Verslag van een schriftelijk overleg : Verslag van een schriftelijk overleg over o.a. de geannoteerde agenda van de Raad Algemene Zaken d.d. 8 januari 2019

Nr. 1943 VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG

Vastgesteld 10 januari 2019

De vaste commissie voor Europese Zaken heeft een aantal vragen en opmerkingen voorgelegd
aan de Minister van Buitenlandse Zaken over o.a. de brief van 21 december 2018 over
de geannoteerde agenda Raad Algemene Zaken van 8 januari 2019 (Kamerstuk 21 501-02, nr. 1942). De volledige agenda is opgenomen aan het einde van het verslag.

De vragen en opmerkingen zijn op 3 januari 2019 aan de Minister van Buitenlandse Zaken
voorgelegd. Bij brief van 7 januari 2019 zijn de vragen beantwoord.

De voorzitter van de commissie, Van Oosten

De adjunct-griffier van de commissie, Van Hilten

Algemeen

De leden van de fractie van de VVD hebben met belangstelling kennisgenomen van de
geannoteerde agenda en danken het kabinet voor de toezending. De leden van de VVD-fractie
hebben een aantal vragen en opmerkingen.

De leden van de fractie van de PVV hebben kennisgenomen van de geagendeerde stukken.
De leden van de PVV-fractie hebben enkele vragen.

De leden van de fractie van het CDA hebben kennisgenomen van de geagendeerde stukken.
De leden van de PVV-fractie hebben enkele vragen.

Geannoteerde agenda Raad Algemene Zaken dd. 8 januari 2019

Programma Roemeens Voorzitterschap

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van het voorzittersprogramma van
Roemenië. Kan het kabinet in zijn beantwoording een appreciatie geven van de prioriteiten
en de voorstellen die daarin staan? Kan het kabinet in zijn appreciatie ook ingaan
op de behandeling van de uittreding van het Verenigd Koninkrijk en het MFK onder het
Roemeens Voorzitterschap?

De leden van de PVV-fractie hebben over dit agendapunt de volgende vragen: Klopt het
dat het Roemeens voorzitterschap uitbreiding van de Unie ook hoog op zijn lijst heeft
staan als actiepunt onder het voorzitterschap? Zo ja, wat verwacht het kabinet hiervan?
Deze leden vragen het kabinet het volgende: Wat zijn de eerstvolgende concrete stappen
en belangrijke data in het uitbreidingsproces ten aanzien van de landen die zich in
de wachtkamer van de EU bevinden?

De leden van de PVV-fractie constateren dat EU-voorzitter Roemenië de komende anderhalf
jaar een triovoorzitterschap met Finland en Kroatië vormt. Ten aanzien van het programma
van het Roemeens Voorzitterschap vragen zij het volgende: Klopt het dat Kroatië een
EU-Westelijke Balkan Top zal houden? Zo ja, wanneer zal die plaatsvinden en wat zal
daar op de agenda staan?

1. Antwoord van het kabinet

In algemene zin staat het elke lidstaat vrij om prioriteiten te stellen in het eigen
voorzitterschapsprogramma, in afstemming met de twee lidstaten waarmee het onderdeel
uitmaakt van het trio-voorzitterschap. In de praktijk wordt de agenda van het voorzitterschap
in grote mate bepaald door de lopende wetgevingsonderhandelingen, en is het zijn rol
om deze in goede banen te leiden. De keuze van het Roemeens voorzitterschap om prioriteit
te geven aan de thema’s versterken van convergentie in de EU, veiligheid, een sterk
buitenlands optreden en een Europa van gedeelde waarden kan op steun rekenen van het
kabinet. Het kabinet deelt de mening dat veel van deze uitdagingen de aandacht verdienen,
zoals onderwerpen met betrekking tot versterking van de interne markt, de interne
veiligheid en het buitenlands optreden, en waarborging van de waarden en rechtsstaat
in de EU. Het kabinet deelt de inzet van het Roemeens voorzitterschap dat de aandacht
allereerst uitgaat naar het afronden van prioritaire wetgevingsonderhandelingen, voor
de verkiezingen van het Europees Parlement.

Voor wat betreft Brexit zal Roemenië zich tijdens het EU-voorzitterschap tot aan 29 maart
2019 richten op het in goede banen leiden van de goedkeuringsprocedure aan EU-zijde:
sluiting van het terugtrekkingsakkoord in de Raad na goedkeuring van het terugtrekkingsakkoord
in het Europees Parlement. Daarna zal de aandacht zich in het geval van een terugtrekkingsakkoord
richten op het spoedig vaststellen van een of meerdere onderhandelingsmandaten van
de Raad voor een of meerdere akkoorden voor de toekomstige relatie tussen de EU en
het VK en op het behoud van eenheid van de EU27.

