Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
36 115 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid (VI) voor het jaar 2022 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake de opvang van ontheemden uit Oekraïne)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie en Veiligheid.
De in de begrotingsstaat gewijzigde begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht.
Door de voortdurende oorlog in Oekraïne zijn volgens de Europese Commissie inmiddels
meer dan 5,2 miljoen mensen hun land ontvlucht. Nog steeds worden de meesten van hen
opgevangen in de buurlanden, maar sommigen van hen reizen verder door binnen de EU,
onder meer naar Nederland. In deze incidentele suppletoire begroting worden de extra
budgettaire middelen voor onder andere noodopvangplekken en verstrekkingen aan ontheemden
aan de begroting van JenV toegevoegd. Deze extra middelen zijn met name voor de 25.000
extra opvangplekken ten opzichte van de raming waarvan was uitgegaan bij de Tweede
Incidentele Suppletoire Begroting 2022 (ISB2).
Normaliter wordt nieuw beleid pas in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de
begrotingswet heeft geautoriseerd. Gezien de urgentie van de situatie acht de regering
het wenselijk om – vooruitlopend op formele autorisatie door beide Kamers – voor het
jaar 2022 de gelden beschikbaar te kunnen stellen. Over de beleidsmatige inhoud van
deze incidentele suppletoire begroting wordt verwezen naar de Kamerbrief van 26 april 2022, waarin tevens de aanbieding van deze ISB wordt benoemd. Met het
voorgaande wordt gehandeld conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet
2016.
De Minister van Justitie en Veiligheid, D. Yeşilgöz-Zegerius
B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
Ten behoeve van de opvang van ontheemden uit Oekraïne worden diverse maatregelen genomen
met gevolgen voor de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van JenV. In
onderstaande budgettaire tabellen zijn enkel maatregelen opgenomen waar reeds door
het kabinet toe is besloten, inclusief een raming van het budgettaire beslag. Deze
maatregelen worden vervolgens separaat toegelicht. Er zijn ook andere maatregelen
in voorbereiding danwel besluitvorming.
Artikel 37
Beleidsartikel 37 Migratie
Vastgestelde begroting 2022 (incl. NvW en amendementen en ISB 1 en 2)
Mutaties ISB 3
Stand (incl ISB 3)
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
2.155.964
438.300
2.594.264
0
0
0
0
Programma-uitgaven
1.300.064
137.300
1.437.364
301.000
0
0
0
37.2 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
Bijdrage Agentschappen
Immigratie- en Naturalisatiedienst
470.769
0
470.769
0
0
0
0
DJI – Vreemdelingenbewaring
72.395
0
72.395
0
0
0
0
Bijdrage ZBO's/RWT's
COA
538.486
0
538.486
0
0
0
0
NIDOS – opvang
65.463
0
65.463
0
0
0
0
Bijdrage medeoverheden
Nationaal Programma Oekraïense Vluchtelingen
95.100
126.000
221.100
301.000
0
0
0
Subsidies
Vluchtelingenwerk Nederland
10.371
0
10.371
0
0
0
0
Nationaal Programma Oekraïense Vluchtelingen
0
8.100
8.100
0
0
0
Overige Subsidies
1.726
0
1.726
0
0
0
0
Opdrachten
Programma Keteninformatisering
8.834
0
8.834
0
0
0
0
Versterking vreemdelingenketen
8.379
0
8.379
0
0
0
0
Nationaal Programma Oekraïense Vluchtelingen
1.600
3.200
4.800
0
0
0
0
37.3 Terugkeer
Bijdrage Agentschappen
DJI – Dienst Vervoer en Ondersteuning
9.896
0
9.896
0
0
0
0
Subsidies
REAN-regeling
5.657
0
5.657
0
0
0
0
Overige Subsidies
3.059
0
3.059
0
0
0
0
Opdrachten
Vreemdelingen vertrek
8.329
0
8.329
0
0
0
0
Ontvangsten
3.000
0
3.000
0
0
0
0
Toelichting
Bijdrage medeoverheden
Gemeentelijke en particuliere opvang (2022: vpl € 308 mln., uitgaven € 30,8 mln.)
Deze maatregel betreft de verhoging van de compensatie voor gemeenten voor de realisatie
van noodopvangplekken en verstrekkingen aan ontheemden. Dit bedrag is geraamd voor
zes maanden, gezien de regeling voorzien wordt voor drie maanden met eventueel verlenging
met drie maanden en uitgaande van 75.000 ontheemden, waar in de vorige Incidentele
Suppletoire Begroting (ISB2) was uitgegaan van 50.000 plekken. Voor de periode na zes maanden wordt een nieuwe
regeling uitgewerkt. Met deze middelen betalen gemeenten ook de huur voor het Rijksvastgoed.
Gemeenten zullen deze compensatie in beginsel via de reguliere wegen ontvangen in
2023. Er is echter op aanvraag de mogelijkheid tot het ontvangen van een voorschot
in 2022. De verwachting is echter dat daar maar beperkt gebruik van zal worden gemaakt.
Veiligheidsregio’s en GGD’en (2022: vpl € 119 mln., uitgaven € 95,2 mln.)
