Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Van Eijs over gesjoemel met energie-indexen

Antwoord van Minister Ollongren (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties) (ontvangen
19 november 2018). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2018–2019, nr. 458.

Vraag 1

Kent u het bericht «Gesjoemel met energie-indexen in Groningen scheelt huurders honderden
euro’s per maand»?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Waar kan een huurder terecht als deze denkt dat de energie-index van de gehuurde woning
niet klopt?

Antwoord 2

Als een huurder denkt dat aan zijn woning een verkeerde energie-index is toegekend
met een effect op zijn huurprijs, dan zal hij dit eerst moeten melden bij de verhuurder.
Als er een verschil van mening blijft, kunnen huurders hun bezwaar voorleggen aan
de Huurcommissie in het kader van een huurprijsprocedure. Voor huurders met een geliberaliseerde
huurprijs geldt dat zij zich tot de Huurcommissie kunnen wenden gedurende de eerste
zes maanden van de huurovereenkomst.

De Huurcommissie toetst de juistheid van de gevraagde huur. De huurder moet dan met
argumenten de energie-index aanvechten en daarbij laten zien dat de maximale huurprijs
op grond van de aangepaste energie-index lager uitkomt dan de betwiste huurprijs.
De Huurcommissie kan vervolgens een «Eigen Oordeel» zetten tegenover het oordeel van
de medewerker van het bedrijf dat de energie-index heeft bepaald. De Huurcommissie
kan dan een lagere maximale huurprijs vaststellen op grond van een slechtere energie-index.
Bij een geliberaliseerde huur zal dit het geval zijn indien de huurprijs lager uitvalt
dan de liberalisatiegrens.

Indien de huurder bij de Huurcommissie niet in het gelijk wordt gesteld, kan hij zich
vervolgens wenden tot de rechter. Uit het in vraag 1 aangehaalde artikel maak ik op
dat de huurder dit inmiddels heeft gedaan. De juistheid van de energie-index kan in
die procedure opnieuw aan de orde worden gesteld.

Beide mogelijkheden, een uitspraak van de Huurcommissie of van de rechter, kunnen
vervolgens leiden tot het terugvorderen van te veel betaalde huur.

Vraag 3

Hoe kan het dat ingetrokken energie-indexen toch nog als rechtsgeldig in het register
staan?

Antwoord 3

De energie-indexen van de certificaathouder uit het bericht van vraag 1 zijn op verzoek
van de certificatie-instelling verwijderd uit de databank van de Rijksdienst voor
Ondernemend Nederland. Voor een deel van de betreffende woningen is inmiddels opnieuw
een energie-index afgemeld in de databank. Deze energie-indexen zijn afgemeld door
een andere certificaathouder, die aangesloten is bij een andere certificatie-instelling.

Vraag 4

Hoe vaak en op welke wijze wordt het werk van EPA-adviseurs door certificerende instanties
gecontroleerd?

Antwoord 4

Om EPA-W adviseur te worden moet het CITO examen Energieprestatiecertificaat voor
woningen gehaald worden. EPA-W adviseurs voeren opdrachten uit voor een gecertificeerd
bedrijf, de certificaathouder. De certificaathouder controleert het werk van zijn
EPA-W adviseurs. Voordat een bedrijf gecertificeerd wordt, vindt een toelatingsonderzoek
plaats door een certificatie-instelling. Vervolgens vindt er jaarlijks een bedrijfsbezoek
plaats bij de certificaathouder, waarbij onder andere wordt gekeken naar de interne
kwaliteitsborging. De certificatie-instelling controleert daarnaast steekproefsgewijs
minimaal 2% van de energie-indexen die jaarlijks in de databank van de Rijksdienst
voor Ondernemend Nederland worden afgemeld. Daarnaast controleren de certificatie-instellingen
eens in de drie jaar iedere EPA-W adviseur.

Vraag 5

Hoe worden Energie Prestatie Advies (EPA)-adviseurs die de fout in gaan gestraft?
En hoe wordt voorkomen dat zij zich onder een andere naam of bij een andere certificerende
instantie opnieuw inschrijven en zo weer foute energie-indexen kunnen verstrekken?

Antwoord 5

Wanneer er bij de in antwoord 4 beschreven controles (al dan niet bewust gemaakte)
fouten worden ontdekt, dan wordt de certificaathouder daarop aangesproken. Van de
certificaathouder wordt verwacht dat hij hierop de oorzaak en de omvang van de geconstateerde
fouten analyseert. De certificaathouder krijgt de mogelijkheid om verbeteringen door
te voeren. Wanneer dit naar mening van de certificatie-instelling niet voldoende gebeurt,
kan de certificaathouder geschorst worden. Als vervolgens nog geen afdoende maatregelen
worden getroffen door de certificaathouder, wordt het certificaat ingetrokken. Klachten
of meldingen van fraude zijn redenen voor extra onderzoek.

Als de eigenaar van het bedrijf zich vervolgens onder een andere naam weer meldt op
de markt, kan het lastig zijn om erachter te komen dat van zijn vorige bedrijf het
certificaat is ingetrokken. Een nieuw bedrijf dat gecertificeerd wil worden, wordt
uiteraard aan het toelatingsonderzoek onderworpen.

Vraag 6, 7

Wat zijn de instrumenten die de Stichting Kwaliteit voor Installaties Nederland (KVINL),
de instantie die de certificerende instanties controleert, heeft om certificerende
instanties zoals EPG en SKGIBOP tot de orde te roepen?

Hoe wordt het werk van certificerende instanties gecontroleerd?

Antwoord 6, 7

Certificatie-instellingen, zoals EPG en SKG-IKOB, staan onder toezicht van de Raad
voor Accreditatie. De Raad voor Accreditatie voert audits uit bij de certificatie-instellingen.
Als uit hun controles blijkt dat de certificatie-instelling tekortschiet, trekt de
Raad voor Accreditatie de accreditatie in en kan Stichting Kwaliteit voor Installaties
Nederland (KvINL) de certificatie-overeenkomst ontbinden.

Vraag 8

Hoeveel partijen zijn de afgelopen jaren aangeklaagd en veroordeeld voor fraude met
energie-indexen, een economisch delict?

Antwoord 8

Uit de jaarlijkse monitoringsrapportage van KvINL blijkt dat in 2017 bij vier certificaathouders
de certificaten zijn ingetrokken conform de reglementen voor certificering. Het is
mij niet bekend of partijen zijn aangeklaagd voor het afgeven van of fraude met onjuiste
energie-indexen.

Vraag 9

Hoe wordt de controle van het systeem van energie-indexen meegenomen in de nieuwe
systematiek die wordt opgezet in verband met de (Bijna Energieneutrale Gebouwen) BENG-eisen?

Antwoord 9

In de nieuwe systematiek wordt niet meer uitgegaan van energie-indexen maar wordt
de indicator voor de energieprestatie van woningen uitgedrukt in kWh/m2/jaar. De kwaliteitsborging zal hierop worden aangepast. Aandachtspunten uit een eerdere
evaluatie van de huidige kwaliteitsborging worden hierbij meegenomen. In het bijzonder
wordt aandacht besteed aan het weren van malafide certificaathouders uit de markt;
het afdichten van de procedures en het verzwaren van de sancties.