Memorie van toelichting (initiatiefvoorstel) : Memorie van toelichting
36 318 Voorstel van wet van het lid Erkens houdende regels over het vergroten van de energieonafhankelijkheid (Wet energieonafhankelijkheid)
Nr. 3 MEMORIE VAN TOELICHTING
I. ALGEMEEN
1. Inleiding
Nederland en Europa werden in 2022 geconfronteerd met een zware energiecrisis. Het
jaar ervoor werd de energiemarkt al krapper doordat wereldwijd de economie aantrok
na de coronapandemie. Dit leidde tot een wereldwijde mismatch tussen vraag en aanbod
van energie en hogere prijzen. De invasie van Oekraïne door Rusland heeft de energieprijzen
verder verhoogd, met name in Europa. De energiecrisis zorgt voor torenhoge energieprijzen
die huishoudens en ondernemers zwaar raken. Daarnaast zijn de energiekosten op het
Europese continent uit de pas gaan lopen met de energiekosten in andere regio’s door
het wegvallen van Russisch gas. Dit brengt ook het risico met zich mee dat de-industrialisatie
gaat plaatsvinden in energie-intensieve sectoren doordat de industrie niet meer kan
concurreren met de industrie in bijvoorbeeld de Verenigde Staten die te maken heeft
met structureel lagere energiekosten. Nederland en Europa lijken weinig grip te hebben
op deze energiecrisis doordat ze zichzelf hebben overgeleverd aan energie uit Rusland
maar ook van andere onvrije landen.
Hoe is Nederland zo afhankelijk geworden? Waar komt deze kwetsbaarheid vandaan? Om
dat te begrijpen moet men teruggaan naar 2014. Toen, na de invasie van de Krim door
Rusland, wilde de EU haar afhankelijkheid van Russisch gas afbouwen. Regeringsleiders
kwamen herhaaldelijk bij elkaar om te bespreken hoe de EU haar energieafhankelijkheid
van Rusland kon verminderen. Nederland en de andere lidstaten realiseerden zich goed
dat de afhankelijkheid van Russische energiebronnen het lastig zou kunnen maken om
de Russische agressie te beteugelen. Het is echter niet gelukt om sinds 2014 onafhankelijker
te worden, de lage energieprijzen hebben Europa en Nederland verder in slaap gesust.
Sindsdien nam de Europese afhankelijkheid van Rusland zelfs verder toe. Zo was de
EU in 2014 voor 37% van haar totale gasimport afhankelijk van gas uit Rusland en in
2021 voor 45%.1 Ook Nederland werd afhankelijker van Rusland. De gaswinning in ons eigen land werd
tegelijkertijd teruggeschroefd. Er zijn niet voldoende stappen gezet om de toenemende
afhankelijkheid te voorkomen. Gronings gas kon vervangen worden met Russisch gas of
Noors gas in combinatie met LNG. Er werd geen beleid op gemaakt waardoor de markt
koos voor goedkoper en ruimer beschikbaar Russisch gas op basis van korte termijncontracten.
De toenemende import uit Rusland werd gezien als een beperkt risico voor de Nederlandse
energievoorzieningszekerheid, ondanks waarschuwingen van experts2. Russisch gas was goedkoper en daarmee stuurde het beleid impliciet op kosteneffectiviteit
op de korte termijn, waarvoor Nederland nu de rekening gepresenteerd krijgt.
Lessen trekken uit de energiecrisis
Momenteel probeert Nederland zo snel mogelijk onafhankelijk te worden van Rusland.
Versneld inzetten op een meer op binnenlandse productie gebaseerde energievoorziening
is een belangrijke stap richting het oplossen van de energiecrisis. Maar voorkomen
moet worden dat deze afhankelijkheid wordt ingeruild voor andere nieuwe afhankelijkheden,
bijvoorbeeld van fossiele brandstoffen en waterstof uit het Midden-Oosten of noodzakelijke
grondstoffen voor onze energievoorziening uit China. China is één van de grootste
en belangrijkste exporteurs van kritieke grondstoffen. Daarnaast heeft China ook grip
op veel andere exporteurs van deze aardmaterialen, waaronder enkele landen in Afrika.
China kan deze macht ook als drukmiddel gebruiken. In 2010 na een incident op de Oost-Chinese
Zee ontstond een diplomatieke en economische ruzie tussen Japan en China. China besloot
de export van zeldzame aardmaterialen naar Japan te staken. Gecombineerd met de exportrestricties
voor andere landen, heeft dit de prijzen van aardmetalen naar recordhoogtes gejaagd.3 Zeldzame aardmaterialen zijn cruciaal voor de energietransitie en worden onder andere
gebruikt in zonnepanelen, windturbines en accu’s voor elektrische auto’s. China domineert
de markt van deze grondstoffen. Nederland moet zich dan ook niet vergissen. China
is niet bang om grondstoffen als politiek wapen te gebruiken en in de strijd om onafhankelijkheid
van Rusland, moet Nederland zichzelf niet verder uitleveren aan China.
Te grote afhankelijkheid van enkele (onvrije) landen maakt dus kwetsbaar en lokt misbruik
van een dominante positie uit. Daarom moet het Nederlandse energiebeleid streven naar
een meer onafhankelijke energievoorziening, waaronder begrepen de grondstoffen die
noodzakelijk zijn voor deze energievoorziening. Het Nederlandse energiesysteem is
momenteel onvoldoende weerbaar voor crises of geopolitieke verschuivingen. Terwijl
een betrouwbare energievoorziening cruciaal is voor de economie en maatschappij. Betrouwbaarheid
voorkomt (extreem) hoge prijzen. Wat dit betreft hebben we van de huidige crisis geleerd
dat betrouwbaarheid niet alleen gaat over fysieke tekorten, maar dat ook de dreiging
van mogelijke tekorten reeds leidt tot (extreem) hoge energieprijzen. Daarom moet
er worden voorkomen dat eenzelfde situatie in de toekomst nog eens ontstaat. Er moeten
tijdig lessen worden getrokken uit de huidige energiecrisis. Het Nederlandse energiebeleid
moet ervoor gaan zorgen dat Nederland weer meer energie-onafhankelijk wordt en een
gediversifieerde importstrategie nastreeft. Hierbij moeten we ook goed samenwerken
met onze buurlanden, aangezien beleidskeuzes in deze landen ook impact hebben op onze
eigen energievoorziening.