De inzet van het Roemeens voorzitterschap voor de onderhandelingen over het Meerjarig
Financieel Kader (MFK) zijn opgenomen in het antwoord op vraag 2.

Het Roemeense voorzitterschap onderstreept net als zijn voorgangers het belang van
het uitbreidingsproces. In het programma van het Voorzitterschapstrio bevestigen Roemenië,
Finland en Kroatië eveneens hun gehechtheid aan het uitbreidingsproces en onderstrepen
zij tegelijkertijd het belang van eerlijke en strikte toepassing van de voorwaarden.
Het kabinet beschouwt een strikt en fair toetredingsproces als belangrijk instrument
voor het verbeteren van de stabiliteit in de landen van de Westelijke Balkan, waarbij
ook Nederland gebaat is. Op basis van de eerstvolgende voortgangsrapportage van de
Europese Commissie zal de Raad zich in 2019 buigen over het uitbreidingsbeleid. Het
Kabinet wacht de rapportage van de Commissie af.

Kroatië heeft het voornemen om tijdens zijn voorzitterschap in de eerste helft van
2020 een EU Westelijke Balkan top te houden. Dit voornemen werd in de Slotverklaring
van de EU Westelijke Balkan top van 17 mei 2018 in Sofia reeds verwelkomd. In de aanloop
naar de Top zal het kabinet Uw Kamer op de gebruikelijke wijze nader informeren over
de top en de Nederlandse inzet.

Meerjarig Financieel Kader

De leden van de VVD-fractie steunen het kabinet in zijn inzet op een modern en financieel
houdbaar MFK. Tijdens de Raad Algemene Zaken zullen de Ministers vooruitblikken op
de onderhandelingen onder het Roemeens Voorzitterschap. Kan het kabinet in zijn beantwoording
een tijdlijn meesturen van het onderhandelingsproces met het oog op een MFK-akkoord
in de herfst van 2019? Het kabinet schrijft dat er geen nieuwe versie van de negotiating box wordt verwacht voor deze RAZ. Kan het kabinet de leden van de VVD-fractie toezeggen
een appreciatie naar de Kamer te sturen wanneer er wel een nieuwe versie verschijnt?

2. Antwoord van het kabinet

Het Roemeense voorzitterschap zal tijdens de RAZ meer informatie geven over het mogelijke
onderhandelingsproces de komende maanden. De Europese Raad van 13–14 december heeft
het voorzitterschap gevraagd het huidige werk voort te zetten met de ambitie om in
het najaar van 2019 een akkoord te bereiken. Naar verwachting zal de Raad maandelijks
over het MFK spreken en zal de Europese Raad tussentijds de voortgang opnemen. Indien
een nieuwe versie van de negotiating box in de RAZ openbaar wordt gemaakt, zal het kabinet de Kamer deze doen toekomen en
hiervan een appreciatie geven.

De leden van de PVV-fractie lezen in de geannoteerde agenda van de RAZ d.d. 8 januari
2019 als volgt: «De Nederlandse inzet is gericht op een modern en financieel houdbaar MFK, dat de
lasten eerlijk verdeelt. In het onderhandelingsdocument komen deze aspecten op diverse
plaatsen terug, zowel in de horizontale elementen als onder de verschillende beleidsterreinen.» Deze leden hebben daarover de volgende vragen: Kan het kabinet aangeven waar deze
aspecten exact terugkomen, met een concrete verwijzing naar paginanummer en paragraafnummer
et cetera? Ook verzoeken de leden van de PVV-fractie of het kabinet daarnaast concreet
kan aangeven waar deze aspecten volgens het kabinet nog niet terugkomen maar wel zouden
moeten terugkomen.

