Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Van Raan over de vergunningen Wet natuurbescherming (Wnb) die niet noodzakelijk zijn voor het aanvragen van SDE+-subsidies waardoor miljoenen euro’s subsidie op de plank blijven liggen

Antwoord van Minister Wiebes (Economische Zaken en Klimaat) (ontvangen 12 maart 2020).

Vraag 1 en 2

Klopt het dat op dit moment, qua vergunningen, alleen een vergunning Wet Algemene
Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) nodig is voor het aanvragen van een SDE+-subsidie?

Klopt het dat een Wnb-vergunning op dit moment niet noodzakelijk is voor het aanvragen
van een SDE+-subsidie?

Antwoord 1 en 2

In de regelgeving met betrekking tot de SDE+ wordt vereist dat bij de aanvraag voor
een SDE-subsidie de vergunningen worden overgelegd die noodzakelijk zijn voor de realisatie
van de productie-installatie waarvoor subsidie wordt aangevraagd. Deze documenten
worden gevraagd om zekerheid te hebben over de tijdige realisatie van een project.
Per categorie installaties vraagt de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO.nl)
de vergunningen op die cruciaal worden geacht voor de tijdige realisatie van deze
installatie. In veel gevallen betreft dit een vergunning in het kader van de Wabo
(Omgevingsvergunning) en voor sommige categorieën worden middels het formulier ook
andere vergunningen opgevraagd.

Op dit moment is een Wnb-vergunning of ontheffing geen verplichte bijlage bij een
SDE+-subsidieaanvraag. Vaak is de Wnb ontheffing of vergunning wel meegenomen in de
procedure van de Wabo en is het project daarmee wel reeds vergund op grond van de
Wnb.

Vraag 3

Klopt het dat de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) vereist dat een project
moet voldoen aan de volledigheidseisen om in aanmerking te komen voor een SDE+-subsidie?

Antwoord 3

Een aanvraag wordt inderdaad alleen in aanmerking genomen indien deze volledig is.
Van een volledige aanvraag is sprake indien alle door RVO.nl verlangde gegevens en
documenten zijn overgelegd.

Vraag 4 en 5

Kunt u aangeven waarom voor biomassaprojecten een Wnb-vergunning niet is opgenomen
in de lijst van eisen?

Kunt u aangeven waarom er geen koppeling bestaat tussen de Wnb-vergunning en de SDE+-aanvraag?

Antwoord 4 en 5

In het verleden bleek de Wnb-vergunning in de regel geen grote belemmering voor tijdige
realisatie van een project. Vandaar dat deze voor geen enkele categorie binnen de
SDE+ is opgenomen als een aparte vergunning die vereist is bij de aanvraag.

Vraag 6

Heeft u richting gegeven aan de wijze waarop de RVO uitvoering geeft aan de SDE+-subsidieverstrekking?
Zo ja, kunt u die instructie of richtlijn aan de Kamer doen toekomen? Zo nee, waarom
niet?

Antwoord 6

Ik heb geen richting gegeven aan het al dan niet opnemen van de Wnb-vergunning als
een vereiste vergunning in de SDE+ 2019.

Vraag 7

Klopt het dat er nu SDE+-gelden gereserveerd staan voor biomassaprojecten die wegens
het ontbreken van een Wnb-vergunning niet gerealiseerd kunnen worden?

Antwoord 7

Ja, op dit moment ondervinden diverse SDE-projecten vertraging van het niet of later
verkrijgen van de benodigde Wnb-vergunning. Naast sommige biomassaprojecten kan het
ook gaan om zon, wind of geothermieprojecten.

Vraag 8

Klopt het dat die gelden voor minimaal vier jaar vaststaan?

Antwoord 8

Nee. Biomassaprojecten hebben in de regel een realisatietermijn van vier jaar. Hier
wordt budget voor gereserveerd. Zodra zeker is dat een project niet gerealiseerd kan
worden wordt de beschikking ingetrokken en valt het bijbehorende budget vrij. Dit
gebeurt dus niet enkel pas na 4 jaar.

Vraag 9

Klopt het dat daarmee geld op de plank ligt dat ook ingezet had kunnen worden voor
andere projecten voor duurzame energie opwekking, zoals wind en zon?

Antwoord 9

Nee. Bij het beschikbaar stellen van budget wordt rekening gehouden dat een deel van
de projecten uiteindelijk niet gerealiseerd wordt. Overigens geldt voor sommige wind-
of zonprojecten ook dat een Wnb-vergunning noodzakelijk en knellend kan zijn.

Vraag 10 en 11

Kunt u aangeven voor hoeveel projecten er momenteel sprake is van bovengenoemde situatie?

Kunt u aangeven hoeveel geld er daarmee op de plank blijft liggen?

Antwoord 10 en 11

Ik heb op dit moment geen inzicht in alle projecten waarvoor de Wnb-vergunning knellend
is voor realisatie en dus ook niet hoeveel verplichtingenbudget hiermee gemoeid gaat.
Dit komt doordat dit sterk afhankelijk is van diverse factoren zoals project en locatie
specifieke kenmerken en provinciaal beleid voor de afgifte van vergunningen. Het is
ook niet goed voorspelbaar op welke termijn vergunningverlening op gang komt en hoe
zich dat verhoudt tot de resterende realisatietermijn van alle projecten in beheer.

Vraag 12

Bent u bereid om voor toekenning van een SDE+(+)-subsidie voortaan verplicht te stellen
dat zowel de Wabo- als de Wnb-vergunning onherroepelijk zijn? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 12

De aanwezigheid van een Wnb-vergunning is een steeds belangrijkere voorwaarde geworden
voor de tijdige realisatie van een hernieuwbare energieproject. Vandaar dat ik voornemens
ben met ingang van de SDE++ dit najaar een Wnb-vergunning als verplichte bijlage bij
een aanvraag op te nemen voor bepaalde categorieën, behalve daar waar dit leidt tot
grote barrières in de voorbereiding van projecten. Ik wil niet zover gaan dat ik onherroepelijke
vergunningen vereis. Dit zou ervoor zorgen dat projecten meer voorbereidingskosten
moeten maken voor hun SDE-aanvraag en daarmee een belemmering zijn voor met name kleinere
partijen.

Vraag 13

Kunt u aangeven waarop de vergunningsvrijstelling voor biomassacentrales met een vermogen
kleiner dan 15 megawatt (MW) in het Besluit Omgevingsrecht gebaseerd is?

Antwoord 13

Om de beoogde inzet van biomassa te stimuleren en administratieve lasten voor het
verkrijgen van een vergunning te verminderen is in het Besluit emissie-eisen middelgrote
stookinstallaties (Staatsblad 2012, 558) ervoor gekozen om biomassacentrales met 15 megawatt of minder uit te zonderen van
een vergunningsplicht.

Vraag 14

Zijn biomassacentrales met een vermogen kleiner dan 15 MW wel vergunningsplichtig
onder de Wnb? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 14

De beoordeling of een biomassacentrale kleiner dan 15 MW vergunningsplichtig is onder
de Wnb wordt gemaakt door de provincie. Of een project kleiner dan 15 MW een Wnb vergunning
nodig heeft, hangt af van de specifieke projectkenmerken, waaronder de afstand tot
Natura 2000-gebieden.