Voor de bedrijfsvoering en kosten voor GGD en veiligheidsregio’s en gemeenten met
een coördinerende taak wordt een systeem voor vergoeding gerealiseerd. Hieronder vallen
in principe de extra kosten voor regie en coördinatie (een deel van de coördinatie
zit in de reguliere bekostiging) en eerste medische zorg en tolken (die niet al via
een andere route gefinancierd worden). De jeugdgezondheidszorg valt hier niet onder.
Om de 25 veiligheidsregio’s in de periode van 9,5 maand (half maart t/m december)
te kunnen ondersteunen is een bedrag van ca. € 500.000 per maand per regio geschat,
wat uitkomt op € 119 mln. De verwachting is dat deze middelen grotendeels in 2022
worden betaald en het restant in 2023.
Subsidies
Subsidies ngo’s ten behoeve van inzet Oekraïne (€ 8,1 mln.)
Bij de voorbereiding van de opvang van Oekraïners in Nederland is de hulp van verschillende
non gouvernementele organisaties (ngo’s), Vluchtelingenwerk Nederland, het Rode Kruis,
Leger des Heils en TakecareBNB, ingeroepen ten behoeve van ondersteuning, hulpverlening
en advies. De ngo’s, met wie het Ministerie van Justitie en Veiligheid en andere departementen
reeds subsidierelaties onderhouden, hebben hiervoor direct kosten gemaakt – en maken
deze nog steeds. Deze middelen zijn noodzakelijk om de diensten die deze ngo’s leveren
voor de opvang van Oekraïense ontheemden in Nederland doorgang te laten vinden zijn.
Deze subsidies zullen in 2022 worden betaald.
Opdrachten
Gelijkstelling voorzieningenniveau ontheemden aan asielzoekers (€ 3,2 mln.)
Ontheemden hebben recht op hetzelfde voorzieningenniveau als asielzoekers. De Regeling
Medische zorg Asielzoekers (RMA) bevat op bepaalde onderdelen een bredere dekking
dan het basispakket. Het voorzieningenniveau gelijkstellen leidt naar verwachting
tot extra zorgkosten, die tot en met het tweede kwartaal van 2022 worden geraamd op
€ 3,2 mln.
Artikel 91
Niet beleidsartikel 91 Apparaat Kerndepartement
Vastgestelde begroting 2022 (incl. NvW en amendementen en ISB 1 en 2)
Mutaties ISB 3
Stand (incl ISB 3)
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
461.196
6.900
468.096
0
0
0
0
Apparaatsuitgaven
462.527
6.900
469.427
0
0
0
0
91.1 Apparaatsuitgaven kerndepartement
Personele uitgaven
325.134
6.150
331.284
0
0
0
0
waarvan eigen personeel
290.263
3.675
293.938
0
0
0
0
waarvan externe inhuur
33.624
2.475
36.099
0
0
0
0
waarvan overig personeel
1.247
0
1.247
0
0
0
0
Materiele uitgaven
137.393
750
138.143
0
0
0
0
waarvan ict
15.764
0
15.764
0
0
0
0
waarvan sso's
84.357
0
84.357
0
0
0
0
waarvan overig materieel
37.272
750
38.022
0
0
0
0
Ontvangsten
4.406
0
4.406
0
0
0
0
Directoraat Generaal Oekraïense ontheemden en Nationale Opvang Organisatie (€ 6,9 mln.)
Zoals eerder gemeld in de verzamelbrief opvang ontheemden uit Oekraïne1 is besloten tot oprichting van een apart Programma-Directoraat-Generaal Oekraïense
ontheemden. De kerntaak van het programma-DG is het integraal coördineren van interdepartementaal
beleid voor registratie, plaatsing, opvang, repatriëring of bestendigen verblijf Oekraïense
ontheemden. Ook komt er een Nationale Opvangorganisatie (NOO) met als taak om bij
te dragen aan het realiseren van voldoende opvanglocaties van voldoende kwaliteit
en het voldoende beschikbaar en toegankelijk zijn van benodigde basisvoorzieningen
en -functies, zoals onderwijs, zorg, maatschappelijke hulp.
Ten behoeve van de apparaatskosten in 2022 van het DG en de NOO zijn deze middelen
toegevoegd aan de begroting van JenV.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
D. Yesilgöz-Zegerius, minister van Justitie en Veiligheid
Stemmingsuitslagen
Aangenomen met handopsteken
| Fracties | Zetels | Voor/Tegen |
|---|---|---|
| VVD | 34 | Voor |
| D66 | 24 | Voor |
| PVV | 17 | Tegen |
| CDA | 14 | Voor |
| PvdA | 9 | Voor |
| SP | 9 | Voor |
| GroenLinks | 8 | Voor |
| PvdD | 6 | Voor |
| ChristenUnie | 5 | Voor |
| FVD | 5 | Tegen |
| DENK | 3 | Voor |
| Groep Van Haga | 3 | Tegen |
| JA21 | 3 | Voor |
| SGP | 3 | Voor |
| Volt | 2 | Voor |
| BBB | 1 | Voor |
| BIJ1 | 1 | Voor |
| Fractie Den Haan | 1 | Voor |
| Gündogan | 1 | Voor |
| Omtzigt | 1 | Voor |
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.