3. Antwoord van het kabinet

Het kabinet heeft in de geannoteerde agenda als ook het verslag van de RAZ d.d. 11 december
jl. een appreciatie gegeven van het concept onderhandelingsdocument (negotiating box), inclusief de punten die wat het kabinet betreft nog duidelijker gereflecteerd kunnen
worden. Enkele specifieke elementen van de Nederlandse inzet zijn in de huidige versie
van het document onder andere terug te zien in de noodzaak tot strikte herprioritering,
mede in het licht van Brexit (paragraaf 1); de noodzaak van een eerlijke lastenverdeling
(paragraaf 122) en mogelijke afdrachtenkortingen (paragraaf 128); het belang van conditionaliteiten
in verband met de rechtsstaat (paragraaf 23–26), het Europees Semester en migratie
(o.a. paragraaf 19 en 66); een integrale aanpak van migratie (paragraaf 22 en onder
hoofdstukken 2, 4, 5 en 6); klimaatdoelstellingen (paragraaf 20, 77 en 80); veiligheid
(hoofdstuk 5) en het excellentiecriterium bij de toekenning van onderzoeks- en innovatiemiddelen
(paragraaf 30). Enkele elementen van de Nederlandse inzet die naar mening van het
kabinet nog sterker gereflecteerd moeten worden in het concept onderhandelingsdocument
zijn de mogelijkheid van co-financiering in de eerste pijler van het GLB (hoofdstuk
3) en een sterkere daling van de administratieve uitgaven van de Europese instellingen
(hoofdstuk 7). Daarnaast zouden de vormgeving en bedragen met betrekking tot de kortingen
open moeten blijven (paragraaf 128; zie ook het antwoord op vraag 10). Verder zet
Nederland er op in een effectieve koppeling tussen de cohesiefondsen en structurele
hervormingen sterker terug te laten komen in het onderhandelingsdocument (paragraaf
39).

Tijdens de aanstaande RAZ zal een nieuwe negotiation box voor het MFK worden gepresenteerd. De leden van de CDA-fractie vragen het kabinet
of dit document al beschikbaar is en het dan te delen met de Kamer en daar een appreciatie
op te geven, en anders voor het eerst volgende debat over de Europese top een dergelijke
appreciatie te geven.

4. Antwoord van het kabinet

Het kabinet verwacht geen nieuwe versie van de negotiating box voor de aanstaande RAZ. Indien een nieuwe versie van de negotiating box in de RAZ wordt besproken, zal het kabinet de Kamer deze doen toekomen en hiervan
een appreciatie geven.

De leden van de CDA-fractie vernemen graag van het kabinet wat de verwachte netto
afdracht van elk van de 27 lidstaten is (per hoofd van de bevolking) in 2021 en 2027.
Verder willen de leden van de CDA-fractie graag een uitgebreide uitleg van de investeringsstabilisatiefunctie.
Is dit een EMU-fonds? Hoe is de governance dan geregeld? En wat zijn de andere voorstellen
die alleen op de EMU betrekking hebben in het Commissie-voorstel?

Tevens vragen deze leden het kabinet om een appreciatie van de drie eigen middelen.
Hoe kijkt het kabinet nu naar elk van de drie middelen, zo vragen deze leden.

5. Antwoord van het kabinet

De Europese Commissie heeft in mei 2018 een voorstel voor een Europese stabilisatiefunctie
voor investeringen gedaan. Het idee van de Commissie achter dit voorstel is dat landen
die de euro hebben of deelnemen aan het wisselmechanisme ERM-2 door het ontbreken
van zelfstandig monetair beleid onvoldoende aanpassingsmogelijkheden aan veranderende
economische omstandigheden hebben. Bij sterk oplopende werkloosheid moeten landen
daarom volgens de Commissie de mogelijkheid krijgen middelen van de Commissie te lenen
mits investeringen op peil worden gehouden. Dit Commissievoorstel is het enige dat
specifiek op de EMU betrekking heeft. Een uitgebreide toelichting op het voorstel
en de Nederlandse positie hieromtrent zijn uiteengezet in het BNC fiche. Nederland
heeft vanaf het begin serieuze kanttekeningen bij de redenering voor de noodzaak van
een stabilisatiefunctie geplaatst.

In de eurogroep van 3 december jl. is uitgebreid gesproken over instrumenten voor
stabilisatie, convergentie en concurrentievermogen, waarbij Nederland opnieuw zijn
kanttekeningen bij de noodzaak voor een stabilisatiefunctie voor het voetlicht heeft
gebracht. Uiteindelijk hebben Ministers van Financiën op instigatie van Nederland
in hun rapport aan regeringsleiders een split gemaakt tussen convergentie en concurrentiekracht
enerzijds en stabilisatie anderzijds. De Europese Raad van 13/14 december jl. heeft
op basis hiervan mandaat aan de eurogroep verleend om in de context van het MFK een
instrument uit te werken voor convergentie en concurrentiekracht in de EMU en, op
vrijwillige basis, ERM-2 landen. Het verslag van de Europese Raad1 schetst de randvoorwaarden waarin dit instrument moet voldoen. Nederland ziet in
dit mandaat mogelijkheden om invulling te geven aan de door Nederland gewenste koppeling
tussen de EU-begroting en hervormingen die nationale economieën toekomstbestendig
maken, zoals uiteengezet in het regeerakkoord. Een ander Commissievoorstel in het
kader van het MFK, het hervormingsondersteuningsprogramma, in het bijzonder de zogenoemde
reform delivery tool, zou daarbij als basis kunnen dienen. Er is door de Regeringsleiders
geen mandaat verleend voor een instrument gericht op stabilisatie, al dan niet op
basis van bovengenoemd commissievoorstel voor een stabilisatiefunctie voor investeringen.

