieuw notificatiedocument is ingezonden met daarin
het volgende citaat: «The noise abatement objective to be achieved is expressed in percentages compared
to a reference situation and is in addition to the annual autonomous development.»
«The amended notification package is based on two phases. For the first phase, an
implementation date of November 2025 is assumed. This date allows for alternative
measures compared to the original implementation date of November 2024. The first
phase aims to achieve a total of 17% of the 24-hour noise abatement objective. This
means that 3% remains.»?

Vraag 20

Klopt het dat vervolgens op 6 december 2024 een brief is verzonden met als onderwerp
«Outcome calculations of the Balanced Approach» waarin het volgende staat: «You will find enclosed the letter to the Dutch parliament in which the choice to
implement a reduction percentage of –15% by November 2025, as opposed to the previously
communicated –17%, has been made known and explained. Below are the measures, including
capacity limitation, that realise this reduction»?

Vraag 21

Bent u het met mij eens dat de doelstelling van de hinderreductie hiermee sinds de
formele start van de «balanced approach»-procedure tweemaal is afgezwakt?

Vraag 22

Als u een boodschap zou moeten geven aan de omwonenden van Schiphol die hoop putten
uit het aangekondigde hoofdlijnenbesluit van juni 2022 waarbij eerst werd aangekondigd
dat het aantal vluchten op Schiphol tot 440.000 zou worden beperkt en later hoorden
dat de hinder met ten minste 20% zou verminderen, en die doelen sinds 2022 steeds
verder afgezwakt zien worden, wat zou u dan willen zeggen?

Vraag 23

Op welke manieren borgt de EU dat de belangen van omwonenden een ten minste gelijkwaardig
gewicht krijgen aan de belangen van de luchtvaartsector met zijn grote lobbykracht?
Kunt u beschrijven welke middelen burgers daartoe hebben?

Vraag 24

Is het correct dat voor de hinderreductie enkel de additionele vlootvernieuwing mag
worden meegeteld? Zo nee, hoe zit het dan?

Vraag 25

Betekent dat ook dat als een maatschappij een relatief oude vloot heeft en al voor
een omvangrijke verjongingsslag stond, er relatief weinig vliegtuigen als additionele
vervanging gezien mogen worden? Zo nee, waarom niet?

Vraag 26

Bent u bekend met deze analyse van Follow the Money, een collectief van ervaren onderzoeksjournalisten
in Nederland over de vloot van KLM: KLM’s vliegtuigen zijn ouder, luidruchtiger en
minder zuinig dan nodig – Follow the Money – Platform voor onderzoeksjournalistiek?
Wat zijn in uw ogen de bevindingen van dit onderzoek?

Vraag 27

Bent u het ermee eens dat dat binnen de normenhiërachie die geldt in het Unierecht
secundair recht ondergeschikt is aan het primaire recht? Zo nee, kunt u dat motiveren?

Vraag 28

Klopt het dat Artikel 11 VWEU stelt dat milieubeschermingseisen in de omschrijving
en uitvoering van al het EU-beleid geïntegreerd dienen te worden? Zo nee, hoe zit
het dan?

Vraag 29

Klopt het dat het Grondrechtenhandvest met artikel 7 het recht op privé, familie-
en gezinsleven beschermt? Zo nee, hoe zit het dan?

Vraag 30

Klopt het dat het Grondrechtenhandvest met artikel 37 een nadrukkelijk recht op milieubescherming
bevat? Zo nee, hoe zit het dan?

Vraag 31

Bent u het ermee eens dat de Straatburgse grondrechten als algemeen beginsel deel
uitmaken van het Unierecht? Zo nee, hoe zit het dan?

Vraag 32

Bent u het ermee eens dat internationale normen, ook wanneer die volgen uit (bijvoorbeeld)
het Verdrag van Chicago, niet kunnen derogeren aan grondrechten die binnen de EU bescherming
dienen te krijgen? Zo nee, kunt u dit motiveren?

Vraag 33

Kan u de vragen een voor een behandelen?