Het is noodzakelijk dat beleid stuurt op meer energieonafhankelijkheid en diversificatie
om zo zowel de betaalbaarheid van energie als ook de leveringszekerheid ervan verder
te gaan borgen. Daarnaast zorgt het ook voor meer investeringen in onze eigen nationale
economie. Vanwege de huidige situatie, wordt op dit moment het belang van een onafhankelijkere
energievoorziening overal gevoeld. Echter zal de gevoelde urgentie met de tijd verminderen,
zoals dat ook in 2014 gebeurde. Door grotere energieonafhankelijkheid als beleidsdoel
vast te leggen en door een vijfjaarlijkse beleidscyclus te creëren, wordt er geborgd
dat de juiste lessen uit de energiecrisis worden getrokken. Bovendien kost het creëren
van een onafhankelijkere energievoorziening tijd. Hiervoor is stabiel beleid nodig
met een langetermijnvisie. Het initiatiefwetsvoorstel voor energieonafhankelijkheid
schetst de kaders voor dit beleid en biedt handvatten voor de langetermijnvisie. Hierbij
is het niet de intentie om exact in te vullen hoe de energiemix van de toekomst eruit
moet zien, maar beoogt het wetsvoorstel zeker te stellen dat er wordt ingezet op een
onafhankelijkere energievoorziening.
2. Context
De afhankelijkheid van Russisch gas, olie en olieproducten heeft geleid tot een energiecrisis
in Nederland en de rest van Europa. De impact op onze huishoudens en ondernemers is
groot. Compensatie vanuit de overheid, zoals het prijsplafond en de energietoeslag,
helpt tijdelijk maar lost de energiecrisis niet op. In de toekomst moet eenzelfde
situatie worden voorkomen en daarom is het van belang dat er tijdig lessen worden
getrokken uit deze crisis. Het beleid moet zich richten op het creëren van een robuuste
en betrouwbare energievoorziening. Meer energieonafhankelijkheid geeft grip op de
energievoorziening en bijbehorende kosten – ook in crisistijd. Zo wordt Nederland
minder kwetsbaar voor chantage vanuit andere, onvrije, landen én zal op termijn energie
weer betaalbaar worden en blijven doordat het Nederlandse energiesysteem minder kwetsbaar
is voor externe schokken.
Om meer energieonafhankelijk te worden, moet het energiebeleid anders worden ingericht.
De afgelopen periode stuurde het beleid voornamelijk op kosteneffectiviteit en later
kwam duurzaamheid daarbij. Kosteneffectiviteit werd puur op de korte termijn afgewogen;
Russisch gas was net iets goedkoper dan gas winnen op de Noordzee en omdat er geen
beleid was dat iets anders nastreefde, koos de markt voor Russisch gas. Uiteindelijk
heeft dit weinig leveringszekerheid opgeleverd. Het geld dat eerder is bespaard met
de inzet van Russisch gas, is ondertussen dubbel en dik terugbetaald tijdens de energiecrisis.
Daarom moeten leveringszekerheid en onafhankelijkheid in het toekomstige energiebeleid
weer worden toegevoegd als beleidsdoelen, net als betaalbaarheid op de lange termijn. Dit betekent onder andere ook dat er rekening moet worden gehouden met mogelijke
tegenvallers in het beleid en bepaalde robuustheid moeten nastreven. Door deze factoren
weer zwaarder te laten meewegen, zullen er andere keuzes worden gemaakt die uiteindelijk
leiden tot een meer Nederlandse energievoorziening.
Ook andere landen werken aan een meer onafhankelijke energievoorziening. Zo heeft
het Verenigd Koninkrijk in april 2022 een nieuwe energiestrategie gepubliceerd. Het
Verenigd Koninkrijk is, net als Nederland, door de jaren heen steeds afhankelijker
geworden van andere landen voor haar energievoorziening. Hierdoor kampt zij nu ook
met een energiecrisis. De Britse overheid heeft daarom de «energy security strategy»
gelanceerd en is er een bewindspersoon voor energieveiligheid benoemd.4 De overheid gaat bouwen aan een schone, betrouwbare en betaalbare energievoorziening.
Er zal grootschalig worden geïnvesteerd in energiebronnen en energiedragers zoals
kernenergie, waterstof en windenergie, maar voor de korte termijn ook in fossiele
energie als gaswinning op de Noordzee. Daarnaast wordt er ook stevig ingezet op energiebesparing.
Op deze manier stelt het Verenigd Koninkrijk haar leveringszekerheid veilig en wordt
er een betrouwbare energievoorziening gecreëerd die betaalbaar is voor huishoudens
en industrie. Finland kent al sinds 2005 een klimaat- en energiestrategie.5 Deze worden gezamenlijk gepubliceerd omdat klimaat- en energiebeleid met elkaar samenhangen.
Wel gaat de Finse energiestrategie ook in op aspecten die niet direct betrekking hebben
op klimaatbeleid, zoals het veiligstellen van een onafhankelijke energievoorziening
en het functioneren van de energiemarkt.
Op Europees niveau wordt er ook strategisch nagedacht over onderdelen van de Europese
energievoorziening. Met het Fit-for-55 pakket maatregelen hebben de Europese lidstaten
een gezamenlijke strategie opgesteld voor het halen van de klimaatdoelen. In het pakket
zijn subdoelen opgesteld voor onder andere hernieuwbare energie, energie-efficiëntie
en een EU-emissiehandelssysteem. Daarnaast werkt de EU ook aan RePowerEU. Dit is een
reactie op de problemen op de wereldwijde energiemarkt als gevolg van de inval van
Rusland in Oekraïne. De nieuwe geopolitieke situatie dwingt de EU om de transitie
naar een CO2-neutrale energievoorziening te versnellen en onafhankelijker te worden van bepaalde
onvrije landen en volatiele fossiele brandstoffen. Het plan zet in op diversificatie
van energieleveranciers, besparing en schone energie. Tevens kijkt de EU naar de gezamenlijke
inkoop van gas om zo te voorkomen dat lidstaten tegen elkaar worden uitgespeeld op
de mondiale energiemarkt. Eerder probeerden lidstaten tegelijk hun opslagen te vullen
wat de prijzen enorm op dreef. Voor waterstof presenteerde de EU in 2020 al een gezamenlijke
statregie om in 2030 in totaal 20 Mton groene waterstof in Europa te gebruiken, waarvan
de helft in Europese landen geproduceerd. In de strategie worden doelen gesteld voor
de productie van groene waterstof en voor de systeemintegratie.
Energiepolitiek moet sterker terugkomen in het Nederlandse energiebeleid. Nederland
moet meer onafhankelijk worden in haar energievoorziening. Hiervoor moet Nederland
haar nationale productie vergroten. Maar als klein land zal het niet lukken om volledig
zelfvoorzienend te zijn voor elke individuele energiebron. Import is onvermijdbaar,
maar moet in balans zijn met onze energie-export. Dit betekent dat er ook oog moet
zijn voor de rol die Nederland speelt in het Noordwest Europees energiesysteem en
de daarbij behorende infrastructuur. Nederland kan dankzij de Noordzee veel windenergie
opwekken, meer dan dat er wordt verbruikt. Deze overschotten kunnen worden omgezet
in groene waterstof voor gebruik in de industrie en mogelijk ook worden geëxporteerd,
en balanceren op die manier de import van andere energiebronnen uit.
