Antwoord schriftelijke vragen (nader) : Nader antwoord op vragen van de leden van Raan en Vestering over de Tijdelijke regeling groot onderhoud banenstelsel Schiphol 2023 en de natuurvergunning voor dit groot onderhoud

Nader antwoord van Minister Van der Wal-Zeggelink (Natuur en Stikstof), mede namens
de Minister van Infrastructuur en Waterstaat (ontvangen 3 februari 2023). Zie ook
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2022–2023, nr. 931.

Vraag 2

Kunt u de aanvraag (en mogelijke beoordeling) delen met de Kamer? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 2

Zoals aangegeven in het besluit op het handhavingsverzoek is voor het project Schiphol als luchthaven met vier banen toestemming verleend vóór
de vroegste Europese referentiedatum van 10 juni 1994 (Vogelrichtlijngebieden). Die
toestemming geldt ook voor het daarmee onlosmakelijk verbonden beheer en onderhoud,
zodat deze activiteiten deel uitmaken van de referentiesituatie. Voor zover de in
de Tijdelijke regeling groot onderhoud banenstelsel Schiphol 2023 aangekondigde werkzaamheden
zien op regelmatig terugkerende onderhoudswerkzaamheden aan de Zwanenburgbaan, Aalsmeerbaan,
Buitenveldertbaan, Kaagbaan, Oostbaan is derhalve sprake van een bestaand recht dat
niet beoordeeld hoeft te worden.

In 2003 is Schiphol uitgebreid met de Polderbaan. Dat betekent dat voor Natura 2000-gebieden
aangewezen vóór 2003 geen sprake is van bestaand recht en ook het onderhoud ervan
niet als bestaand recht kan worden aangemerkt.

Schiphol heeft reeds een aanvraag ingediend voor haar activiteiten die niet als bestaand
recht kunnen worden aangemerkt. Ik heb geconstateerd dat in de aanvraag en de daarbij
behorende passende beoordeling geen (of in ieder geval onvoldoende) rekening is gehouden
met het beheer en onderhoud van de Polderbaan met betrekking tot de Natura 2000-gebieden
die vóór 2003 zijn aangewezen. Ik heb Schiphol op 23 december 2022 verzocht de passende
beoordeling vóór 15 februari 2023 op dit punt aan te vullen.

Vraag 3

Deelt u de mening dat, zeker nu de bouwvrijstelling is vervallen, voor deze activiteit
een passende beoordeling gemaakt moet worden, waaruit kan blijken dat deze een natuurvergunning
behoeft? Zo nee, waarom niet? Zo ja, is deze passende beoordeling gemaakt en wat kwam
hier uit? Kunt u deze delen met de Kamer?

Antwoord 3

Zoals bij de beantwoording van vraag 2 is aangegeven, meen ik dat voor zover sprake
is van onderhoudswerkzaamheden aan de Zwanenburgbaan, Aalsmeerbaan, Buitenveldertbaan,
Kaagbaan en Oostbaan sprake is van een bestaand recht dat niet beoordeeld hoeft te
worden en waarvoor geen vergunningplicht ingevolge de Wnb geldt. Voor die werkzaamheden
behoefde dus geen beroep te worden gedaan op de bouwvrijstelling. De omstandigheid
dat de bouwvrijstelling is vervallen, heeft dus geen gevolgen voor het geplande onderhoud
aan de Zwanenburgbaan, Aalsmeerbaan, Buitenveldertbaan, Kaagbaan en Oostbaan.

Voor zover er geen sprake is van bestaand gebruik op de Europese referentiedatum,
behoort het baanonderhoud onderdeel uit te maken van (de passende beoordeling die
ten grondslag ligt aan) de reeds ingediende aanvraag voor een natuurvergunning voor
de exploitatie van de luchthaven Schiphol. Zoals hiervoor bij de beantwoording van
vraag 2 aangegeven, heb ik geconstateerd dat in de aanvraag en de daarbij behorende
passende beoordeling geen (of in ieder geval onvoldoende) rekening is gehouden met
het beheer en onderhoud van de Polderbaan met betrekking tot de Natura 2000-gebieden
die vóór 2003 zijn aangewezen en heb ik Schiphol gevraagd de passende beoordeling
op dit punt aan te vullen. De definitieve passende beoordeling zal bekend worden gemaakt
zodra de vergunning is verleend.

Vraag 4

Kunt u uitsluiten dat deze activiteiten significante negatieve effecten hebben op
een Natura 2000-gebied? Zo ja, op welke manier? Zo nee, hoe groot zijn die significante
negatieve effecten dan?

Antwoord 4

Zoals bij de beantwoording van vraag 2 is aangegeven, meen ik dat voor zover sprake
is van onderhoudswerkzaamheden aan de Zwanenburgbaan, Aalsmeerbaan, Buitenveldertbaan,
Kaagbaan en Oostbaan sprake is van een bestaand recht dat niet beoordeeld hoeft te
worden en waarvoor geen vergunningplicht ingevolge de Wnb geldt.

