Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van de leden Bikker, Kathmann, Kuik, Van Nispen, Van der Staaij, Pouw-Verweij, Ellemeet, Gündogan, Omtzigt en Van Esch over de daadwerkelijke inwerkingtreding van de Wet kansspelen op afstand en het bericht ‘Consumentenbond torpedeert reclamecode voor online gokken’

Antwoord van Minister Dekker (Rechtsbescherming) (ontvangen 11 november 2021). Zie
ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2021–2022, nr. 411.

Vraag 1

Bent u bekend met het bericht «Consumentenbond torpedeert reclamecode voor online
gokken»?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Bent u het met ons eens dat het van belang is kinderen, jongeren en andere kwetsbare
groepen zoals mensen met een verstandelijke beperking, te beschermen tegen op hen
gerichte reclame-uitingen?

Antwoord 2

Ja.

Vraag 3

Deelt u de mening dat de artikel 2 lid 3 en 4 van het Besluit werving, reclame en
verslavingspreventie kansspelen, kansspelaanbieders verplicht wervings- en reclameactiviteiten
niet te richten op jongeren en andere kwetsbare groepen?

Antwoord 3

Ja.

Vraag 4 en 5

Wat vindt u ervan dat marktpartijen het verbod op reclame gericht op jongeren zo interpreteren,
dat jonge mensen (tot 24 jaar) niet meer dan 30% van het publiek mogen uitmaken? Hoe
verhoudt dit zich tot het feit dat jongeren überhaupt maar 28% van de bevolking uitmaken?

Deelt u de mening dat meer mag én moet worden gevraagd van kansspelaanbieders om te
voorkomen dat hun reclameactiviteiten zich richten op jonge mensen?

Antwoord 4 en 5

Voorop staat dat wet- en regelgeving leidend is. Daarin staat dat reclame voor kansspelen
niet gericht mag zijn op maatschappelijk kwetsbare groepen, zoals minderjarigen. Vergunninghouders
van kansspelen op afstand, speelcasino’s of speelautomatenhallen mogen hun reclame
ook niet richten op jongvolwassenen.2 Dit verbod is absoluut en vergt vergaande inspanningen van vergunninghouders. De
Kansspelautoriteit (Ksa) houdt toezicht op de naleving van reclamebeperkende maatregelen
die zijn neergelegd in wet- en regelgeving. De Ksa heeft hier onlangs nog expliciet
aandacht aan besteed door vergunninghouders op deze verplichting te wijzen. Op haar
website licht de autoriteit toe hoe vergunninghouders aan deze inspanningsplicht kunnen
voldoen.3 Het is aan de Ksa als toezichthouder om te bepalen welke elementen in welke mate
relevant zijn om te oordelen of reclame zich richt op kwetsbare groepen.

Vraag 6

Hoe gaat handhaving op genoemde artikelen plaatsvinden, nu niet tot een reclamecode
is gekomen?

Antwoord 6

Handhaving van de artikelen in het Besluit en de Regeling Reclame, werving en verslavingspreventie
Kansspelen valt (evenals handhaving van alle kansspelwet- en regelgeving) onder de
bevoegdheid van de Ksa. De Reclamecode Online Kansspelen betreft zelfregulering en
is een initiatief van verschillende kansspelaanbieders in aanvulling op deze wet-
en regelgeving. De Reclame Code Commissie ziet toe op naleving van zelfregulering,
niet de Kansspelautoriteit. Handhaving op de naleving van de wet- en regelgeving gebeurt
door de Ksa.

Vraag 7

Is vanuit het ministerie overleg geweest met de Vergunde Nederlandse Online Kansspelaanbieders
(VNLOK) over de reclamecode of wervings- en reclameactiviteiten in algemene zin? Zo
ja, wanneer heeft dit plaatsgevonden, op welke wijze en welke invloed heeft dit gehad
op de uiteindelijke reclamecode die voorlag?

Antwoord 7

De branchevereniging Vergunde Nederlandse Online Kansspelaanbieders (VNLOK) is begin
september 2021 gelanceerd. Op 14 oktober jl. heeft een algemeen kennismakingsgesprek
tussen ambtenaren van mijn ministerie en VNLOK plaatsgevonden. Daarnaast is in eerdere
contacten met enkele van de bij VNLOK aangesloten aanbieders het onderwerp reclame(code)
aan de orde gekomen. Daarbij is vanuit het ministerie gewezen op de wettelijke kaders
en in overweging gegeven de toelichting op de beoogde code op punten aan te vullen.
Welke invloed dit heeft gehad op de uiteindelijke reclamecode zoals die voorlag, is
mij niet bekend.