3. Hoofdlijnen van het voorstel
Het initiatiefwetsvoorstel heeft drie componenten. Om er daadwerkelijk voor te zorgen
dat de energie-onafhankelijkheid van Nederland zal worden vergroot, is het allereerst
noodzakelijk om beleidsdoelen vast te stellen. Doelstellingen maken het mogelijk om
beleid te toetsen en voortgang te monitoren. Het wetsvoorstel formuleert daarom de
volgende vijf doelstellingen; (1) het vergroten van de nationale productie, (2) diversificatie
van energiebronnen, (3) diversificatie van import, (4) het aanleggen van strategische
energiereserves en (5) het voorkomen van indirecte afhankelijkheden en inflexibiliteit
in de waardeketen. Voor al deze onderwerpen geldt het risico dat als de overheid hier
onvoldoende op inzet, zich kwetsbaarheden kunnen voordoen. Daarom moeten deze doelstellingen
een prominente rol krijgen in het energiebeleid en daarvoor is de energiestrategie
bedoeld.
Als tweede component werkt het initiatiefwetsvoorstel een nieuwe beleidscyclus voor
het energiebeleid uit. Op dit moment is er een duidelijke beleidscyclus voor klimaatbeleid,
maar niet voor energiebeleid. Hierdoor worden er beleidskeuzes gemaakt die bijvoorbeeld
onvoldoende rekening houden met onze leveringszekerheid of energieonafhankelijkheid.
Om dit in de toekomst beter te borgen, moet er parallel aan de beleidscyclus voor
het klimaatbeleid ook een cyclus voor energiebeleid worden doorlopen. De tijdslijnen
hiervan moeten op elkaar worden afgestemd zodat beslissingen gelijktijdig kunnen worden
genomen en de voor- en nadelen tegen elkaar kunnen worden afgewogen. In deze beleidscyclus
moet er door de overheid elke vijf jaar een energiestrategie worden opgesteld en jaarlijks
een energienota worden gepubliceerd.
Om de energieonafhankelijkheid van Nederland te monitoren, ervoor te zorgen dat de
doelstellingen van het initiatiefwetsvoorstel worden gehaald en de beleidscyclus te
faciliteren, wordt in het wetsvoorstel als derde component een grondslag gecreëerd
om een Energieraad op te zetten. Deze onafhankelijke instantie heeft als hoofddoel
om de Minister voor Klimaat en Energie gevraagd én ongevraagd te adviseren over hoe
de energieonafhankelijkheid van Nederland kan worden vergroot.
4. Doelstellingen
Om de energie-onafhankelijkheid van Nederland daadwerkelijk te vergroten, is het noodzakelijk
om de doelstellingen wettelijk vast te leggen. Op deze manier kan het beleid worden
getest en wordt de voortgang gemonitord. Hierbij worden er geen kwantitatieve doelstellingen
vastgelegd zodat toekomstige regeringen kunnen inspelen op veranderende omstandigheden.
Daarom stelt het wetsvoorstel de volgende doelen:
4.1 Nationale productie
De eerste manier om de energie-onafhankelijkheid van Nederland te vergroten, is om
aan te sturen op meer productie van energie in Nederland. Het aandeel eigen productie
ten opzichte van de eigen vraag dient zo hoog te zijn dat disrupties in de wereldmarkt
van onder andere gas, elektriciteit of waterstof niet leiden tot de hoge prijzen zoals
in 2022. De achterliggende gedachte bij de hoogte van de richtlijn moet zijn dat in
het geval van disruptie van een energiebron of -drager, dat Nederland door een combinatie
van import verleggen, vraagvermindering en andere maatregelen niet te maken krijgt
met zeer hoge energieprijzen.
Begin 2023 zijn er in Nederland meerdere beleidslijnen die leiden tot meer eigen productie
van energie. Dit zijn onder andere:
1. In de Regionale Energiestrategieën wordt gestuurd op een bijdrage van wind- en zonne-energie
op land van 35TWh.
2. Het beleid rond Wind op Zee richt zich op 21GW opgesteld vermogen rond 2030, 50GW
in 2040 en 70GW in 2050.
3. Het doel van zeker 3–4 GW waterstofproductie in 2030 en acht GW in 2032.
4. Nederland houdt de kerncentrale in Borssele open na 2033 en zorgt voor de bouw van
twee nieuwe kerncentrales.
5. Een versnellingsplan voor gaswinning op de Noordzee dat moet leiden tot een additionele
productie van 2–4 miljard kuub gas over een periode van tien jaar ten opzichte van
de verwachte afname van gaswinning op de Noordzee.
6. Opschaling van de groengasproductie in Nederland naar twee miljard kuub in 2030.
7. Het doel van 15 PJ aardwarmteproductie in 2030.
Het Nederlandse beleid valt niet los te zien van het beleid van omliggende landen
en het Europese beleid. Nederland is met haar gas- en elektriciteitsnetwerk sterk
geïntegreerd met omliggende landen. Beleid van omliggende landen heeft daarom ook
invloed op de leveringszekerheid van Nederland.
In de Europese Unie loopt momenteel het debat rond Fit-for-55, wat vergaande doelstellingen
op het gebied van onder andere duurzame energie, energie-efficiëntie en CO2-beprijzing heeft. Daarnaast heeft de Europese Commissie als reactie op de Russische
inval in Oekraïne ook RePowerEU-plan uitgebracht om de Europese afhankelijkheid van
Russisch aardgas zo snel mogelijk te verminderen. Onderdelen van dit plan zijn onder
andere de ambities voor de EU-lidstaten:
1. Een Solar Strategy dat moet leiden tot 600GW opgesteld vermogen in 2030.
2. Tien miljoen ton waterstofproductie en tien miljoen ton waterstofimport in 2030.
3. Productie van groen gas van 35 miljard kuub in 2030.
Het is aan de Energieraad om continue te onderzoeken en desgewenst te adviseren in
hoeverre de Nederlandse beleidsdoelen voor energieproductie, in combinatie met het
beleid van omliggende landen én de andere onderdelen van het Nederlandse energiebeleid,
leiden tot voldoende energieonafhankelijkheid van Nederland. Dit advies kan zijn gericht
op een enkele energiebron of-drager, meer algemeen om regelbaar vermogen, flexibiliteit,
infrastructuur en opslag, maar ook op het totale beleid. Het is aan de Nederlandse
regering om hier vervolgens actie op te ondernemen.
4.2 Diversificatie van Nederlandse energiebronnen
In de energiecrisis werd duidelijk wat de gevolgen zijn wanneer de afhankelijkheid
van een bron te groot is. In de zomer van 2022 kreeg Frankrijk te maken met extreme
droogte. Hierdoor was er te weinig water beschikbaar om de Franse kerncentrales te
koelen en daarom moesten ze worden stilgelegd. Deze uitval kon Frankrijk niet zelf
opvangen en vergde dus forse import vanuit andere Europese landen voor de elektriciteitsvoorziening.