Voor een appreciatie van de eigen middelen verwijst het kabinet naar de brief van
7 november 2018 over dit onderwerp2. Op dit moment is nog onvoldoende informatie beschikbaar over de precieze invulling
van het volgende MFK om een goede cijfermatige inschatting te maken van de Nederlandse
netto-betalingspositie ten opzichte van andere lidstaten. Hiervoor is bijvoorbeeld
meer informatie nodig over de verdeelsleutels en betalingsritmes.

Onderhandelingsdocument Meerjarig Financieel Kader 2021–2027

De leden van de PVV-fractie hebben enkele vragen ten aanzien van het onderhandelingsdocument
Meerjarig Financieel Kader 2021–2027. Op meerdere plaatsen in het document wordt een
keuze wordt voorgesteld middels het gebruik van «or», bijvoorbeeld onder het kopje «Flexibility: thematic instruments» onder paragraaf 11. Kan het kabinet op al deze punten aangeven voor welke optie
zij kiest en waarom, zo vragen de leden van de PVV-fractie?

6. Antwoord van het kabinet

Deze eerste integrale versie van het onderhandelingsdocument bevat een zeer groot
aantal opties. Deze zijn op verschillende manieren weergegeven, niet alleen door het
gebruik van «OR», maar ook door formuleringen/bedragen/percentages tussen blokhaken
te plaatsen, alternatieve opties te presenteren en door combinaties van het voorgaande.
Het kabinet is graag bereid de inzet op specifieke en gerichte punten desgevraagd
nader toe te lichten. Bij het genoemde voorbeeld in paragraaf 11 geeft het kabinet
de voorkeur aan de (tweede) optie dat de doelstellingen van het Globaliseringsfonds
(EGF) worden overgenomen voor het ESF+. Het kabinet zet vraagtekens bij het uitbreiden
van de doelstelling van het EGF naar de algemene doelstelling van het verlenen van
steun bij herstructureringen die een grote impact hebben. Door het uitbreiden van
de scope van het EGF ontstaat er veel overlap met het ESF+. Het kabinet staat kritisch
tegenover het EGF als separaat fonds en pleit, ook vanuit het principe van versimpeling
van de begroting en begrotingseenheid, voor het samenvoegen van het EGF met de andere
sociale fondsen. Nederland staat tevens kritisch tegenover de voorgestelde verhoging
van het EGF-budget. Door samenvoeging met andere sociale fondsen kan wat Nederland
betreft het budget omlaag.

Onder paragraaf 20 vragen deze leden of het kabinet steunt dat tenminste 25% van de
EU-uitgaven klimaatdoelen ondersteunt? Kan het kabinet aangeven om hoeveel geld dit
precies gaat? Ziet het kabinet dit als «betaalbaar klimaatbeleid»?

7. Antwoord van het kabinet

Het kabinet kan de voorgestelde klimaatdoelstelling steunen (ten minste 25% klimaatgerelateerde
uitgaven). Aangezien de totaalomvang van het MFK nog niet is vastgesteld, is nog niet
aan te geven om welk bedrag het precies gaat. Voor het kabinet is een sterkere reflectie
van klimaat en verduurzaming één van de prioriteiten voor een modern en toekomstbestendig
MFK.

De PVV-fractie vraagt ten aanzien van paragraaf 99 of een «reinforced European Border and Coast Guard» hiermee dus al een voldongen feit is.

8. Antwoord van het kabinet

Nee, over de voorstellen voor een versterkte Europese Grens- en Kustwacht is nog geen
overeenstemming bereikt. Paragraaf 99 loopt hier niet op vooruit. Het kabinet is voorstander
van een sterke EGKW, die gevormd wordt door lidstaten en het EGKW-Agentschap gezamenlijk.
Tegelijk is het kabinet kritisch over de omvang van de versterking van de EGKW die
de Commissie voorstelt. Hier lijkt geen duidelijke behoeftestelling aan ten grondslag
te liggen en gaat volgens het kabinet dus verder dan noodzakelijk.

Onder titel 6 vragen de leden van de PVV-fractie wat de reden is waarom verschillende
lidstaten hebben gevraagd om het opnemen van de opties van een separaat Nabuurschapsinstrument
en Europees Ontwikkelingsfonds? Wat vindt het kabinet hiervan en wat zou dit voor
Nederland kunnen betekenen?

