Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Van Nispen over illegale aanbieders van kansspelen op afstand

Antwoord van Minister Dekker (Rechtsbescherming) (ontvangen 15 maart 2021).

Vraag 1

Hoe staat het met de inwerkingtreding van de Wet Kansspelen op afstand (Koa)? Per
wanneer zullen de eerste vergunninghouders online kansspelen gaan aanbieden?

Antwoord 1

De Wet kansspelen op afstand treedt op 1 april in werking. Vanaf 1 oktober zullen
de eerste vergunninghouders online kansspelen kunnen aanbieden.

Vraag 2

Bent u ervan op de hoogte dat malafide aanbieders van online gokspellen het beeldmerk
van legale aanbieders van gokspellen in Nederland, bijvoorbeeld dat van Holland Casino,
misbruiken in hun advertenties die op Nederlandse consumenten gericht zijn in onder
meer de app store en ook op facebook?

Antwoord 2

Ja.

Vraag 3 en 4

Hoe wordt op dit moment opgetreden tegen misbruik van beeldmerken van legale aanbieders?
Welke rol speelt de Kansspelautoriteit (Ksa) hierbij en welke rol spelen de platforms
waarop valselijk geadverteerd wordt met bovengenoemde beeldmerken?

Klopt het dat slechts na een klacht kan worden opgetreden, dat elke klacht afzonderlijk
behandeld wordt en dat dus niet proactief wordt opgetreden tegen malafide adverteerders?

Antwoord 3 en 4

De Ksa is niet bevoegd om op te treden tegen misbruik van het beeldmerk als zodanig.
Zij is immers belast met toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen en treedt
op tegen illegaal aanbod (ongeacht of een klacht is ingediend).

De Ksa heeft afspraken met platformaanbieders om marketing voor illegale kansspelen
te verwijderen. Platformaanbieders zijn hiertoe tot 1 april 2021 niet verplicht. Per
1 april verandert de wet en is het verschaffen van middelen bij het aanbieden van
illegale kansspelen zoals betaal- en telecommunicatiediensten expliciet verboden (artikel
1b Wok). De Ksa kan bevorderaars van illegale kansspelen een bindende aanwijzing geven
(artikel 34n Wok).

Vraag 5

Bent u bekend met de webcast van de directeur van het bedrijf Kindred, dat is beboet
vanwege het richten op de Nederlandse markt via Unibet, waarin hij onder andere zegt:
«The Dutch market is one of our most profitable markets today and we’re confident
that it will remain that way after regulation», en over het gebruik van de bestaande
spelersdatabase: «Our understanding is that we can use and it’s our obligation to
use the database in our communication with the customers»?1

Antwoord 5

Ja.

Vraag 6, 7 en 8

Kunt u bevestigen dat het, in lijn met het amendement van het lid Kooiman (Kamerstuk
33 996 nr. 59) en uw eerdere antwoord in het verslag van een schriftelijk overleg (Kamerstuk 33 996, nr. 77), verboden is voor toekomstige aanbieders om gebruik te maken van databases met persoonsgegevens
voor reclame of wervingsactiviteiten?

Klopt het dat partijen die beboet zijn straks, bij de inwerkingtreding van de Wet
Koa, weliswaar een periode moeten afkoelen en dus geen vergunning kunnen krijgen,
maar ondertussen wel gewoon kansspellen kunnen blijven aanbieden onder de huidige
prioriteringscriteria? Zo ja, waarom acht u dat wenselijk, vooral ook als het doel
van de Wet Koa is om juist te kanaliseren naar nette partijen die niet de fout in
zijn gegaan?

Wat gaat u concreet doen om te voorkomen dat consumenten bij aanbieders blijven spelen
die nu illegaal opereren? Wat gaat u concreet doen om te voorkomen dat bedrijven die
nu of in het verleden illegaal geopereerd hebben op de Nederlandse markt, straks alsnog
een vergunning krijgen en hun reeds opgebouwde databestand met klanten dan gewoon
kunnen gebruiken?

Antwoord 6, 7 en 8

Ik wil illegale aanbieders weren die zich actief op de Nederlandse markt blijven richten
en zich niets aan de Nederlandse wet- en regelgeving gelegen laten liggen. In gesprekken
met uw Kamer (en de Eerste Kamer) is aan de orde geweest dat als een aanbieder een
vergunning aanvraagt, de Kansspelautoriteit bij de beoordeling diens eerdere gedrag
meeweegt in de beoordeling van de betrouwbaarheid. Een aanvrager die in het verleden
actief illegaal heeft aangeboden kan de twijfel over zijn betrouwbaarheid wegnemen
door gedurende een aaneengesloten periode voorafgaand aan de vergunningaanvraag goed
gedrag te laten zien (door zich niet actief te richten op de Nederlandse markt). De
motie van het lid Postema die in de Eerste Kamer is aangenomen noemt daarbij een termijn
van minimaal twee jaar. De Ksa heeft met deze motie als uitgangspunt een beleidsregel
opgesteld. Hierin is opgenomen dat de Ksa geen vergunning zal verlenen wanneer in
de twee jaar en 9 maanden voorafgaand aan een vergunningaanvraag de aanvrager zonder
de daarvoor vereiste vergunning online heeft aangeboden specifiek gericht op de Nederlandse
markt. Daarbij past de Ksa verschillende criteria toe. Zoals besproken met uw Kamer
wordt onder meer gekeken of de aanbieder gebruik heeft gemaakt van een website met
de extensie .nl, de Nederlandse taal heeft gebruikt, betaalmiddelen heeft gebruikt
die uitsluitend of grotendeels door Nederlanders worden gebruikt, of reclame heeft
gemaakt op tv, radio of in gedrukte media, gericht op de Nederlandse markt.

Uit de nieuwe regelgeving volgt dat vergunninghouders een speler pas gebruik mogen
laten maken van hun aanbod nadat die speler zich heeft ingeschreven volgens de procedure
die de nieuwe wet voorschrijft. Daarmee wordt voorkomen dat consumenten automatisch
bij aanbieders blijven spelen die nu illegaal aanbieden. Bovendien heeft de Ksa in
haar Modelvergunning kansspelen op afstand opgenomen dat vergunninghouders die een
spelersbestand hebben opgebouwd in een periode waarin zij niet beschikten over de
vereiste vergunning, de gegevens van die spelers niet mogen gebruiken bij die inschrijfprocedure.
Ook mogen ze de persoonsgegevens van deze spelers niet gebruiken bij wervings- en
reclameactiviteiten voor hun aanbod. Daarmee wordt beoogd dat alleen spelers die daar
eerst bewust voor kiezen gebruik kunnen maken van dat aanbod.

Vraag 9

Heeft de Ksa voldoende capaciteit om alle illegale kansspelaanbieders op dit moment
aan te pakken? Zo ja, waaruit blijkt dat?

Antwoord 9

Zoals iedere toezichthouder werkt de Ksa met prioriteringscriteria. Illegale onlineaanbieders
die zich specifiek op de Nederlandse markt richten of minderjarigen laten spelen,
worden met voorrang aangepakt.

Vanaf 1 april krijgt de Ksa extra bevoegdheden en vanaf de zomer zal ook de handhavingscapaciteit
worden uitgebreid om deze bevoegdheden effectief te kunnen inzetten.