De beoordeling van het gebruik van de Polderbaan (en daarmee ook het onderhoud ervan)
is onderdeel van de Wnb-vergunningaanvraag die Schiphol heeft ingediend. De passende
beoordeling zal op dit punt uiterlijk 15 februari 2023 worden aangevuld. Dit is ruimschoots
vóór de datum dat een aanvang wordt gemaakt met de in de Tijdelijke regeling groot
onderhoud banenstelsel Schiphol 2023 aangekondigde onderhoudswerkzaamheden aan de
Polderbaan (9 t/m 17 oktober 2023). De verwachting is dat voordat de werkzaamheden
aan de Polderbaan starten, op de vergunningaanvraag van Schiphol is beslist.

Overigens, zal er – anders dan bij het voor 2023 aangekondigde groot onderhoud aan
de Zwanenburgbaan – bij het voor 2023 aangekondigde onderhoud aan de Polderbaan geen
sprake zijn van een groot aantal vrachtbewegingen. De werkzaamheden beslaan slechts
één week waardoor ik verwacht dat de extra stikstofdepositie als gevolg van deze werkzaamheden
beperkt zal zijn.

Vraag 5

Hoeveel stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden wordt er veroorzaakt (en op welke)
door de 5.600 vrachtwagenbewegingen die nodig zijn om het bestaande asfalt af te voeren?

Antwoord 5

U refereert bij de vragen 5 en 6 kennelijk aan de in de Tijdelijke regeling groot
onderhoud banenstelsel Schiphol 2023 beschreven onderhoudswerkzaamheden aan de Zwanenburgbaan.
Zoals aangegeven bij de beantwoording van vragen 2, 3 en 4, vallen de onderhoudswerkzaamheden
aan de Zwanenburgbaan binnen het bestaand gebruik waarvoor op de referentiedatum toestemming
was verleend. Die werkzaamheden hoeven dus niet passend te worden beoordeeld.

Vraag 6

Hoeveel stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden wordt er veroorzaakt (en op welke)
door de 5.400 vrachtwagenbewegingen die nodig zijn om het nieuwe asfalt aan te voeren?

Antwoord 6

Zie antwoord op vraag 5.

Vraag 7

Hoeveel stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden wordt er veroorzaakt (en op welke)
door de overige activiteiten die zullen plaatsvinden?

Antwoord 7

Zoals aangegeven bij de beantwoording van vragen 2, 3 en 4 zien de aangekondigde onderhoudsactiviteiten
grotendeels op bestaand gebruik. Voor zover de onderhoudswerkzaamheden niet zien op
bestaand gebruik is een vergunning aangevraagd en maken de activiteiten deel uit van
de passende beoordeling, die op dit punt nog zal worden aangevuld. De definitieve
passende beoordeling zal bekend worden gemaakt zodra de vergunning is verleend.

Vraag 8

Hoeveel stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden wordt er veroorzaakt (en op welke),
doordat het vliegverkeer op de andere banen tijdelijk toeneemt, omdat de baan waar
onderhoud aan plaatsvindt tijdelijk buiten gebruik wordt gesteld en dit op de andere
banen moet worden verwerkt?

Antwoord 8

Voor zover het onderhoud aan de Zwanenburgbaan, Aalsmeerbaan, Buitenveldertbaan, Kaagbaan
en Oostbaan leidt tot een andere verdeling van de stikstofdepositie vanwege tijdelijke
veranderingen in baangebruik, merk ik op dat die veranderingen in baangebruik deel
uitmaken van de referentiesituatie die niet passend hoeft te worden beoordeeld.

Voor zover het onderhoud aan de Polderbaan leidt tot een andere verdeling van de stikstofdepositie
vanwege veranderingen in baangebruik, behoren die tijdelijke veranderingen in baangebruik
onderdeel uit te maken van (de passende beoordeling die ten grondslag ligt aan) de
reeds ingediende aanvraag voor een natuurvergunning voor de exploitatie van de luchthaven
Schiphol. Zoals aangegeven bij vragen 2, 3, 4 en 7 zal de aanvraag en de passende
beoordeling op dit punt nog worden aangevuld.

Mede gelet op de beperkte duur van de geplande onderhoudswerkzaamheden aan de Polderbaan
in 2023 (een week), verwacht ik dat de gevolgen van de veranderingen in baangebruik
voor de verdeling van de stikstofdepositie zeer beperkt zullen zijn.

Vraag 9

Deelt u de stelling dat de mogelijk lagere stikstofdepositie op het ene Natura 2000-gebied
(door buitenwerkingstelling van de baan) niet verrekend mag worden met de toegenomen
depositie op een ander gebied (door het toegenomen verkeer daar)? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 9

Zoals bij de beantwoording van vraag 8 is aangegeven, meen ik dat voor zover sprake
is van een andere verdeling van de stikstofdepositie vanwege tijdelijke veranderingen
in baangebruik als gevolg van onderhoudswerkzaamheden aan de Zwanenburgbaan, Aalsmeerbaan,
Buitenveldertbaan, Kaagbaan en Oostbaan, sprake is van een bestaand recht dat niet
beoordeeld hoeft te worden.

Voor zover sprake is van een andere verdeling van de stikstofdepositie vanwege tijdelijke
veranderingen in baangebruik als gevolg van onderhoudswerkzaamheden aan de Polderbaan,
behoort het gewijzigde baangebruik onderdeel uit te maken van de passende beoordeling.
Ik deel uw stelling dat in dat geval de mogelijk lagere stikstofdepositie op het ene
Natura 2000-gebied niet verrekend mag worden met de toegenomen depositie op een ander
gebied.