Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Becker over "Examens in inburgering uitgelekt"

Antwoord van Minister Koolmees (Sociale Zaken en Werkgelegenheid) mede namens de Minister
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (ontvangen 20 december 2018).

Vraag 1

Kent u het bericht «Examens in inburgering uitgelekt?»1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Is het waar dat op sociale media beschrijvingen van eerder gemaakte staatsexamens
voor volwassenen die, vaak als onderdeel van de inburgering Nederlands leren, circuleerden?
Zo ja, is het waar dat dit fraude is en hoe heeft dit kunnen gebeuren?

Antwoord 2

In het examenreglement van het College voor Toetsen en Examens (CvTE) is bepaald dat
kandidaten geen mededelingen mogen doen over de examenopgaven die zij hebben gemaakt.
Met het oog op hergebruik van de examenopgaven is het namelijk onwenselijk als deze
openbaar worden. Er zijn geen signalen dat de examenopgaven zijn overgeschreven of
zijn gefotokopieerd, en de beschrijvingen die op sociale media zijn aangetroffen komen
niet letterlijk overeen met de officiële examenopgaven. Het lijkt erop dat één of
meer examenkandidaten mededelingen hebben gedaan over hun herinneringen aan de examenopgaven.
Deze kandidaten dan wel derden hebben op basis van die herinneringen een beschrijving
van een deel van de examenopgaven op sociale media gedeeld. Dit delen van informatie
over de examenopgaven, gebaseerd op herinneringen, kwalificeert zich niet als fraude
in de strafrechtelijke betekenis.

Vraag 3

Wanneer is uw ministerie voor het eerst op de hoogte geraakt van dit uitlekken van
staatsexamens via sociale media? Was dat inderdaad pas in september na een melding
of waren er al eerder signalen?

Antwoord 3

Eind september 2018 ontving het CvTE melding dat examenopgaven op een besloten Facebookgroep
zouden staan. Inmiddels heeft het CvTE een nieuwe melding gekregen van het delen van
beschrijvingen van examenopgaven en dit heeft geleid tot het besluit van het CvTE
om de examens voor alle onderdelen van het Staatsexamen Nederlands als tweede taal
uit te stellen tot in 2019. Uw Kamer is over dit besluit door de Minister van OCW
in een aparte brief van 12 november jl. geïnformeerd.

Vraag 4

Is het waar dat u niet kunt uitsluiten dat ook bij de taalexamens inburgering A2 de
examenopgaven van tevoren via sociale media bekend zijn geworden? Zo ja, welk onderzoek
doet u hiernaar en waarom grijpt u vooralsnog niet in?

Antwoord 4

In mijn brief aan uw Kamer van 30 oktober jongstleden heb ik aangegeven dat uit nader
onderzoek is gebleken dat er op sociale media ook examenvragen van de onderdelen Kennis
van de Nederlandse Maatschappij (KNM), Spreken en Schrijven van het inburgeringsexamen
zijn aangetroffen. Zodra dit duidelijk was heb ik ingegrepen. Voor KNM en Spreken,
waarbij een beperkte hoeveelheid vragen gevonden zijn, heb ik de betreffende vragen
op non-actief gezet. Voor het onderdeel Schrijven, waarvan de meerderheid van de vragen
op internet terug te vinden was, heb ik de afname tijdelijk stop gezet. Naar aanleiding
van de nieuwe signalen over het delen van beschrijvingen van examenopgaven van het
Staatsexamen Nt2, is ook onderzocht in hoeverre dit bij de inburgeringsexamens op
A2-niveau (SZW) het geval is. Analyse heeft opgeleverd dat er één vraag van het onderdeel
Lezen is uitgelekt en enkele vragen van het onderdeel Kennis Nederlandse Maatschappij.
Deze vragen zijn inmiddels uit het examen verwijderd. Er blijven voldoende vragen
over, zodat het geen consequenties heeft voor de verdere examinering. Ik blijf alert
op signalen dat er met voorkennis examens worden gedaan of dat er anderszins sprake
is van onregelmatigheden bij examens.

Vraag 5

Kunt u aangeven, dan wel nagaan, hoe lang deze situatie van beschikbaarheid van examenopgaves
via sociale media heeft voortbestaan?