Duitsland heeft in dezelfde periode enorme problemen gehad vanwege de gascrisis. Het
land was voor meer dan de helft van zijn gas afhankelijk van Rusland. Eerder heeft
Duitsland besloten haar kerncentrales te sluiten, maar hierdoor was er onvoldoende
back-up capaciteit. Dit heeft ertoe geleid dat Duitsland stilstaande bruinkool- en
steenkoolcentrales weer heeft moeten openen en dat haar industrie en huishoudens grote
klappen kregen. Voor Nederland geldt dat vanwege het Groningse gasveld het verwarmen
van de gebouwde omgeving, industrie en elektriciteitsproductie ingericht is op gas.
Nederland is daardoor voor ongeveer 40% van het primair energieverbruik afhankelijk
van gas. Dit is veel hoger dan andere Europese landen die meer rond de 20% zitten.6 Na het versneld afbouwen van de productie in Groningen werd Nederland netto-importeur
van gas. Er is te weinig gedaan om deze afhankelijkheid te diversifiëren en/of te
reduceren. Zowel het beleid als de investeringen zijn achterwege gebleven.
Door in te zetten op verschillende energiebronnen wordt ervoor gezorgd dat indien
een energiebron uitvalt of door omstandigheden niet beschikbaar is, de productie van
deze bron kan worden vervangen door andere energiebronnen. Het wetsvoorstel heeft
niet het doel om te bepalen op welke energiebronnen moet worden ingezet. Wel stelt
het wetsvoorstel het doel dat Nederland niet te afhankelijk mag zijn van één enkele
energiebron.
Terecht wordt momenteel de Noordzee aangewezen als dé plek voor grootschalige productie
van windenergie, om die vervolgens als elektriciteit of omgezet in waterstof te gebruiken
in eindsectoren. Hier schuilt echter ook een gevaar in. Volgens de MIVD heeft Rusland
onderzoek gedaan naar de mogelijkheden om de aanvoer van elektriciteit vanaf de Noordzee
te kunnen saboteren.7 Daarnaast blijkt uit de jaarlijkse Monitor Leveringszekerheid van TenneT blijkt dat
als er in Nederland een stroomtekort is, dat vaak ook geldt voor Duitsland en België.
Er zal dus een balans gevonden moeten worden tussen meer productie uit wind op zee
en productie- en opslagcapaciteit op momenten dat het niet waait (zogenaamd regelbaar
vermogen), zoals centrales waar waterstof in elektriciteit wordt omgezet, kerncentrales,
of batterijen. De Energieraad dient de Nederlandse regering hier gevraagd en ongevraagd
over te adviseren. Het kabinet dient hierop vervolgens beleidsmatig actie te ondernemen
of het advies gemotiveerd af te wijzen en dit met de Tweede Kamer te overleggen.
Vanwege de sterk geïntegreerde Nederlandse energiemarkt heeft beleid in omliggende
landen een groot effect op de Nederlandse leveringszekerheid. Het Duitse voorbeeld
hierboven is daar een voorbeeld van. De sluiting van veel van hun kerncentrales leidde
vervolgens ook tot verhoogde elektriciteitsprijzen In Europees verband heeft de Nederlandse
regering de taak om continue in gesprek te zijn met andere landen en de Europese Commissie
over de individuele en Europese diversificatie van energiebronnen.
4.3 Diversificatie van import
Nederland zal zelfs met een grote nationale productie van energie altijd nog op vlakken
energie blijven uitwisselen met andere landen in de toekomst. De afbouw van het gebruik
van Russische energie zal niet kunnen leiden tot volledige energie-onafhankelijkheid.
Het is daarom van belang dat er wordt ingezet op diversificatie van leveranciers en
aanleverroutes voor deze energiebronnen. Door zoveel mogelijk te spreiden en door
waar mogelijke van bevriende landen in te kopen wordt het risico op kwetsbare afhankelijkheid
geminimaliseerd.
Het belang van diversificatie van import kan het beste geïllustreerd worden met aardgas.
Na het versneld sluiten van het Groningen gasveld is Nederland net als de meeste Europese
landen afhankelijk geworden van de drie grote leveranciers via pijpleidingen: Noorwegen,
Rusland en Noord-Afrika (Algerije). Nederland is op het gebied van aardgas van een
netto export naar een netto importpositie gegaan. Voorheen was diversificatie van
import minder van belang omdat Nederland haar eigen gaswinning had. Nadat de gaswinning
in Nederland werd teruggeschroefd, heeft het nieuwe beleid onvoldoende oog gehad voor
diversificatie. Dit heeft geleid tot grote afhankelijkheden en dat moet in de toekomst
worden voorkomen. Op dit moment bepaalt de markt zelf vanuit welke landen energie
geïmporteerd wordt. Er is weinig tot geen sturing vanuit de overheid – behalve het
afbouwen van de import van Russische energie.
Op Europees niveau wordt er ook ingezet op diversificatie van import. Diversificatie
is bijvoorbeeld een belangrijk onderdeel van RePowerEU. De Commissie en lidstaten
hebben in maart een EU-energieplatform opgericht voor de vrijwillige inkoop van gas,
LNG en waterstof.8 Als volgende stap wil de Commissie een vrijwillig gezamenlijk aankoopmechanisme ontwikkelen
dat zal werken met regionale taakgroepen die de behoeften en diversificatie van de
voorzieningsopties in kaart zullen brengen.9 Er zal een specifieke tak worden opgezet voor de gezamenlijke inkoop van waterstof.
Hier wil de Commissie bijvoorbeeld gebruik maken van H2Global, een platform voor de
import van waterstof dat in Duitsland wordt uitgerold en waar Nederland van heeft
aangekondigd zich daarbij aan te sluiten.
Voor Nederland is het gezien alle ontwikkelingen ook van belang om sterker in te zetten
op diversificatie van import. Diversificatie moet een pijler worden van het Nederlandse
energiebeleid. Nederland heeft hier een goede uitgangspositie voor. Voor zowel elektriciteit
als gas is Nederland zeer goed verbonden met omringende landen, maar waar nodig kan
die infrastructuur nog verder versterkt worden. Daarnaast zorgt de ligging aan zee
en de diepzee havens voor uitstekende importmogelijkheden uit de rest van de wereld
van aardolie, steenkool, gas en in de toekomst waterstof en/of ammoniak. Vanwege het
wegvallen van het Russische aardgas zal Nederland meer moeten concurreren op de wereldmarkt.
Daarbij moet Nederland meer inzetten op langetermijncontracten en import vanuit bij
voorkeur bevriende landen en werken aan een actievere energiediplomatie om de relaties
te bestendigen. Nederland concurreert immers met andere landen voor vaak schaarse
energie. Langetermijncontracten met Noorwegen voor aardgasleveranties die overgaan
in waterstofleveranties, of bijvoorbeeld langetermijncontracten voor kritieke grondstoffen
of energie met andere bevriende landen kunnen hierbij helpen. Langetermijncontracten
geven volume- en prijsstabiliteit en worden veel toegepast door andere landen die
leveringszekerheid hoog in het vaandel hebben staan (met name in Azië). Het is dan
ook van belang dat de overheid prikkels inbouwt om langetermijncontracten aantrekkelijker
te maken voor leveranciers. In combinatie met langetermijncontracten kan tevens worden
gedacht aan het investeren in energie-opwek als ook de exportfaciliteiten van energie
in andere delen van de wereld waar Nederland uit importeert, zo worden er wederzijdse
afhankelijkheden gecreëerd. Nederland dient ook als een doorvoerland, met name voor
Duitsland.
