Brief regering : Nadere duiding brief Europese Commissie over verzoek Nederland om een nieuwe derogatie

Nr. 641
BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, VISSERIJ, VOEDSELZEKERHEID EN NATUUR

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 19 februari 2026

Op 19 december 2025 heb ik uw Kamer geïnformeerd over het besluit van het kabinet
om het 8e actieprogramma Nitraatrichtlijn (8e AP) niet vast te stellen en de besluitvorming daarover over te laten aan het volgende
kabinet1. Vervolgens heb ik uw Kamer op 23 december 2025 geïnformeerd over de reactie van
de Europese Commissie (EC) op het derogatieverzoek van Nederland2. Met deze brief wil ik meer duidelijkheid bieden aan agrariërs over de regels die
vanaf 1 januari 2026 gelden nu er geen nieuwe derogatiebeschikking is en geen 8e AP is vastgesteld.

Regels vanaf 1 januari 2026

Op grond van de derogatiebeschikking 2022–2025 (hierna: derogatiebeschikking) konden
Nederlandse agrariërs die aan de voorwaarden voldeden gebruikmaken van de voor die
jaren verleende derogatie. De derogatie is in de afgelopen jaren stapsgewijs afgebouwd.
Voor 2026 krijgt Nederland geen nieuwe derogatie. Daarnaast zullen, vanwege het niet
vaststellen van het 8e AP, de in het concept 8e AP voorgenomen wijzigingen van regelgeving niet worden doorgevoerd. Dit betekent
ook dat de voorgenomen wijzigingen in het 8e AP die een aanpassing zouden hebben betekend van maatregelen uit de derogatiebeschikking,
zoals de aanwijzing van aandachtsgebieden, nu niet ingaan.

Een en ander betekent ten algemene dat in 2026 alle mestregels gelden die op 31 december
2025 golden. Dit betreft de regels zoals opgenomen in de Meststoffenwet of de daarop
gebaseerde regelgeving (Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet (Ubm), de Uitvoeringsregeling
Meststoffenwet (Urm)), de mestregels opgenomen in het Besluit activiteiten leefomgeving
(Bal) en de Omgevingsregeling. Het gaat daarbij om regels ter implementatie van het
7e actieprogramma en eerdere actieprogramma’s of andere nationale regels. Het gaat ook
om regels ter implementatie van algemene voorwaarden uit de derogatiebeschikking of
eerder verleende derogatiebeschikkingen. Dit betreft voorschriften die niet gericht
zijn tot bedrijven waaraan een derogatievergunning was verleend.

Zonder een derogatiebeschikking kunnen geen derogatievergunningen aan bedrijven worden
verleend. Dat betekent dat de aan die vergunning verbonden verplichtingen voor derogatiebedrijven
niet meer van toepassing zijn.

Doordat de EC geen derogatie aan Nederland verleent voor 2026, geldt de gebruiksnorm
dierlijke meststoffen van 170 kg stikstof uit dierlijke mest per hectare per kalenderjaar
in 2026. Dit volgt uit de Nitraatrichtlijn.

Hieronder licht ik per onderwerp toe op welke wijze de regels ter implementatie van
de bepalingen van de derogatiebeschikking al dan niet blijven gelden.

Voorwaarden derogatiebeschikking 2022–2025 (artikelen 4, 7, 8 en 9)

1. Aanwijzing met nutriënten verontreinigde gebieden (NV-gebieden)

Op grond van artikel 4, eerste lid van de derogatiebeschikking zijn NV-gebieden aangewezen
voor stikstof en fosfor. In deze gebieden geldt, gelet op de in het vijfde lid opgenomen
voorwaarde, een korting van 20% op de stikstofgebruiksnorm. Dit is opgenomen in de
Urm. In het kader van de voorbereiding van het 8e AP is in oktober 2025 op basis van geactualiseerde kennis een concept wijzigingsregeling
voor de wijziging van de stikstofgebruiksnormen en aanwijzing van zogenoemde aandachtsgebieden
stikstof in internetconsultatie gebracht. Nu het 8e AP niet is vastgesteld, blijven de NV-gebieden gelden, inclusief de bijbehorende
korting op de stikstofgebruiksnorm.

