Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Wassenberg over de malafide puppyhandel vanuit Hongarije naar Nederland

Antwoord van Minister Schouten (Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit) (ontvangen 24 september
2020). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2019–2020, nr. 3508.

Vraag 1

Kent u het bericht «Aangifte tegen grote puppyhandelaar: Dieren komen ziek, ondervoed
en getraumatiseerd aan»?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Wat vindt u ervan dat er jaarlijks zeker 80.000 onjuist of niet-geregistreerde, te
jonge, zieke, getraumatiseerde of niet-ingeënte puppy’s de Nederlandse grens over
worden gesmokkeld, vooral vanuit Oost-Europa, met name Hongarije?

Antwoord 2

Ik vind het van groot belang dat iedere hond, of deze nu in Nederland is gefokt of
daarbuiten, in goede gezondheid en, als deze uit het buitenland komt, op een legale
manier Nederland binnenkomt. Het doel van mijn beleid is niet alleen het bestrijden
van de illegale handel maar ook er zorg voor te dragen dat, ook in het legale circuit,
iedereen een gezonde en sociale hond kan aanschaffen en kan houden.

Vraag 3

Kunt u aangeven tegen hoeveel illegale hondenhandelaren en/of broodfokkers de afgelopen
vijf jaar proces-verbaal is opgemaakt, tot hoeveel veroordelingen dit heeft geleid
en wat de strafmaat was bij deze veroordelingen?

Antwoord 3

Bij het opleggen van afdoeningen wordt geen onderscheid gemaakt tussen handelaren
en/of fokkers.

In de afgelopen vijf jaar zijn bij bedrijfsmatige houders van honden processen verbaal
opgemaakt, de respectievelijke aantallen zijn weergeven in onderstaande tabel.

Jaartal

Aantal

2015

36

2016

11

2017

12

2018

14

2019

8

Uit de bovenstaande tabel kan worden afgeleid hoeveel pv’s de NVWA elk jaar heeft
ingezonden naar het OM. Niet alleen de NVWA maar ook andere opsporingsinstanties sturen
pv’s naar het OM in. Processen verbaal zijn ingezonden naar het OM. Het is uiteindelijk
aan de rechter, om te bepalen of er een boete of straf wordt opgelegd. Naast het strafrechtelijke
optreden zijn ook bestuursrechtelijke sancties opgelegd.

Illegale hondenhandel is in zichzelf echter geen in de wet opgenomen strafbaar feit,
maar het kan zich uiten in verschillende formeel-juridische strafbare feiten zoals
overtredingen van de Dierenwelzijnswet en valsheid in geschrift. Uit de registratiesystemen
van het OM kan derhalve niet achterhaald worden hoeveel zaken gerelateerd aan illegale
hondenhandel de afgelopen jaren door het OM zijn verwerkt en of dit tot een veroordeling
heeft geleid.

Vraag 4

Bent u bereid om de strafmaat voor het illegaal handelen in huisdieren en voor het
vervalsen van gegevens op huisdierpaspoorten te verhogen? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 4

Een opgelegde sanctie moet proportioneel zijn aan de gepleegde strafbare feiten. Het
strafmaximum voor de overtreding van voorschriften over de handel in dieren is afhankelijk
van het type overtreding. Voor het plegen van de meest ernstige feiten staat een strafmaximum
van 6 jaar gevangenisstraf. Daarnaast kan bij een handel van enige omvang ook het
wederrechtelijk verkregen voordeel worden ontnomen

Bij opzettelijk invullen van onjuiste gegevens in een dierenpaspoort kan sprake zijn
van valsheid in geschrift en hierop staat een strafmaximum van 6 jaar gevangenisstraf.
In de praktijk is niet gebleken dat deze huidige strafmaxima ontoereikend zijn.

Vraag 5

Bent u bereid betere controle en handhaving aan de grens te waarborgen? Zo nee, waarom
niet?

Antwoord 5

Bij invoer van honden vanuit andere lidstaten worden er steekproefsgewijs bestemmingscontroles
uitgevoerd. Wanneer honden rechtstreeks uit derde landen worden ingevoerd, in praktijk
via een luchthaven, wordt er aan de grens gecontroleerd. Bij import moet een hond
worden vergezeld van een gezondheidscertificaat, afgegeven door een dierenarts. Europese
regels gaan uit van onderling vertrouwen tussen lidstaten: het interstatelijk vertrouwensbeginsel.
Dit betekent dat de NVWA er vanuit moet gaan dat de informatie die door de dierenarts
in een ander Europees land op het gezondheidscertificaat is gezet (bijvoorbeeld de
informatie over de leeftijd en de vaccinaties) juist is. Het is ook erg moeilijk om
met zekerheid de leeftijd van een individuele pup te bepalen (en dus te bewijzen dat
certificaten niet kloppen). De NVWA meldt eventuele twijfel over gezondheidscertificaten
wel altijd aan andere lidstaten, zodat de autoriteit van die lidstaat verder onderzoek
kan doen.

