Brief regering : Kabinetsreactie op het rapport ViDA e-facturatie en digitale rapportage

Nr. 4290 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 10 maart 2026

In navolging van de toezegging in de Kamerbrief1 over de implementatie van de richtlijn «Btw in het digitale tijdperk» heeft onderzoeksbureau
EY onderzoek gedaan naar een aantal beleidsvragen dat samenhangt met het onderwerp
e-facturatie en digitale rapportage. Mede namens de Minister van Economische Zaken
en de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties bied ik u hierbij
het adviesrapport aan. In deze brief wordt het rapport kort samengevat op hoofdlijnen2 en schetst het kabinet mogelijke vervolgstappen.

ViDA-pakket

De Raad Economische en Financiële Zaken van de Europese Unie (hierna: Ecofin) heeft
het pakket btw-regels voor het digitale tijdperk (Vat in the Digital Age) tijdens de Ecofin van 11 maart 2025 officieel aanvaard. Op 25 maart 2025 is dit pakket
aan regels gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het onderdeel
elektronisch factureren (hierna: e-facturatie) en digitale rapportage moet op 1 juli
2030 in werking treden.

De aanleiding voor deze wijzigingen is tweeledig. De huidige rapportageverplichting
van grensoverschrijdende handel in de EU is niet actueel. Dit beperkt de effectiviteit
voor de fraudebestrijding. Daarnaast bestaan er tussen lidstaten verschillen in de
nationale digitale rapportageverplichtingen die gelden voor de btw. Deze fragmentatie
belemmert een soepele werking van de interne markt en leidt tot extra administratieve
lasten voor belastingplichtigen met grensoverschrijdende handel.

De inzet van e-facturatie en digitale rapportage vormt een belangrijk middel bij uniformering
van het Europese speelveld en het beter aansluiten aan de actualiteit: het stelt lidstaten
in staat om sneller en accurater toegang te krijgen tot transactiegegevens. Door deze
directe aansluiting op het transactieniveau wordt het mogelijk om de btw efficiënter
te innen en effectiever te handhaven en kunnen belastingdiensten beter dan nu zicht
krijgen op de juiste btw-afdracht. Dit is essentieel voor het tijdig signaleren en
corrigeren van fouten en het bestrijden van btw-fraude.

Daarnaast is e-facturatie een kans voor ondernemers om administratieve processen te
vereenvoudigen en de digitale economie te versterken. E-facturatie raakt ook aan andere
onderdelen van de administratie van belastingplichtigen en kan een belangrijk instrument
vormen in het bredere kader van administratieve vereenvoudiging, verlaging van regeldruk,
fraudepreventie en interoperabiliteit in de digitale economie. Dit kan voordelen bieden
voor belastingplichtigen om de efficiëntie van hun bedrijfsvoering te verbeteren.

Vanaf 1 juli 2030 zullen ondernemers verplicht zijn hun grensoverschrijdende handel
met andere ondernemers (business-to-business: B2B) binnen de EU per transactie digitaal te rapporteren. Om dit mogelijk te maken
worden zij verplicht elektronische facturen te gaan gebruiken die aan een vastgestelde
EU-norm moeten voldoen. Dit vraagt inspanningen van alle betrokken partijen waaronder
veel ondernemers, fiscaal dienstverleners en softwareontwikkelaars in Nederland.

Beleidskeuzes

De richtlijn stelt verplichte B2B e-facturatie en digitale rapportageverplichtingen
naar de Belastingdienst vast voor grensoverschrijdende prestaties binnen de EU. Voor
binnenlandse prestaties biedt de richtlijn lidstaten de mogelijkheid om af te zien
van een verplichting tot binnenlandse B2B e-facturatie en rapportageverplichting aan
de Belastingdienst (een zogenoemde opt-out). Een van de belangrijkste beleidsvraagstukken voor Nederland betreft daarom de reikwijdte
van de verplichting tot e-facturatie en digitale rapportage. Indien voor binnenlandse
e-facturatie en eventueel rapportage wordt gekozen, volgt de vraag of Nederland voorschriften
wil opstellen voor het faciliteren daarvan, bijvoorbeeld door het uitwerken en/of
voorschrijven van een B2B infrastructuur waarmee elektronische facturen kunnen worden
verzonden.

Onderzoek

Omdat de beschreven beleidskeuzes gevolgrijk zijn heeft het onderzoeksbureau EY in
opdracht van het Ministerie van Financiën, Ministerie van Economische Zaken en Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties onderzoek gedaan naar de wenselijkheid
van de implementatie van e-facturatie en digitale rapportage voor binnenlandse transacties
en de meest geschikte infrastructuur voor e-facturatie en digitale rapportage. Het
onderzoeksbureau heeft daarvoor met een breed palet aan stakeholders gesproken, vergelijkingen
gemaakt met andere Europese landen en de kosten en baten op de lange termijn gewogen.
Het onderzoeksbureau adviseert een brede e-facturatie en rapportage in Nederland (voor
zowel binnenlandse als intracommunautaire transacties) onder een aantal randvoorwaarden
dat verder moeten worden uitgewerkt.

Vervolg

De uitkomsten van het onderzoek zullen de komende periode zorgvuldig worden gewogen.
Daarbij wordt de oproep van het onderzoeksbureau om in Nederland een brede vorm van
e-facturatie en e-rapportage te introduceren nadrukkelijk betrokken, mede omdat hiermee
(na initiële introductiekosten) een aanzienlijke reductie van de structurele administratieve
lasten voor het bedrijfsleven wordt gerealiseerd. Tegelijkertijd wordt onderkend dat
het onderzoek op onderdelen een verkennend karakter heeft en dat diverse aspecten
nog nader moeten worden uitgewerkt. Hierbij ziet het kabinet in de transitie naar
ViDA ook kansen voor ondernemers om bestaande regeldruk en informatie-uitvragen vanuit
de overheid te stroomlijnen en waar kan te reduceren. Daarnaast houdt het kabinet
oog voor de ontwikkelingen op het gebied van de European Business Wallet, die mogelijk gebruikt kan worden om e-facturatie – op het hoogste betrouwbaarheidsniveau –
te faciliteren.3 De komende periode wordt gebruikt om de door het onderzoeksbureau geschetste randvoorwaarden
en vervolgstappen verder uit te werken gelet op een internetconsultatie van een conceptwetsvoorstel
in het vierde kwartaal van 2026.

De verwachting is dat het kabinet deze zomer meer duidelijkheid kan geven over de
introductie van een brede vorm van e-facturatie en e-rapportage in Nederland. In de
komende periode zal de politieke besluitvorming worden voorbereid zodat hier snel
vervolg aan gegeven kan worden.

Het kabinet spreekt zijn dank uit aan de onderzoekers voor het gedegen, uitgebreide
en waardevolle onderzoek dat zij hebben verricht.

De Staatssecretaris van Financiën, E. Eerenberg