Het kan noodzakelijk zijn dat Nederland ook energie gaat importeren uit onvrije landen
omdat er geen andere opties beschikbaar zijn. Wel is het dan van belang dat de afhankelijkheid
niet te groot wordt. Er moet voldoende spreiding zijn in de import uit onvrije landen.
Dit onderwerp dient uiteraard ook op EU-niveau veelvuldig onder de aandacht gebracht
te worden.
4.4 Strategische energiereserves
De huidige crisis benadrukt het belang van het aanleggen van strategische energiereserves.
Om ervoor te zorgen dat bij eventuele uitval van een energiebron er ook in tijden
van crisis voldoende energie is, is het noodzakelijk om reserves van de meest belangrijke
energiebronnen op te bouwen. De Energieraad zal adviseren over hetgeen in de energiestrategie
is opgenomen over de strategische energiereserve. Beleid en sturing omtrent strategische
energiereserves is noodzakelijk, omdat de marktomstandigheden niet altijd gunstig
zijn om de reserves tijdig gevuld te krijgen. Dit werd ook duidelijk aan het eind
van 2021 toen de gasbergingen onvoldoende gevuld werden. Strategische energiereserves
vergroten de robuustheid van het energiesysteem doordat plotseling (internationale)
schokken opgevangen kunnen worden door het vrijgeven van de strategische energiereserves.
Dit brengt rust in de energiemarkt en beperkt het risico op prijsexplosies.
Er zijn op dit moment strategische energiereserves voor olie, benzine, diesel en kerosine
die worden beheerd door een onafhankelijke instantie, de COVA. De Nederlandse reserves
maken deel uit van een internationaal systeem aan reserves gecoördineerd door het
IEA. De overeengekomen grootte van deze reserves per land is gebaseerd op een internationale
netto-importmethode en de consumptie-methode. Nederland beschikt daarnaast over een
relatief grote gasopslagcapaciteit. Het vullen van de gasopslagen werd tot 2021grotendeels
overgelaten aan de markt. De vulgraad van de opslagen aan het begin van de winter
is afhankelijk van de prijsverschillen gedurende de voorafgaande zomer- en winter
maanden. In 2021/2022 waren de gasopslagen met rond de 70% onvoldoende gevuld voor
de winter. Dit heeft tot grote angst voor tekorten en enorm stijgende prijzen geleid.
Vandaar dat de overheid is ingesprongen om deze voorraden versneld gevuld te krijgen
in 2022. De overheid heeft dit gedaan door twee maatregelen te treffen. Ten eerste
heeft de overheid een subsidieregeling in het leven geroepen om marktpartijen te stimuleren
zoveel mogelijk gebruik te maken van gasopslag Bergermeer (i.v.m. de verwachte spreads).
Ten tweede heeft de overheid direct ingegrepen door beleidsdeelneming EBN een deel
van de vulling voor haar rekening te laten nemen. Richting de winter van 2023/2024
heeft de overheid besloten om beide maatregelen door te trekken.
Vanuit Europa is er een verordening aangenomen omtrent de verplichte vulling van de
Europese gasopslagen.10 De verordening moet ervoor zorgen dat, ondanks de verstoringen op de gasmarkt, de
gasopslagcapaciteit in de EU voorafgaand het winterseizoen wordt aangevuld. De gasopslagen
moeten tenminste tot 80% van hun capaciteit gevuld worden voor de winter van 2022–2023
en tot tenminste 90% voor de winters erna. Daarnaast zijn er ook afspraken vastgelegd
over onderlinge solidariteit bij tekorten en hoe landen zonder substantiële opslagen
kunnen samenwerken met lidstaten die dit wel hebben geregeld. De verplichting geldt
tot 31 december 2025.
Het zou dan ook logisch zijn om voor de periode na 2025 in te zetten op stevige strategische
energiereserves. Dat betekent aan de ene kant dat er een langetermijnvisie moet komen
op de Nederlandse aardgasopslagen (zowel hoog- als laagcalorisch). De rol van de overheid
in de gasopslagen moet verduidelijkt gaan worden. Het lijkt logisch om in ieder geval
via deelnemingen ervoor te zorgen dat de opslagen jaarlijkse adequaat gevuld worden.
Daarnaast zou het logisch zijn om nu ook al na te denken over strategische energiereserves
voor nieuwe energiebronnen. Strategische opslagen voor waterstof en/of ammoniak kunnen
beter tijdig geregeld worden waarbij de fouten uit de gascrisis aan de voorkant meegenomen
kunnen worden in de vormgeving van het beleid omtrent deze opslagen. Voor groen gas
als ook uranium kan ook nagedacht worden over mogelijke strategische energiereserves.
Als laatste lijkt het ook logisch om te bezien of er regelbaar vermogen als back-up
beschikbaar gehouden moet worden gehouden, indien dat nog nodig is bij disrupties
in de Europese elektriciteitsmarkt.
4.5 Indirecte afhankelijkheden in de waardeketen
Ook verderop in de waardeketen kunnen zich afhankelijkheden voordoen. De energietransitie
leidt tot steeds sterkere geopolitieke concurrentie om grondstoffen en technologieën.
Nederland en Europa zijn zeer afhankelijk van de import van grondstoffen. Echter wordt
de mondiale behoefte aan kritieke grondstoffen steeds groter omdat alle landen tegelijk
de klimaatdoelstellingen willen halen. Hierdoor lopen de verwachte tekorten op. Dit
vormt een risico voor de voortgang van de energietransitie. Maar ook op geopolitiek
gebied zijn er risico’s. Landen die nu als een (betrouwbare) partner worden beschouwd,
kunnen in de toekomst als gevolg van het veranderende politieke landschap toch een
risico vormen. Neem bijvoorbeeld de productie van zonnepanelen als ook veel van de
benodigde grondstoffen daarvoor. Deze keten wordt gedomineerd door China. Zelfs zonnepanelen
van Europese bedrijven worden veelal in China gefabriceerd. Tijdens de versperring
van het Suezkanaal in 2021 werd duidelijk wat het betekent als de aanvoer vanuit China
vertraging oploopt. Er worden voorraden aangehouden, maar van veel producten ging
de levertijd direct flink omhoog. China zou kunnen besluiten, bijvoorbeeld wanneer
de situatie met Taiwan escaleert, om de levering van zonnepanelen of batterijen te
vertragen met alle gevolgen van dien voor de Europese markt.