9. Antwoord van het kabinet

Verschillende lidstaten geven er de voorkeur aan het Nabuurschapsinstrument en/of
het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) niet te integreren met de andere instrumenten
voor het externe beleid in het NDICI, omdat zij denken daarmee de zichtbaarheid, sturing
en begrotingsruimte voor deze fondsen beter te kunnen garanderen. Zoals aangegeven
in het BNC-fiche over het Nabuurschap-, Ontwikkeling- en Internationale Samenwerkingsinstrument
(Kamerstuk 22 112, nr. 2682) steunt het kabinet de voorgestelde modernisering van de externe financieringsinstrumenten
door het samenvoegen van instrumenten en budgettering van het EOF. Dit bevordert beleidscoherentie,
efficiëntie, flexibiliteit en transparantie. Het kabinet is van mening dat zichtbaarheid,
sturing en voldoende begrotingsruimte voor het Nabuurschap en Afrika ook binnen het
brede externe financieringsinstrument gerealiseerd kunnen worden.

Onder paragraaf 128 leest de PVV-fractie: «Wat het kabinet betreft zouden in de sectie over de kortingen de vormgeving en de
bedragen nog open moeten blijven.» Zet het kabinet in op handhaving van de korting of niet en waar komen de bedragen
in paragraaf 128 vandaan, zo vragen deze leden.

10. Antwoord van het kabinet

Het kabinet zet in op een MFK en een Eigen Middelenbesluit die gezamenlijk leiden
tot een rechtvaardige verdeling van de lasten. Een correctie op de afdrachten kan
daarvoor een noodzakelijk instrument zijn. De bedragen uit paragraaf 128 van de negotiating box volgen uit het Commissievoorstel voor het nieuwe MFK van 2 mei 2018.

EU-voorstel: Mededeling van de commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad
en de Raad «Naar snelle overeenstemming over een langetermijnbegroting voor de prioriteiten
van Europa». Bijdrage van de Europese Commissie aan de bijeenkomst van de Europese
Raad op 13–14 december 2018 COM (2018) 814

De leden van de PVV-fractie hebben ten aanzien van het EU-voorstel de volgende vragen
aan het kabinet: Wat vindt het kabinet van dit document en de dwingende toon ervan?
Is het niet onvoorstelbaar dat het woord bezuinigen geen enkele keer voorkomt? De
Europese Commissie rekt de flexibiliteit van die nieuwe begroting naar het lijkt zo
ver mogelijk op; wat vindt het kabinet daarvan? Welke risico’s brengt dit met zich
mee? Klopt het dat veel lidstaten constructief staan tegenover nieuwe eigen middelen?
Zo ja, hoe gaat het kabinet tegenhouden dat ze er toch komen?

11. Antwoord van het kabinet

Het kabinet heeft kennisgenomen van de Mededeling van de Commissie. In dit document
verwijst de Commissie naar de voorstellen die zij voor het nieuwe MFK heeft gepresenteerd
en roept zij de Europese Raad op toe te werken naar een akkoord in oktober 2019. De
Europese Raad van 13–14 december jl. heeft het Roemeense voorzitterschap gevraagd
het huidige werk voort te zetten met de ambitie om in het najaar van 2019 een akkoord
te bereiken. Voor verschillende landen, waaronder Nederland, blijft de kwaliteit van
het toekomstig akkoord voorop staan. Met de Mededeling doet de Commissie geen nieuwe
inhoudelijke voorstellen.

Het kabinet is voorstander van een flexibel MFK, maar is kritisch ten aanzien van
enkele Commissievoorstellen. Het kabinet steunt de voorstellen om te kunnen reageren
op veranderende prioriteiten door middel van het aanhouden van marges en het schuiven
van budget tussen afzonderlijke programma’s. Deze voorstellen dragen bij aan het inpassen
van prioriteiten binnen bestaand budget en de vastgestelde plafonds. Het kabinet ziet
evengoed de noodzaak om te kunnen reageren op wijzigingen in de implementatie van
programma’s onder de vastgestelde plafonds. Het kabinet weegt deze flexibiliteit echter
af tegen de stabiliteit van de raming van de Europese uitgaven en de nationale afdrachten
en het principe van begrotingsdiscipline. Zo is het kabinet zeer terughoudend over
de toevoeging van geannuleerde vastleggingen aan de voorgestelde Union Reserve. Deze toevoeging beperkt de noodzaak tot tijdige implementatie, met uitholling van
een stabiele raming als gevolg. Als laatste is het kabinet kritisch over de vormgeving
van de speciale instrumenten om te kunnen reageren op onvoorziene omstandigheden.
In de kabinetsappreciatie van 1 juni 2018 (Kamerstuk 21 501-20 nr. 1349) gaat het kabinet nader in op de voorstellen voor begrotingsflexibiliteit.