2. Mestproductieplafonds:

In artikel 4, tweede lid, van de derogatiebeschikking is bepaald dat de totale hoeveelheid
in Nederland geproduceerde mest niet meer mag bedragen dan 440 miljoen kg stikstof
en 135 miljoen kg fosfaat (nationale mestproductieplafonds). Dit gewijzigde plafond
is in de Meststoffenwet opgenomen. De sectorale productieplafonds in de Meststoffenwet
zijn hiermee in lijn gebracht, en er zijn maatregelen getroffen om te borgen dat de
mestproductie (op termijn) onder deze plafonds komt. Deze plafonds blijven ook na
afloop van de derogatiebeschikking gelden. In mijn Kamerbrief van 20 november 20253 heb ik u geïnformeerd over de verwachte mestproductie 2025. In het voorjaar wordt
uw Kamer opnieuw geïnformeerd.

3. Geen derogatievergunningen in derogatievrije zones rondom stikstofgevoelige Natura
2000-gebieden en in grondwaterbeschermingsgebieden

In artikel 4, derde en vierde lid, van de derogatiebeschikking is opgenomen dat er
in Natura 2000-gebieden en grondwaterbeschermingsgebieden geen derogatievergunningen
worden verleend. Deze voorwaarden zijn in de Urm opgenomen en gekoppeld aan een derogatievergunning.
Nu Nederland in 2026 geen derogatiebeschikking krijgt, zijn deze voorwaarden niet
meer van toepassing.

4. Aanpak in grondwaterbeschermingsgebieden

Daarnaast is in artikel 4, vierde lid, van de derogatiebeschikking bepaald dat Nederland
uiterlijk per 1 januari 2024 een aanpak ontwikkelt in grondwaterbeschermingsgebieden
waar het grondwater is verontreinigd door nitraten. In de afgelopen periode is ter
implementatie hiervan met betrokken partijen gewerkt aan de problematiek in de grondwaterbeschermingsgebieden.
Er is een start gemaakt met een aanpak die in eerste instantie bestaat uit monitoring
en onderzoek. Hiermee is inzicht verkregen in de nutriëntenopgave in een aantal grondwaterbeschermingsgebieden.
Daarover bent u eerder geïnformeerd met een Kamerbrief van 11 november 20244.

5. Bemestingsplan

Op grond van artikel 4, vijfde lid, van de derogatiebeschikking moeten alle agrariërs
jaarlijks voor het kalenderseizoen een bemestingsplan opstellen waarin het bouwplan
en de beoogde bemesting voor het aankomende seizoen is opgenomen. In artikel 7 van
de derogatiebeschikking zijn aanvullende (administratieve) verplichtingen opgenomen.
Deze verplichtingen zijn voor alle agrariërs al opgenomen in het Ubm en de Urm en
blijven dus gelden. De verplichting voor derogatiebedrijven om het bemestingsplan
binnen zeven dagen te wijzigen nadat zich een wijziging in de landbouwpraktijk heeft
voorgedaan, komt te vervallen.

6. Elektronisch mestregister

Bepalingen over het elektronisch mestregister, zoals benoemd in artikel 4, vijfde
lid, van de derogatiebeschikking zijn opgenomen in het Ubm en de Urm. Sinds 1 januari
2025 moeten alle landbouwbedrijven gebruikmaken van dit register, dit blijft gelden.

7. Bufferstroken

De bufferstroken zijn op grond van artikel 4, vijfde lid, van de derogatiebeschikking
opgenomen in het Bal. De verplichting tot het aanhouden van bufferstroken geldt daarnaast
als conditionaliteit voor deelnemers aan het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB).
De verplichting tot het aanhouden van bufferstroken blijft ook na beëindiging van
de derogatie gelden.