Vraag 8 en 9

Waarom heeft de regering de motie Vos c.s. (Kamerstuk 33 996, nr. 57) nooit uitgevoerd voor wat betreft het afdwingen van een tijdslot voor onlinereclame?

Wanneer gaat u hier toe over? Welke maatregelen worden er nog meer genomen om jongeren
en andere kwetsbare groepen te beschermen tegen online reclame-uitingen?

Antwoord 8 en 9

De regering onderschrijft het doel van de motie, namelijk het voorkomen dat jongeren
door online reclame aangezet worden tot gokken. Om dit doel te bereiken is inmiddels
ook een groot aantal maatregelen getroffen. Ik vind het belangrijk om nu eerst die
maatregelen volledig te implementeren en vervolgens te bezien welke effecten deze
hebben. Dit wordt gemonitord en waar nodig bijgestuurd zoals ook eerder aan uw Kamer
gemeld.4 Het instellen van een tijdslot is nu geen onderdeel van de maatregelen, omdat dit
in de praktijk nauwelijks uitvoerbaar is. Tevens is het handhaven van een tijdslot
kostbaar en waarschijnlijk onvoldoende effectief. Hierover heb ik uw Kamer eerder
geïnformeerd.5 Indien de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid in de toekomst verbeteren en er is
een noodzaak gebleken voor aanvullende maatregelen, zou een tijdslot heroverwogen
kunnen worden.

Reclame voor kansspelen mag sowieso niet gericht zijn op maatschappelijk kwetsbare
groepen van personen, zoals minderjarigen. Vergunninghouders van kansspelen op afstand,
speelcasino’s of speelautomatenhallen mogen hun reclame ook niet richten op jongvolwassenen.
Bovendien mogen hun reclameactiviteiten niet aanzetten tot onmatige deelname aan kansspelen.
Deze regels gelden ongeacht het medium. Naast reclame op televisie of in geprinte
media, geldt dit ook voor online reclame en reclame via social media.

Met de inwerkingtreding van de Wet kansspelen op afstand is daarbovenop een stevig
pakket aan maatregelen geïntroduceerd ter voorkoming van kansspelverslaving, vooral
ook ter bescherming van specifiek kwetsbare groepen. Onderdeel daarvan is aanscherping
van het reclamebeleid. Deze regels gelden ongeacht het medium.6

Vraag 10

Welke prioriteit heeft dit in handhaving door de Kansspelautoriteit en waaruit blijkt
dit?

Antwoord 10

De bescherming van maatschappelijk kwetsbare groepen, waaronder minderjarigen en jongvolwassenen,
heeft hoge prioriteit in de handhaving door de Kansspelautoriteit. Dit blijkt onder
meer uit de recente aanpak van een kansspelaanbieder die beroepssporters inzette in
kansspelreclame7, de invordering van een last onder dwangsom bij een vergunninghouder die reclame
richtte op minderjarigen8, het aanpakken van illegale praktijken op sociale media die populair zijn onder jongeren9, het onlangs opgestelde samenwerkingsprotocol met het Commissariaat voor de media
(CvdM) dat mede tot doel heeft om gezamenlijk de veiligheid van het media-aanbod en
bescherming van kwetsbare groepen te waarborgen10 en de nadere uitleg van reclameregels die tot doel hebben kwetsbare groepen, zoals
jongvolwassenen, te beschermen door de Kansspelautoriteit.11

Ook én juist de komende periode, nu de markt van kansspelen op afstand is geopend,
zal de Kansspelautoriteit bijzondere nadruk leggen op het optreden tegen onrechtmatige
reclamepraktijken van legale én illegale kansspelaanbieders om zo maatschappelijk
kwetsbare groepen van personen te beschermen. In dat kader monitort de Kansspelautoriteit
op basis van gegevens uit de controledatabank in hoeverre aanbieders de op hen rustende
zorgplicht om kansspelverslaving te voorkomen in acht nemen.

Vraag 11

Op welke wijze wordt uitvoering gegeven aan het amendement Vos (Kamerstuk 33 996, nr. 23)? Had dit amendement niet al vanaf 1 april tot een duidelijkere waarschuwing bij
advertenties moeten leiden?

Antwoord 11

Het amendement-Vos geeft kaders mee waarbinnen een nieuwe waarschuwende tekst moet
worden vastgesteld.12 Ik heb een subsidie toegekend aan het Trimbos-instituut, dat een proces heeft opgezet
en gefaciliteerd ter vaststelling van een nieuwe tekst. Over het verloop en de uitkomst
van dit proces heb ik uw Kamer geïnformeerd middels een separate brief.