In de brief «Appreciatie van het voorstel voor het Eigen Middelenbesluit» (7 november
jl.) heeft de Minister van Financiën de kabinetsinzet ten aanzien van nieuwe eigen
middelen en het EU-krachtenveld op dat terrein nader toegelicht. Voor de introductie
van nieuwe eigen middelen is op dit moment beperkt draagvlak onder lidstaten.

Kabinetsappreciatie Coöperatie- en Verificatiemechanisme (CVM)) – rapporten Roemenië
en Bulgarije 2018

De leden van de PVV-fractie lezen in de kabinetsappreciatie van de rapporten over
Roemenië en Bulgarije van 2018 in het kader van het Coöperatie- en Verificatiemechanisme
(CVM) dat «in tegenstelling tot de ambitie van de Commissie, verwacht het kabinet niet dat het
CVM voor het einde van het mandaat kan worden uitgefaseerd» en vragen daarover het kabinet het volgende: Wat verwacht het merendeel van de EU-lidstaten
en is er binnen de Raad Algemene Zaken gesproken over een termijn of datum ten aanzien
van deze uitfasering?

Deelt het kabinet de mening dat de open grenzen van Schengen al genoeg problemen opleveren,
zoals vrij verkeer van terroristen en criminelen en dat uitbreiding van dit gebied
met Roemenië en Bulgarije daarom totaal onwenselijk is?

12. Antwoord van het kabinet

Het kabinet wijst erop dat het omwille van de vertrouwelijkheid van het diplomatieke
verkeer niet in kan gaan op de beraadslagingen in het niet openbare gedeelte van de
Raad. Zoals echter in de conclusies van de RAZ van 11 december 2018 staat te lezen3, is de Raad in afwachting van het volgende voortgangsverslag van de Commissie over
het CVM. De Raad concludeerde ook dat het CVM van kracht blijft totdat alle ijkpunten
via een substantieel en duurzaam hervormingsproces op bevredigende wijze worden gehaald.

Het kabinet streeft naar een Schengenruimte die functioneert zoals is voorzien. Dat
is nu niet het geval, zoals bijvoorbeeld blijkt uit de omvang van de secundaire migratie
naar Nederland (asielzoekers die Nederland bereiken zonder in andere Schengenlanden
te worden geregistreerd). Wat betreft volledige toepassing van het Schengenacquis
door Roemenië en Bulgarije is het voor het kabinet belangrijk dat beide landen eerst
de CVM-hervormingen ten aanzien van de rechtsstaat, de bestrijding van corruptie en,
in het geval van Bulgarije, de aanpak van de georganiseerde misdaad afronden. Het
onderwerp Schengentoetreding van Roemenië en Bulgarije staat vooralsnog niet op de
agenda van de JBZ-Raad, waar dit zou moeten worden besproken.

De leden van de fractie van het CDA stellen vast dat de prioriteiten van het aantredende
Roemeens voorzitterschap zijn: versterken convergentie, veiligheid, sterk buitenlands
optreden en Europa van waarden. Deze leden vragen hoe volgens het kabinet deze prioriteiten
ingevuld moeten worden.

13. Antwoord van het kabinet

De Nederlandse visie op de Europese agenda van de komende jaren wordt uiteen gezet
in de jaarlijkse kamerbrief de Staat van de Europese Unie. In deze brief zal het kabinet ingaan op de prioriteiten voor de EU en de gewenste
invulling daarvan. Het kabinet zal deze kamerbrief in januari aanbieden aan uw Kamer.

De CVM-rapportage van de Europese Commissie over Roemenië is volgens de leden van
de CDA-fractie duidelijk: er worden te weinig stappen ondernomen. Als voorzitter van
de EU is het een uitgelezen moment om daar wel stappen in te zetten. De leden van
de CDA-fractie delen met het kabinet de zorgen over de uitkomst van dit rapport, en
vragen het kabinet daarom dit expliciet aan te kaarten tijdens de komende RAZ en de
Roemeense overheid er op te wijzen het voorzitterschap aan te grijpen om het juiste
voorbeeld te geven en stappen in de hervormingen te zetten. De geloofwaardigheid van
een van de prioriteiten van het triovoorzitterschap, namelijk versterken van Europese
waarden, staat op de tocht als de Roemeense overheid zelf geen stappen gaat zetten,
zo vinden deze leden.