Antwoord 5

De examenopgaven voor Schrijven van het Staatsexamen Programma I zijn gebruikt vanaf
eind januari 2018. Er zijn dit jaar ruim 4 duizend afnames geweest voor Schrijven
voor programma I. Het is onbekend vanaf welk moment de beschrijvingen van examenopgaven
zijn gedeeld via sociale media.

Vraag 6

Zijn u of uw ambtsvoorganger en/of uw ministerie ooit geïnformeerd door de Dienst
Uitvoering Onderwijs (DUO), het College voor Toetsen en Examens (CvTE) of een andere
instantie over mogelijke signalen van verspreiding van taalexamens via sociale media?
Zo ja, wanneer en wat heeft u met deze informatie gedaan?

Antwoord 6

In 2016 is ook een signaal geweest over verspreiding van beschrijvingen van examenopgaven
van examens van Nederlands als tweede taal. Het aantal opgaven dat bekend was geraakt
was zeer beperkt, waardoor het mogelijk was om binnen afzienbare tijd andere opgaven
in te zetten.

Vraag 7

Hoeveel examens zijn er in 2018 voor het programma I examen NT2 door inburgeraars
afgelegd en hoeveel daarvan zijn behaald? Kunt u uitsluiten dat hier inburgeraars
bij zitten die ten onrechte hun inburgeringsexamen hebben gehaald en op basis hiervan
dus ten onrechte hun lening kwijtgescholden kregen? Zo nee, wat gaat u hier aan doen?

Antwoord 7

Tot nu toe zijn er in 2018 bijna 18 duizend examens afgenomen voor Programma I van
het Staatsexamen NT2, voor de vier vaardigheden samen. In ongeveer 50 procent van
de gevallen zijn deze examens afgelegd door inburgeringsplichtigen. Hiervan hebben
2150 inburgeraars het onderdeel Schrijven behaald.

In hoeverre kandidaten voordeel gehad hebben doordat vragen op internet bekend waren,
is niet te achterhalen. Ik kan dus ook niet bepalen of kandidaten hierdoor ten onrechte
aan onderdelen van hun inburgeringsplicht hebben behaald.

Vraag 8

Voor hoeveel inburgeraars betekent het gisteren aangekondigde uitstel van de staatsexamens
tot januari 2019 de verlenging van hun inburgeringstermijn?

Antwoord 8

Ongeveer 700 inburgeraars, die zich al hadden ingeschreven voor het onderdeel Schrijven
programma I van het Staatsexamen NT2, krijgen nu 3 maanden verlenging van hun inburgeringstermijn.
Dit aantal kan nog wat hoger worden door inburgeraars die aannemelijk kunnen maken
dat zij zich nog hadden willen inschrijven.

Vraag 9

Hoeveel inburgeraars zullen tot januari 2019 het taalexamen A2 afleggen en kunt u
uitsluiten dat zij van tevoren via facebook of andere sociale media, het examen al
kennen? Zo nee, bent u bereid te overwegen ook voor deze groep de examens uit te stellen,
zodat zij niet ten onrechte hun inburgeringsexamen halen terwijl ze de taal eigenlijk
onvoldoende beheersen?

Antwoord 9

Het is op voorhand niet aan te geven hoeveel inburgeraars de vier taalonderdelen A2
van het inburgeringsexamen zullen doen, maar gemiddeld waren dit er in 2018 ruim 10
duizend per maand.

Zie verder mijn antwoord op vraag 4.

Vraag 10

Kunt u nagaan door wie de examenopgaven via sociale media zijn verspreid en welke
sancties u aan deze personen kunt opleggen voor het plegen van fraude met de taalexamens?

Antwoord 10

Het delen van herinneringen aan eerder gemaakte examenopgaven is niet strafbaar en
ik heb geen bevoegdheden de personen die de beschrijvingen hebben gedeeld, te sanctioneren.
Vanwege de kwetsbaarheden die het huidige systeem klaarblijkelijk heeft, sta ik achter
het voorstel van het CvTE om op korte termijn een alternatief voorstel uitwerken.

Ook voor de inburgeringsexamens heb ik in mijn brief van 30 oktober aangegeven dat
ik samen met de toetsontwikkelaars ga bekijken hoe we over kunnen naar een andere
examensystematiek.