Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van de leden Bisschop en Stoffer over ongunstige fiscale regels voor de landbouw

Antwoord van Staatssecretaris Vijlbrief (Financiën), mede namens de Minister van Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit (ontvangen 3 maart 2020).

Vraag 1

Heeft u kennisgenomen van het interview met een agrarisch fiscalist over de voor de
landbouw soms ongunstige fiscale regels?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Deelt u de mening dat het huidige fiscale stelsel onvoldoende recht doet aan de grote
schommelingen in landbouwinkomens door onvoorzienbare externe factoren als droogte
en dierziekten?

Antwoord 2

Er is een aantal fiscale mogelijkheden waar ondernemers gebruik van kunnen maken en
die volgens het kabinet in voldoende mate tegemoetkomen aan de wensen van het landbouwbedrijfsleven.
Zo kunnen ondernemers bij grote schommelingen van de winst bijvoorbeeld gebruikmaken
van de middelingsregeling en van de reguliere verliesverrekeningsregels. Daarnaast
is door dit kabinet een belangrijke stap gezet om ook fiscaal tegemoet te komen aan
het beheren van risico’s veroorzaakt door extreme en ongunstige weersomstandigheden.
Naast de al bestaande overheidssubsidie voor een zogenoemde Brede Weersverzekering
is per 1 januari 2020 ook een vrijstelling in de assurantiebelasting voor deze verzekering
opgenomen.

Vraag 3 en 4

Kunt u aangeven op welke wijzen België, Frankrijk, Denemarken en Ierland in hun fiscale
stelsels tegemoetkomen aan sterke schommelingen in landbouwinkomens, die in Nederland
niet toegepast worden? Hoe waardeert u deze voorzieningen?

Bent u bereid in het vervolg op het rapport van de taskforce verdienvermogen kringlooplandbouw
(«Goed boeren kunnen boeren niet alleen») te bezien hoe een vorm van een klimaatreserve
in het fiscale stelsel opgenomen kan worden dan wel hoe meer fiscale ruimte geboden
kan worden voor het opvangen van de genoemde schommelingen in landbouwinkomens?

Antwoord 3 en 4

In de brief van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit van 3 juli 20192 is aangegeven dat het kabinet bekijkt of en zo ja hoe, er invulling kan worden gegeven
aan de wens van het landbouwbedrijfsleven voor een regeling waarbij winsten fiscaal
gefaciliteerd weggezet kunnen worden en weer gebruikt kunnen worden in geval van een
calamiteit. Sindsdien is er regelmatig overleg geweest met vertegenwoordigers van
de sector. Aan vertegenwoordigers van de sector is gevraagd een voorstel te doen voor
een vorm van een klimaatreserve of een andere wijze waarop grote schommelingen in
landbouwinkomens fiscaal kunnen worden opgevangen. Hierbij is voorgesteld om de fiscale
voorzieningen in andere Europese landen bij het voorstel te betrekken. Het voorstel
is op 16 januari 2020 door de vertegenwoordigers van de sector toegezonden en zal
nader worden bestudeerd. Aan de hand van dit voorstel zal worden bezien of, en zo
ja, op welke wijze een dergelijke fiscale faciliteit in het Nederlandse fiscale stelsel
zou passen.

Vraag 5

Deelt u de mening dat het van belang is dat bij het opstellen van beleid met financiële
gevolgen voor boerenbedrijven vooraf nagedacht wordt over de fiscale consequenties
en dat daar – voor zover mogelijk – vooraf afspraken over gemaakt worden?

Antwoord 5

Ja.

Vraag 6

Hoe waardeert u de manier waarop dat nu gebeurt? Wordt er op dit moment, bij het opstellen
van dergelijk beleid met fiscale consequenties, overleg gevoerd met fiscale experts
in de sector?

Antwoord 6

Het in kaart brengen van de fiscale consequenties van voorgenomen beleid en het – voor
zover mogelijk en wenselijk – vooraf maken van afspraken hierover is belangrijk bij
het ontwikkelen van beleid. Het overleg met de sector vormt hier een belangrijk onderdeel
van. In de toelichting bij de recent gepubliceerde Subsidieregeling sanering varkenshouderijen
is een fiscale paragraaf3 opgenomen, zodat de fiscale gevolgen van de subsidieregeling voor eenieder duidelijk
en kenbaar zijn. Daarnaast zijn het Ministerie van Financiën en het Ministerie van
Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, samen met de Belastingdienst, al dan niet vooraf,
regelmatig in overleg met fiscale experts in de sector om de fiscale consequenties
van bepaald beleid met elkaar te bespreken en te duiden. De resultaten van zo’n overleg
kunnen dan vervolgens bijvoorbeeld in een vraag- en antwoordendocument, zoals met
betrekking tot de Fosfaatregelingen melkveehouderij4, worden gepubliceerd.

Vraag 7, 8 en 9

Herkent u de in het artikel genoemde problemen met de toepassing van de herinvesteringsreserve
in de landbouw?

Deelt u de mening dat in het licht van de door u gewenste transitie naar kringlooplandbouw
en de eventuele verplaatsing of beëindiging van bedrijven in het kader van de stikstofproblematiek
een verruiming van de toepassing van de herinvesteringsreserve in de landbouw gewenst
is?

Bent u bereid te bezien of en zo ja hoe de toepassingsmogelijkheden van de herinvesteringsreserve
voor de landbouw verruimd kunnen worden?

Antwoord 7, 8 en 9

De in het artikel genoemde aangelegenheden met betrekking tot de toepassing van de
herinvesteringsreserve in de landbouw zijn ons bekend. Een verruiming van de toepassingsmogelijkheden
van de herinvesteringsreserve kan in bepaalde situaties – afhankelijk van de feiten
en omstandigheden – gewenst zijn. Over dit onderwerp vindt regelmatig overleg plaats
met vertegenwoordigers van de sector. Met betrekking tot de hiervoor genoemde Subsidieregeling
sanering varkenshouderijen is om die reden ook voorzien in onder meer een verruiming
van de toepassingsmogelijkheden van de herinvesteringsreserve. Er zal dan ook steeds
per (nieuwe) regeling, mede in overleg met de sector, worden bezien in hoeverre het
mogelijk en wenselijk is om de toepassingsmogelijkheden van de herinvesteringsreserve
te verruimen.