8. Versterkte handhavingsstrategie (VHS)

De activiteiten in het kader van de versterkte handhavingsstrategie (VHS) worden ook
na beëindiging van de derogatiebeschikking onverminderd voortgezet. Het geautomatiseerde
systeem voor verantwoording van mesttransporten (rVDM) is ingevoerd. De VHS-mest is
in 2023 geactualiseerd en uitgebreid met aanvullende maatregelen. De gebiedsgerichte
handhaving (GGH) in gebieden waar de waterkwaliteit achterblijft en waar de kans op
niet-naleving van de mestregels het grootst is, wordt voortgezet en uitgebreid met
enkele aanvullende gebieden. Daarnaast is een taskforce mestmarkt ingericht, gericht
op monitoring, signalering en inzet vanuit de uitvoeringspraktijk (LVVN, RVO en NVWA).
Deze taskforce maakt het mogelijk om snel en effectief te reageren op signalen uit
het veld.

Het toezicht door de NVWA en de inzet van RVO op de naleving van de mestregelgeving
worden onverkort voortgezet. Hiervoor is inspectiecapaciteit beschikbaar gesteld.

9. Verplichtingen scheuren grasland

De algemene verplichtingen over het scheuren van grasland, genoemd in artikel 7, zesde
lid, van de derogatiebeschikking blijven gelden op de zand- en lössgronden. Dit betreft
onder andere de momenten waarop grasland mag worden gescheurd en de hoogte van de
verlaging van stikstofgebruiksnorm op zand- en lössgronden (50 kg stikstof per hectare
bij graslandvernieuwing en met 65 kg stikstof per hectare voor de teelt van maïs na
gescheurd grasland).

10. Voorwaarden meststoffengebruik bij de teelt van vlinderbloemigen

De in artikel 7, zevende lid, van de derogatiebeschikking opgenomen voorwaarde over
het meststoffengebruik bij de teelt van vlinderbloemigen is verwerkt in de huidige
stikstofgebruiksnormen, en blijven daarmee ook gelden.

11. Emissiearme aanwendingstechnieken

De in artikel 9 van de derogatiebeschikking opgenomen voorwaarden over de emissiearme
aanwending van dierlijke mest op graslandbedrijven, golden in Nederland al vóór de
derogatiebeschikking 2022–2025 voor alle agrariërs en blijven ook na afloop van de
derogatiebeschikking gelden. Deze voorwaarden zijn opgenomen in het Best Beschikbare
Technieken (BBT)-document emissiearm aanwenden, waarnaar in het Bal wordt verwezen,
en gelden voor alle bedrijven. Uitzondering hierop is de in de Urm opgenomen voorwaarde
voor derogatiebedrijven dat een sleepvoetbemester niet mag worden gebruikt als de
temperatuur 20 graden Celsius of hoger is. Deze voorwaarde is in 2026 niet meer van
toepassing omdat derogatievergunningen niet meer worden verleend.

12. Aflopende regels en voorwaarden voor bedrijven met een derogatievergunning

Tot slot geldt dat het voor bedrijven die in 2025 nog gebruik maakten van de derogatie
in 2026 niet langer de verplichting geldt om 80% van hun areaal te benutten voor grasland.
Daarnaast is in 2026 het uitrijden van fosfaatkunstmest op deze bedrijven weer mogelijk.
Ook vervalt de verplichting voor derogatiebedrijven om eenmaal per vier jaar een stikstof-
en fosfaatanalyse uit te voeren en daartoe grondmonsters te laten nemen.