De risico’s die indirecte afhankelijkheden in de waardeketen met zich meebrengen,
worden langzaam beter op de agenda gezet. Zo werkt de Commissie op Europees niveau
aan de Critical Raw Materials Act. Dit initiatief brengt de Europese afhankelijkheden
van (strategische) kritieke grondstoffen in kaart om zo de Europese grondstoffenvoorziening
voor de digitale en groene transitie veilig te stellen. Hierbij wordt o.a. ingezet
op het bouwen van een netwerk van betrouwbare handelspartners en het aanwakkeren van
een eigen productiemarkt. Expliciet gebeurt dit voor de zonnepanelenmarkt waarbij
de EU meer panelen in Europa wil produceren.11 Op die manier versterkt de EU haar eigen positie en beschermt ze zichzelf tegen directe
en indirecte afhankelijkheden. Ook Nederland werkt aan een Nationale Grondstoffenstrategie
om de Nederlandse leveringszekerheid op het gebied van kritieke grondstoffen veilig
te stellen.12 Nederland is voor veel van deze grondstoffen afhankelijk van derde landen en dit
maakt ons relatief kwetsbaar, zeker gezien de groeiende behoefte hieraan. Nederland
zal kritieke grondstoffen moeten importeren vanuit andere landen. Als de grondstoffen
schaarser en duurder worden, wat aannemelijk is gezien de stijgende vraag, zal onze
concurrentiepositie en welvaart verslechteren.13
Daarom moet in het toekomstige beleid het voorkomen van indirecte afhankelijkheid
steviger worden verankerd door een strategische benadering. De Energieraad zal de
verantwoordelijkheid krijgen om te bepalen wat de maximale indirecte afhankelijkheid
per energiebron mag zijn. Hierbij hoeft het beleid niet te streven naar volledige
onafhankelijkheid, maar moeten de kwetsbaarheden worden blootgelegd en beleidssuggesties
worden gedaan om de kwetsbaarheden te mitigeren. Mitigerende acties zullen vaak in
samenspraak met de EU als ook onze buurlanden genomen moeten worden om deze indirecte
afhankelijkheden te verminderen. Indirecte afhankelijkheid in de waardeketen zal daarom
een vast onderdeel worden van het jaarlijkse rapport dat door de Energieraad wordt
uitgebracht.
5. Beleidscyclus
Om ervoor te zorgen dat Nederland meer energieonafhankelijk wordt, legt het initiatiefwetsvoorstel
voor energieonafhankelijkheid kwalitatieve doelstellingen vast. De beleidscyclus voor
het behalen van deze doelstellingen wordt vormgegeven door middel van een vijfjaarlijkse
energiestrategie en een jaarlijkse energienota.
Elke vijf jaar zal de Minister voor Klimaat en Energie een energiestrategie uitbrengen.
De energiestrategie moet worden gezien als een langetermijnplanning voor onze energievoorziening
met onder andere als componenten; de geplande nationale productie van energie, de
benodigde infrastructuur, en de inzet van de strategische opslagen. In feite worden
alle voor energie relevante beleidsdoelen voor energie in de strategie meegenomen
en wordt er beschreven welk beleid de overheid de aankomende vijf jaar hierop zal
voeren. Hiermee wordt duidelijk gemaakt welke instrumenten de overheid gaat gebruiken
en welke investeringen zullen worden gedaan zodat het beleid stabiel en voorspelbaar
wordt. Twee jaar na de vaststelling van de energiestrategie wordt door de Minister
voor Klimaat en Energie over de voortgang van de uitvoering van de energiestrategie
gerapporteerd hetgeen tevens een evaluatie behelst van het tot dat moment uitgevoerde
beleid. Doordat het uitgevoerde beleid wordt geëvalueerd kunnen er lessen worden getrokken
zodat de beleidsinzet eventueel kan worden bijgestuurd richting de in de energiestrategie
gestelde doelen. Hieruit volgt tevens dat als de evaluatie daartoe aanleiding geeft,
de overheid er op dit moment voor kan kiezen om de energiestrategie te wijzigen.
Daarnaast zal de Minister voor Klimaat en Energie jaarlijks een energienota uitbrengen.
Met de energienota legt de overheid verantwoording af over de voorgenomen en gerealiseerde
acties op het gebied van energiebeleid en de voortgang van het afgelopen jaar. De
energienota zal bestaan uit drie componenten:
1. Een rapportage over de voortgang van de uitvoering van de energiestrategie
2. Een weergave van het relevante voorgenomen en gerealiseerde beleid uit de energiestrategie
per departement
3. Een reactie op het jaarlijkse advies van de Energieraad
De Energieraad zal elk jaar in aanloop naar de energienota een uitgebreid advies publiceren
waarin het energiebeleid van het afgelopen jaar wordt geëvalueerd. In het advies wordt
weergegeven of het huidige beleid leidt tot de gestelde doelen en gekozen richting
in de dan geldende energiestrategie. De Energieraad kan op basis van haar onderzoek
aanbevelingen doen voor het energiebeleid. De overheid dient in haar reactie hier
expliciet op in te gaan.
Omdat het energiebeleid samenhangt met klimaatbeleid, is het van belang om de beleidscycli
op elkaar af te stemmen. Voor het klimaatbeleid ziet de tijdslijn er als volgt uit:
op Prinsjesdag wordt de Concept-Klimaatnota gepresenteerd. Op één november volgt de
definitieve versie van de klimaatnota en de Klimaat en Energieverkenning (KEV) waarin
het Planbureau voor de Leefomgeving (PBL) ramingen van het vastgestelde en voorgenomen
beleid publiceert. Het kabinet is voornemens om in de toekomst deze tijdslijn te vervroegen
en de definitieve klimaatnota en KEV al met Prinsjesdag te publiceren. Uit de klimaatnota
en de KEV blijken welke aanvullende maatregelen nodig zijn voor het realiseren van
de klimaatdoelen. Tot slot presenteert het kabinet elke vijf jaar, conform de Klimaatwet,
een klimaatplan. Hierin worden de hoofdzaken van het nationale klimaatbeleid vastgelegd
om zo de doelen van de Klimaatwet te halen.
De vijfjaarlijkse energiestrategie en de energienota zullen tegelijk met de klimaatnota
en de KEV worden gepubliceerd zodat deze tegelijkertijd kunnen worden behandeld. Dit
is noodzakelijk omdat beslissingen op deze beleidsterreinen elkaar beïnvloeden. De
impact hiervan moet dan ook in samenhang kunnen worden afgewogen.
De Minister voor Klimaat en Energie is verantwoordelijk voor de totstandkoming van
het energiebeleid, dit maakt hem ook aanspreekbaar voor de uitvoering hiervan. Omdat
het beleid aan verschillende departementen raakt, zullen ook andere Ministers verantwoordelijkheid
dragen voor het behalen van de doelstellingen vastgelegd in het initiatiefwetsvoorstel
voor energieonafhankelijkheid. De Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking
zal bijvoorbeeld gaan over het beleid ten opzichte van de import en export van zeldzame
materialen. De Minister van Buitenlandse Zaken is verantwoordelijk voor het buitenlandbeleid,
het onderhouden van buitenlandse relaties op energiegebied is hier onderdeel van.
De Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening is verantwoordelijk voor
de ruimtelijke ordening van ons land en moet er samen met de Minister van Infrastructuur
en Waterstaat voor zorgen dat Nederland een goede infrastructuur heeft die het energiebeleid
kan ondersteunen. Maar het zijn niet uitsluitend deze Ministers die een rol vervullen
in het energiebeleid, ook andere departementen kunnen hierbij betrokken worden. Uiteindelijk
blijft de Minister voor Klimaat en Energie hoofdverantwoordelijk voor het behalen
van de doelstellingen vastgelegd in de wet. Deze Minister heeft daarom de taak om
het beleid te coördineren en in goede banen te leiden.
Tot slot is het van belang dat de Energieraad niet alleen gevraagd advies uitbrengt,
maar ook ongevraagd advies kan uitbrengen. Dit gaat over gerelateerde onderzoeksonderwerpen
die volgens de Energieraad op dat moment relevant zijn en waar politiek en maatschappelijk
behoefte aan is. Het ongevraagde advies vormt geen onderdeel van de vaste beleidscyclus
en kan op een willekeurig moment in het jaar worden uitgebracht. Wel kan het ongevraagde
advies vervolgens worden meegenomen in de energienota of energiestrategie.
6. De Energieraad
Om ervoor te zorgen dat het Nederlandse energiebeleid zo wordt ingericht dat de doelen
uit het initiatiefwetsvoorstel voor energieonafhankelijkheid worden gehaald, zal een
onafhankelijke instantie worden opgezet. Deze instantie, de Energieraad genoemd, heeft
als hoofddoel om de Minister voor Klimaat en Energie te adviseren over hoe de energieonafhankelijkheid
van Nederland kan worden vergroot. Energieonafhankelijkheid is in het bijzonder van
belang voor het borgen van de leveringszekerheid en betaalbaarheid van energie. Daarnaast
wordt er ook een Klimaatraad opgericht vanuit het coalitieakkoord van Rutte IV. De
Klimaatraad heeft de taak om toe te zien op de duurzaamheid en milieuvriendelijkheid
van het energiesysteem. De Klimaatraad en de Energieraad raken aan elkaar en daarom
moeten de tijdslijnen waarmee zij werken op elkaar worden afgestemd.
Eerder kende Nederland ook een Energieraad. Destijds heette deze voluit de «Algemene
Energieraad». De raad had het doel een gewetensfunctie te vervullen ten behoeve van
overheid en samenleving en een bijdrage te leveren aan het maatschappelijke energiedebat,
waarbij steeds het publieke belang centraal staat. In 2014 is de Energieraad officieel
opgeheven.
Wat doet de Energieraad
De Energieraad heeft het doel om ervoor te zorgen dat de Nederlandse energievoorziening
meer onafhankelijk wordt. De Energieraad als onafhankelijk adviesorgaan zal de Minister
voor Klimaat en Energie adviseren over de volgende onderwerpen:
– De onafhankelijkheid van en kwetsbaarheden in het Nederlandse energiesysteem
– Het behalen van de doelen vastgelegd in het initiatiefwetsvoorstel voor energieonafhankelijkheid
– De robuust- en betrouwbaarheid van het Nederlandse energiesysteem
– De betaalbaarheid van het Nederlandse energiesysteem op de lange termijn
De Energieraad adviseert de overheid over de bovenstaande punten door middel van het
advies dat zij elke vijf jaar uitbrengt in aanloop naar de publicatie van de energiestrategie
en middels het jaarlijkse advies dat zij uitbrengt in aanloop naar de publicatie van
de energienota.
Veel informatie over de robuust- en betrouwbaarheid van ons energiesysteem wordt al
vergaard door instanties als PBL of het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) of
is beschikbaar bij onder andere Gasunie, TenneT, IEA, Eurostat of EBN. De Energieraad
kan deze adviezen benutten en meenemen in haar advies, in samenhang en in de bredere
maatschappelijke en internationale context
Uiteindelijk beoogt de Energieraad met haar adviezen te sturen op een betere balans
waarbij de focus ligt op de robuustheid en betaalbaarheid van het systeem in een steeds
meer onzekere geopolitieke wereld. De Energieraad doet dit vanuit een helikopterperspectief
door alle beleidsaspecten mee te nemen (bijvoorbeeld technisch, economisch, maatschappelijk
en betaalbaar) en richt zich op de korte, middellange en lange termijn.
Wat adviseert de Energieraad
De Energieraad adviseert de Minister van Klimaat en Energie over de onafhankelijkheid
van de Nederlandse energievoorziening, de robuust- en betrouwbaarheid van ons energiesysteem
en de betaalbaarheid van energie op lange termijn. Op basis van deze adviezen neemt
de Minister besluiten over het energiebeleid of wijzigingen hiervan. De adviezen hebben
betrekking op de vijf beleidsdoelen zoals eerder beschreven.
1. Nationale productie
2. Diversificatie van energiebronnen
3. Diversificatie van import
4. Strategische energiereserves
5. Indirecte afhankelijkheden in de energievoorziening, waaronder begrepen noodzakelijke
grondstoffen voor de energievoorziening
De Energieraad geeft hierover gevraagd én ongevraagd advies. Zoals hierboven beschreven,
publiceert de Energieraad in de eerste plaats een advies in aanloop naar de publicatie
van de energiestrategie. In dit advies wordt de onafhankelijkheid van de Nederlandse
energievoorziening uitgebreid geëvalueerd op basis van de vijf beleidsdoelen. Daarnaast
publiceert de Energieraad jaarlijks een advies in aanloop naar de energienota. Dit
advies gaat in op het energiebeleid van het afgelopen jaar. Er wordt hiervan een afschrift
gezonden aan de Minister voor Klimaat en Energie. Onderdeel van de energienota is
een reactie van de Minister op het advies van de Energieraad.
Als tweede component geeft de Energieraad ook ongevraagd advies. De raad kan namelijk
niet ingrijpen in het beleid, maar wel ongevraagd advies uitbrengen wanneer ze nieuwe
risico’s ziet ontstaan of andere onwenselijke situaties. Dit betekent dat de Energieraad
in staat wordt gesteld om onafhankelijk onderzoek te doen naar de thema’s die zij
relevant acht en waar politiek en maatschappelijk behoefte aan is. Dit zouden bijvoorbeeld
vraagstukken kunnen zijn als de diversificatie van uranium import of afhankelijkheden
m.b.t. elektrolysers en kritische materialen. Deze vraagstukken zijn van invloed op
de Nederlandse energie-onafhankelijkheid en hier kunnen zich mogelijk risico’s voordoen
waarin het beleid geen rekening mee wordt gehouden. Hierom monitort de raad de markt
en het beleid, en zal ze ongevraagd advies geven indien het risico op afhankelijkheid
te groot wordt.