Wat betreft de CVM-rapportage over Bulgarije verkeren deze leden net zoals het kabinet
in de veronderstelling dat Bulgarije minder voortgang heeft geboekt dan de Europese
Commissie schetst en dat daarom de CVM voorlopig niet kan worden uitgefaseerd. De
leden van de CDA-fractie vragen het kabinet of er meer lidstaten zijn die een dergelijk
bezwaar hebben.

14. Antwoord van het kabinet

Nederland ziet het Roemeense voorzitterschap met vertrouwen tegemoet. Het kabinet
meent dat ook voor een EU-voorzitterschap een goed functionerende rechtsstaat noodzakelijk
is. Het kabinet brengt dit ook aan de orde in bilaterale contacten met Roemenië. Daarbij
is belangrijk om erop te wijzen dat Roemenië de afgelopen jaren voortgang heeft geboekt
op het gebied van ontwikkeling van de rechtsstaat, ook al zet het land nu helaas stappen
terug. Het Roemeense voorzitterschap zal plaatsvinden in uitdagende tijden. Daarom
heeft Nederland zowel op politiek als op ambtelijk niveau ervaringen gedeeld met Roemenië
over het Nederlandse EU-voorzitterschap van 2016.

Omwille van de vertrouwelijkheid van het diplomatiek verkeer kan het kabinet niet
ingaan op de standpunten van individuele lidstaten. Zoals echter uit de Raadsconclusies
van 18 december 2018 blijkt is de Raad van mening dat het CVM van kracht blijft totdat
alle ijkpunten via een substantieel en duurzaam hervormingsproces op bevredigende
wijze worden gehaald.

Overig

De leden van de VVD-fractie hebben eerder tijdens het schriftelijk overleg over de
Raad Algemene Zaken d.d. 11 december jl. gevraagd naar openbare maatschappelijke consultaties
in andere landen. Het kabinet heeft in zijn beantwoording (Kamerstuk 21 501-02, nr. 1938) aangegeven dat er geen overzicht beschikbaar is van de openbaarmaking van consultaties
in andere lidstaten. De leden van de VVD-fractie vragen het kabinet om graag opnieuw
na te gaan welke maatschappelijke consultaties van andere lidstaten openbaar zijn
en waar die te vinden zijn. De leden van de VVD-fractie ontvangen graag een lijst
waarop aangegeven wordt per lidstaat of de maatschappelijke consultaties openbaar
zijn en, zo ja, waar die te vinden zijn.

15. Antwoord van het kabinet

De Europese Commissie heeft aangeboden de nationale rapporten met uitkomsten van de
maatschappelijke consultaties van de 27 deelnemende lidstaten te publiceren op een
aparte website. Dit is bekend geworden na de Raad Algemene Zaken van 11 December 2018.
De website waarop de rapporten worden gepubliceerd is https://ec.europa.eu/commission/progress-reports-citizens-dialogues-and…

De leden van de VVD-fractie vragen het kabinet of de Minister van Buitenlandse Zaken
zelf aanwezig zal zijn bij de RAZ op 8 januari.

16. Antwoord van het kabinet

Ik ben niet in de gelegenheid aanwezig te zijn bij deze bijeenkomst van de Raad Algemene
Zaken. In mijn plaats zal de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
een deel van de Raad bijwonen.

De leden van de PVV-fractie vragen het kabinet of het klopt dat Voorzitter van de
Europese Commissie Juncker bij meer dan de helft van zijn officiële bezoeken in 2018
gebruik heeft gemaakt van een privévliegtuig? Zo ja, vindt het kabinet dit een goede
besteding van Nederlands belastinggeld en hoeveel geld was hiermee gemoeid? Kan het
kabinet een overzicht geven van alle in 2018 door Eurocommissarissen gemaakte officiële
reizen en de kosten daarvan?

17. Antwoord van het kabinet

De beantwoording van deze vragen vergt meer tijd. Het kabinet zal deze zo spoedig
mogelijk beantwoorden.

De leden van de CDA-fractie vragen het kabinet om met de Kamer te delen welke onderwerpen
besproken worden tijdens het bezoek van de Britse premier May aan Nederland en het
gesprek met de President van de Europese Raad Tusk deze week.

18. Antwoord van het kabinet

Premier May heeft op 2 januari jl. telefonisch contact gehad met de Minister-President.
Zij hebben gesproken over de stand van zaken met betrekking tot de ratificatie van
het terugtrekkingsakkoord en over de backstop in het bijzonder. Van een bezoek deze week is geen sprake. Het is niet aan het kabinet
om zich uit te spreken over een gesprek tussen Premier May en de voorzitter van de
Europese Raad, de heer Tusk.

