Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van de leden Boswijk, Tuinman en Erkens over het artikel ‘NATO’s Vilnius summit: the consequences for the Allies’

Antwoord van Minister Ollongren (Defensie) mede namens de Staatssecretaris van Defensie
(ontvangen 25 januari 2024).

Vraag 1

Deelt u de zorgen van de heer Zandee dat het NATO New Force Model qua personele vulling
vooral voor kleine NAVO lidstaten, waaronder Nederland, uitdagend gaat worden, zoals
geuit in het artikel «NATO’s Vilnius summit: the consequences for the Allies»?1

Antwoord 1

De implementatie van het NATO Force Model (NFM) heeft verstrekkende gevolgen voor
alle bondgenoten. Het vraagt onder andere om investeringen in en verdere adaptatie
en versterking van onze krijgsmachten. Een voorwaarde voor groei zijn mensen en materieel.
Een belangrijke afspraak is dat bondgenoten structureel minimaal 2% van het bbp aan
Defensie besteden, conform de Defence Investment Pledge (DIP) van vorig jaar.

Bondgenoten zullen gezamenlijk voldoende eenheden met voldoende personeel beschikbaar
moeten stellen voor de vulling van het NFM. Dat is nodig om de nieuwe militaire plannen
voor afschrikking en verdediging van het bondgenootschap uit te voeren. Het kabinet
investeert dan ook fors in het versterken en toekomstbestendig maken van de krijgsmacht,
zoals beschreven in de Defensienota 2022. Dat zal komende periode de hoogste prioriteit
moeten blijven. Gezien de omvang van deze uitdaging heeft Nederland binnen de NAVO
aangedrongen op een realistische vulling van de plannen en een gefaseerde implementatie,
omdat sommige benodigde militaire capaciteiten – inclusief benodigd personeel – pas
in de komende jaren gereed en inzetbaar zijn.

Vraag 2

Wat is de totale nationale behoefte aan personeel voor het invullen van de Nederlandse
bijdragen aan regionale plannen zoals de NAVO heeft besloten in Vilnius vorig jaar?

Antwoord 2

De gevolgen voor de Nederlandse krijgsmacht en daarbij behorende personele behoefte
worden volledig inzichtelijk zodra de NAVO de totale invulling van het NFM in detail
heeft uitgewerkt. Bovendien zal het NATO Defence Planning Process (NDPP) de capaciteitsdoelstellingen voor bondgenoten herzien en de operationele behoefte
voor de nieuwe plannen die voortvloeit uit het NFM mede bepalen (Force Structure Requirements). Zoals aangegeven in de beantwoording van schriftelijke vragen naar aanleiding van
de geannoteerde agenda (Kamerstuk 28 676, nr. 444 van 17 oktober 2023) informeert het kabinet uw Kamer, zo nodig vertrouwelijk, zodra
meer bekend is over de implicaties voor Nederland.

Vraag 3 en 4

Wat is de personele behoefte voor de territoriale verdediging en de bescherming van
het Nederlandse grondgebied?

Zijn de personele tekorten van dien aard dat de grondwettelijke taken niet kunnen
worden nagekomen?

Antwoord 3 en 4

Collectieve verdediging en de afschrikking van agressie tegen het NAVO verdragsgebied
is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle NAVO bondgenoten. De militaire verdedigingsplannen
van NAVO voorzien in deze kerntaak. Nederland levert een militaire bijdrage via het
NFM.

Zoals beschreven in de brief «Stand van zaken maatregelen «Behouden, binden, inspireren»»
van 27 september jl. (Kamerstuk 36 410 X, nr. 7) is het binden en behouden van personeel één van de grootste uitdagingen voor Defensie.
De vulling van de krijgsmacht moet worden verbeterd om de uitvoering van de grondwettelijke
taken te kunnen garanderen. De voorgenomen investeringen en ontwikkelingen op het
gebied van personeel blijven derhalve hard nodig. In de Kamerbrief «Contouren behouden,
binden en inspireren» van 1 september 2022 (Kamerstuk 36 200 X, nr. 8) zijn onze plannen uiteen gezet om de personele gereedheid te verbeteren. In de eerder
genoemde brief «Stand van zaken maatregelen «Behouden, binden, inspireren»» is uw
Kamer geïnformeerd over de stand van zaken. Defensie zal aanvullende maatregelen moeten
blijven nemen om de personele gereedheid te verbeteren.

Vraag 5

Gezien het feit dat Het Multi Domain Optreden (MDO) het nieuwe operationeel concept
van de NAVO vormt: in hoeverre stelt het MDO andere eisen aan personeel, materieel
en commandovoering dan het New Force Model dat niet alleen gaat over meer mensen en
middelen, maar ook over een andere manier van eenheden inzetten?

Antwoord 5

Het op 19 mei 2023 vastgestelde Alliance Concept for Multi Domain Operations (NATO MDO-concept) vormt samen met andere (deel)concepten het conceptuele kader voor
de wijze van inzet van militaire capaciteiten van de NAVO binnen het Concept for the Deterrence and Defence of the Euro-Atlantic Area (DDA-concept) en de onderliggende Regional Plans (RPs). Dit concept richt zich op het orkestreren van militaire activiteiten binnen
de vijf militaire domeinen, gesynchroniseerd met niet-militaire activiteiten. De krijgsmacht
hanteert het NAVO MDO-concept als centraal gedachtegoed voor concept- en capaciteitsontwikkeling.
De implicaties voor personeel, materieel en commandovoering worden op dit moment in
kaart gebracht. Het MDO-concept en het NFM zijn complementair aan elkaar en stellen
in die zin geen aanvullende eisen aan personeel, materieel en commandovering.

Vraag 6

Draagt Nederland actief bij aan het observeren, identificeren, analyseren en definiëren
van lessen die Nederland en de NAVO mee moeten nemen in de ontwikkeling van de Nederlandse
/ NAVO krijgsmacht op de korte en lange termijn? Zo ja, welke elementen in uw organisaties
doen dat (wetenschappelijk, strategisch, operationeel en tactisch)?

Antwoord 6

Nederland en de NAVO werken doorlopend aan het observeren, identificeren, analyseren
en definiëren van lessen voor de ontwikkeling van de Nederlandse krijgsmacht en de
NAVO op zowel de korte en lange termijn. Nederland speelt een voortrekkersrol bij
het versterken van de samenwerking met bondgenoten, het tegengaan van strategische
tekortkomingen en capaciteiten, het opschalen van de defensie-industrie en het versterken
van (kennis)specialisaties, waaronder onderwerpen zoals kritieke infrastructuur op
de Noordzee. Het ontwikkelen van de krijgsmacht is een kernonderdeel van het werken
bij de Nederlandse krijgsmacht en de NAVO.

Vraag 7

Kunt u deze vragen beantwoorden voor het WGO Personeel/Materieel van maandag 29 januari
2024?

Antwoord 7

Ja.