7. Financiële gevolgen
Het doel van dit wetsvoorstel is het vastleggen van kwalitatieve doelstellingen voor
energieonafhankelijkheid en het vastleggen van de beleidscyclus voor het behalen van
deze doelstellingen door middel van een vijfjaarlijkse energiestrategie en een jaarlijkse
energienota.
De financiële gevolgen van het wetsvoorstel zijn afhankelijk van de wijze waarop het
energiebeleid uiteindelijk zal worden vormgegeven en welke maatregelen worden genomen
om de doelstellingen uit het wetsvoorstel te halen. De energiestrategie is het instrument
dat hier inzicht in zal geven. Voor zover de voorgestelde doelstellingen voor het
vergroten van energieonafhankelijkheid verder reiken dan met het huidig beleid gerealiseerd
wordt, zal uit de energiestrategie moeten blijken wat de additionele maatschappelijke
en economische kosten van de benodigde maatregelen zijn.
Verder ligt de waarde van dit wetsvoorstel in het vastleggen van het politieke proces,
waarvan de meerkosten voor de uitvoering beperkt zijn omdat vanwege de samenhang met
klimaatbeleid de beleidscycli op elkaar aansluiten.
Wel wordt er een Energieraad opgericht, hiervoor is budget nodig en is er aanvullende
formatieruimte nodig. Deze Energieraad kan veel bestaande informatie over de robuust-
en betrouwbaarheid van ons energiesysteem gebruiken voor haar adviezen, maar er moet
ook worden aangenomen dat er budget nodig is voor eigen opdrachten aan instellingen
als het PBL en het CBS.
II ARTIKELSGEWIJS
Artikel 1
In dit artikel wordt de doelstelling van de wet benoemd, te weten het bieden van een
kader voor de ontwikkeling van beleid om de onafhankelijkheid van de Nederlandse energievoorziening
te vergroten. Uit het tweede lid van dit artikel volgt dat het te voeren beleid betrekking
heeft op de nationale productie van energie, de planning van die productie, de infrastructuur
van energie, de diversificatie van energiebronnen en het voorkomen van afhankelijkheid
van een energiebron. Daarnaast heeft het te voeren beleid betrekking op de diversificatie
van de import van energie, de aard en omvang van strategische energiereserves en het
beheersen van risico’s in de indirecte afhankelijkheden van de energievoorziening
waaronder ook de afhankelijkheden van noodzakelijke grondstoffen voor de energievoorziening
worden begrepen. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van het
algemeen deel van de memorie van toelichting.
Artikel 2
Dit artikel bepaalt dat de Minister voor Klimaat en Energie een energiestrategie opstelt
waarin hij de hoofdzaken opneemt voor het te voeren beleid om onafhankelijkheid van
de Nederlandse energievoorziening te vergroten, waarbij in ieder geval wordt ingegaan
op de onderwerpen zoals genoemd in artikel 1, tweede lid.
Artikel 3
In het eerste lid van dit artikel wordt bepaald dat de energiestrategie voor het eerst
wordt vastgesteld in 2025 en vervolgens eens in de vijf jaar. De energiestrategie
dient gelijktijdig met de KEV en de klimaatnota aan de Eerste en Tweede Kamer gezonden
te worden. Uit het derde lid volgt dat de eerste energiestrategie betrekking heeft
op het beleid voor de jaren 2026 tot en met 2030. Daarnaast is in het tweede lid de
verplichting opgenomen voor de Minister voor Klimaat en Energie om twee jaar na de
vaststelling van de energiestrategie over de voortgang ervan te rapporteren; daarbij
geldt dat die rapportage tevens een evaluatie bevat van het dan gerealiseerde beleid.
Artikel 4
Dit artikel van dit wetsvoorstel komt overeen met artikel 5 van de Klimaatwet. Om
dezelfde redenen als in de Klimaatwet wordt in artikel 4 voorgesteld dat de Minister
voor Klimaat en Energie de energiestrategie vaststelt in overeenstemming met het gevoelen
van de ministerraad en nadat het is overgelegd aan zowel de Tweede Kamer als de Eerste
Kamer. Ingevolge het tweede lid kunnen zienswijzen naar voren worden gebracht door
eenieder op de energiestrategie. Het derde lid geeft de mogelijkheid aan de Minister
voor Klimaat en Energie om, wanneer dit in het belang van de energieonafhankelijkheid
van Nederland noodzakelijk is en in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad
en na beide Kamers gehoord te hebben, de energiestrategie te wijzigen. Ook op de gewijzigde
energiestrategie kunnen door eenieder zienswijzen naar voren worden gebracht.
Artikelen 5 en 6
Deze artikelen zien op de instelling van een Energieraad. Ingevolge artikel 4 van
de Kaderwet adviescolleges dient een adviescollege bij wet te worden ingesteld. Artikel 5,
eerste lid, voorziet hierin. Het tweede lid van artikel 5 bepaalt dat de Energieraad
bestaat uit een voorzitter en acht andere leden. Hiermee wordt voldaan aan het bepaalde
in artikel 10 van de Wet adviescolleges.
Artikel 6 van dit wetsvoorstel geeft uitvoering aan artikel 8 van de Kaderwet adviescolleges
dat bepaalt dat bij de instelling van een adviescollege de adviestaak wordt omgeschreven.
Artikel 6 omschrijft dat de taak van de Energieraad is om de Minister voor Klimaat
en Energie te adviseren over de uitvoering van deze wet en het beleid gericht op het
vergroten van de onafhankelijkheid van de Nederlandse energievoorziening. De Energieraad
adviseert in ieder geval over de energiestrategie. In het derde lid is opgenomen dat
de Energieraad ook jaarlijks adviseert over de energieonafhankelijkheid van het Nederlandse
energiesysteem. Ingevolge de Kaderwet adviescolleges kan de Energieraad daarnaast
nog op eigen initiatief of op verzoek van de Minister voor Klimaat en Energie adviseren
over maatregelen die worden genomen ter uitvoering van de energiestrategie.
In de Kaderwet adviescolleges wordt onder meer de benoeming (artikel 11 en 12), het
ontslag (artikel 13) en de financiering (artikel 25) geregeld als ook de nadere invulling
voor de dagelijkse gang van zaken. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar
hoofdstuk 6 van het algemeen deel van de toelichting.
Artikel 7
Ingevolge dit artikel zal de Minister voor Klimaat en Energie jaarlijks een energienota
uitbrengen. Deze betreft een reactie op het jaarlijkse advies van de Energieraad over
de onafhankelijkheid van het Nederlandse energiesysteem. De energienota betreft tevens
de rapportage over de voortgang van de uitvoering van de energiestrategie en een weergave
van het gerealiseerde beleid en de benodigde wijzigingen van het beleid. Zie voor
een nadere duiding hoofdstuk 5 van het algemeen deel van de toelichting.
Artikel 8
Dit artikel van dit wetsvoorstel komt overeen met artikel 8 van de Klimaatwet en heeft
hetzelfde doel als de bepaling van de Klimaatwet.
Erkens
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
Silvio Erkens, Tweede Kamerlid
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.