Vraag 6

Bent u bereid om binnen de EU te pleiten voor standaard en eenduidige registratie
voor alle honden, waar streng op wordt toegezien door overheidsinstanties? Zo nee,
waarom niet?

Antwoord 6

In EU-verband vinden, mede op Nederlands initiatief, ontwikkelingen plaats om illegale
hondenhandel aan te pakken. Het Europees parlement heeft in februari jl. met algemene
stemmen een resolutie aangenomen om de lidstaten en Europese Commissie aan te sporen
om maatregelen te nemen en plannen te maken om illegale hondenhandel te bestrijden,
vooral door Indentificatie en Registratie (I&R) te verbeteren. Nederland is hierin
al een koploper en zal deze voortrekkersrol verder intensiveren door aandacht te vragen
voor ons I&R-systeem en samen met partners te zoeken naar de mogelijkheden voor een
Europees I&R of binnen de EU inter-operabele I&R systemen.

Vraag 7

Wist u dat broodfokkers niet zelden onderdeel zijn van criminele netwerken, en dat
schattingen erop wijzen dat er jaarlijks in de EU honderden miljoenen worden verdiend
aan de illegale hondenhandel?

Antwoord 7

Ja.

Vraag 8

Wat doet u om deze criminele netwerken bloot te leggen en hun financiële stromen te
doorsnijden?

Antwoord 8

In maart 2020 is een taskforce hondenhandel gestart. Dit is een samenwerking tussen
de NVWA, de Landelijke Inspectie Dierenbescherming (LID) en de politie om handhaving
hondenhandel zo effectief mogelijk te laten verlopen. Zowel op strategisch als op
operationeel niveau wordt samengewerkt. Er wordt gezamenlijk aan een integrale handhavingsstrategie
gewerkt, waar alle partijen vanuit hun eigen focus en expertise aan bijdragen. Voor
de politie is dat bijvoorbeeld het aanpakken ondermijning en het onderzoeken van diergerelateerde
criminaliteit (niet zelden is er bijvoorbeeld een verband met drugshandel of geweld),
voor de LID ligt de focus primair op dierenwelzijn, de NVWA brengt expertise in over
(internationale) hondenhandel en diergezondheid.

Vraag 9

Welke concrete stappen onderneemt u om te voorkomen dat mensen een hond afkomstig
van een broodfokker kopen?

Antwoord 9

Naast handhaving van de NVWA bij bedrijfsmatige houders van gezelschapsdieren, waarbij
ook wordt samengewerkt met de LID en de politie, richt ik mijn aanpak op de consument
door hen voor te lichten. Dit doe ik door het Landelijk Informatie Centrum Gezelschapsdieren
(LICG) mede te subsidiëren. Hier vinden consumenten informatie over de aanschaf van
een hond. Informatie van LICG verschijnt bijvoorbeeld ook bij verkoopadvertenties
van honden op Marktplaats.

Vraag 10

Hebben de inspanningen van dit kabinet om de hondenhandel aan te pakken naar uw inzicht
voldoende geholpen? Zo ja, waaruit blijkt dat? Zo nee, wat gaat u hieraan doen?

Antwoord 10

Er is veel inspanning verricht om de hondenhandel te verbeteren. Er vindt steeds meer
gerichte voorlichting plaats en de capaciteit voor inspecties is uitgebreid. Aanstaande
veranderingen zoals de verbetering van het I&R-systeem zullen voor verdere verbetering
zorgen. In het vernieuwde I&R-hond worden meer betrokkenen bij I&R-hond geregistreerd,
is het hondenpaspoort verplicht voor alle honden en zijn technische verbeteringen
gedaan. Ook is er een sluitende chiplogistiek en paspoortlogistiek gerealiseerd. De
mogelijkheid om buitenlandse honden als Nederlandse hond te registreren wordt zo moeilijk
mogelijk gemaakt. Tegelijkertijd blijven verbeteringen in de hondenhandel nodig. De
taskforce hondenhandel die ik in het antwoord op vraag 8 noemde, kan hieraan aan belangrijke
bijdrage leveren. Voor een verdere toelichting op mijn beleid verwijs ik u naar mijn
brief over dierenwelzijn (datum vandaag).

Vraag 11

Hoe is het mogelijk dat het wetsvoorstel voor een houdverbod als zelfstandige strafmaatregel,
waarmee illegale hondenhandelaren en broodfokkers kunnen worden aangepakt, nog altijd
op zich laat wachten?

Antwoord 11

Mede vanwege de coronacrisis heeft de voortgang met betrekking tot dit wetsvoorstel
de laatste maanden extra vertraging opgelopen. Op dit moment wordt de laatste hand
gelegd aan de verwerking van de commentaren uit de internetconsultatie en vinden de
uitvoeringstoetsen plaats. De verwachting is dat het wetsvoorstel in het najaar voor
advies naar de Raad van State zal worden gestuurd. Het consultatieverslag zal dan
ook worden gepubliceerd.