Tevens willen deze leden weten hoe het kabinet staat ten opzichte van een voorstel
van een groeiend aantal Britse parlementariërs van zowel de Conservative Party als
de Labour Party om de Brexit-datum, 29 maart, uit te stellen tot juli. Tevens vragen
de leden van de CDA-fractie het kabinet of dit kan volgens het EU-verdrag.

19. Antwoord van het kabinet

De termijn van twee jaar om tot een terugtrekkingsakkoord te komen – die afloopt op
29 maart om 24:00u Nederlandse tijd – zou kunnen worden verlengd. Uit artikel 50 VEU
volgt dat de EU-Verdragen twee jaar na kennisgeving automatisch niet meer van toepassing
zijn op het VK, tenzij de ER Artikel 50 unaniem, en met instemming van het VK, besluit
om deze termijn te verlengen. Artikel 50 VEU spreekt zich niet uit over de (maximaal
mogelijke) duur van een verlenging van de termijn. Verlenging van de onderhandelingstermijn
is nu niet aan de orde. Voor het kabinet ligt de prioriteit bij het tijdig afronden
van de goedkeuringsprocedures van het terugtrekkingsakkoord om zo een ordelijke terugtrekking
van het VK uit de EU te kunnen realiseren.

Afgelopen week verscheen in Britse media het bericht dat de Britten voor ruim 100
miljoen euro extra ferry’s aanschaffen om de druk van Dover te halen bij een no-deal scenario. De leden van
de CDA-fractie vragen het kabinet of Nederland eveneens extra ferry’s nodig heeft om filedruk op havens te compenseren en of er met de Britse overheid
contact geweest is over extra vaarbewegingen en dus meer verkeer in en rondom Nederlandse
havens? Er zou wel contact zijn geweest tussen de Franse en Britse havenautoriteiten
en tussen de beide overheden over dit thema. Geldt dat ook voor Nederland, zo willen
de leden van de CDA-fractie weten.

20. Antwoord van het kabinet

In Nederland verrichten private partijen ferry vervoer diensten van en naar het VK.
Er is geen publieke opgave voor de Nederlandse overheid om extra ferrydiensten aan
te bieden. Het ligt overigens niet in de verwachting dat extra vaarbewegingen leiden
tot een lagere filedruk in en rondom Nederlandse havens, aangezien dezelfde grenscontroleprocessen
van kracht blijven. Overeenkomstig de door de EU27 vastgestelde onderhandelingsrichtsnoeren
is er vanuit de Nederlandse overheid niet bilateraal onderhandeld met de Britse overheid.
De onderhandelingsrichtsnoeren sluiten contact tussen (private) havenbedrijven echter
niet uit.

De leden van de CDA-fractie vragen of het kabinet kennis heeft genomen van het uiterst
kritische advies van de Commissie van Venetië over Malta, en wordt dit in de RAZ behandeld
zo vragen deze leden.

21. Antwoord van het kabinet

Het Kabinet heeft kennis genomen van het Opinierapport van de Venetië Commissie over
de constitutionele inrichting en scheiding der machten in Malta dat tijdens de 117e
plenaire sessie van de Venetië Commissie op 14–15 december jl. is aangenomen. De premier
van Malta heeft aangegeven de bevindingen van het rapport te verwelkomen en dat aanbevelingen
worden doorgeleid naar het constitutioneel comité van Malta. Het rapport staat niet
op de agenda van de RAZ.

Volledige agenda

Brief regering d.d. 14-12-2018, Minister van Buitenlandse Zaken, S.A. Blok

– Verslag Raad Algemene Zaken van 11 december 2018 (Kamerstuk 21 501-02, nr. 1941)

Brief regering d.d. 03-12-2018, Minister van Buitenlandse Zaken, S.A. Blok

– Onderhandelingsdocument EU Meerjarig Financieel Kader 2021–27 (Kamerstuk 21 501-20, nr. 1390)

Brief regering d.d. 30-11-2018, Minister van Buitenlandse Zaken, S.A. Blok

– Kabinetsappreciatie Coöperatie- en Verificatiemechanisme (CVM) -rapporten Roemenië
en Bulgarije 2018 (Kamerstuk 23 987, nr. 290)

Brief regering d.d. 06-12-2018, Minister van Financiën, W.B. Hoekstra

– Toezeggingen naar aanleiding van het Algemeen Overleg van 8 november 2018 over het
Meerjarig Financieel Kader (Kamerstuk 21 501-20, nr. 1411)

EU-voorstel d.d. 20-12-2018, Europese Commissie

– Mededeling van de commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad en de Raad
«Naar snelle overeenstemming over een langetermijnbegroting voor de prioriteiten van
Europa». Bijdrage van de Europese Commissie aan de bijeenkomst van de Europese Raad
op 13–14 december 2018 COM (2018) 814