De verplichting voor derogatiebedrijven om het vernieuwen van grasland op klei en
veen bij RVO te melden, waarbij op deze percelen een korting van 50 kg op de stikstofgebruiksnorm
gold, is niet meer van toepassing. Deze verplichting geldt per 2026 alleen nog voor
percelen op de zand- en lössgronden. Tenslotte hoeft op derogatiebedrijven in NV-gebieden
op klei- of veengronden per 2026 geen vanggewas na maïs meer te worden geteeld.

Naast de hierboven genoemde regels zullen, zoals eerder aangegeven, de reeds geïmplementeerde
regels uit het 7e actieprogramma blijven gelden, zoals de stimulering van de teelt van vanggewassen
op de zand- en lössgronden, de 1 op 4 rotatieverplichting met rustgewassen en de stimulering
van organisch stofrijke meststoffen.

Monitoring waterkwaliteit (artikel 10)

Artikel 10 van de derogatiebeschikking vereist dat Nederland een monitoringsnetwerk
opzet van ten minste 300 derogatiebedrijven dat gegevens levert over de nitraat- en
fosfaatconcentratie in het water uit de wortelzone. Nederland heeft hieraan invulling
gegeven door binnen het Landelijk Meetnet effecten Mestbeleid (LMM) een apart derogatiemeetnet
op te zetten. Met het vervallen van de derogatiebeschikking, zal ook het derogatiemeetnet
per 2026 komen te vervallen, wat consequenties heeft voor de betrouwbaarheid en zeggingskracht
van het LMM.

In mijn kamerbrief van 7 maart 20255 heb ik u reeds geïnformeerd over de uitkomsten van de verkenning naar hoe het LMM
er in de toekomst na het vervallen van het derogatiemeetnet uit zou moeten zien. Uit
deze verkenning komt naar voren dat een aanpassing van het LMM nodig is om de betrouwbaarheid
en zeggingskracht van het LMM te borgen, indien het derogatiemeetnet vervalt. Ik heb
daarbij ook aangegeven te kijken naar een mogelijke verfijning van het LMM voor wat
betreft de monitoring in de Zandregio.

Met het definitief vervallen van de derogatie heb ik besloten een verfijning van de
monitoring in de Zandregio door te voeren voor het basismeetnet van het LMM in de
deelgebieden zand Noord, -Midden en -Zuid. Uit de huidige monitoring blijkt dat de
waterkwaliteitsopgave per deelgebied in de Zandregio grote verschillen laat zien.
Een verfijning van de monitoring in de Zandregio brengt deze ruimtelijke differentiatie
beter in beeld. Dit maakt het ook gemakkelijker een onderscheid in maatregelen per
Zandgebied in te voeren en de effecten hiervan op de waterkwaliteit te volgen. Dit
sluit aan bij de reeds toegepaste differentiatie in het huidige mestbeleid en het
strategisch advies van de Commissie van Deskundigen Meststoffenwet dat is opgesteld
in het kader van de Evaluatie Meststoffenwet 2024.6 Met deze aanpassing zal worden blijven voldaan aan de eisen die gelden voor de monitoring
van de waterkwaliteit en landbouwpraktijk vanuit de Nitraatrichtlijn. Hiermee wordt
ook invulling gegeven aan de motie van het lid Van der Plas7.

Rapportage Nederlands mestbeleid en derogatierapportage (artikel 12)

Met de afloop van de derogatiebeschikking vervalt ook de monitorings- en rapportageverplichting
over de waterkwaliteit op derogatiebedrijven. Daarnaast vervalt ook de verplichting
om jaarlijks een verslag aan de EC te sturen met gegevens over onder meer de nationale
mestproductie en resultaten van het toezicht en de handhaving op zowel derogatie-
als niet-derogatiebedrijven zoals beschreven in artikel 12 van de derogatiebeschikking
2022–2025. De afgelopen jaren werd hieraan invulling gegeven middels de Rapportage
Nederlands Mestbeleid en de derogatierapportage.

Omdat ik het van belang acht uw Kamer jaarlijks te blijven informeren over de waterkwaliteit
onder landbouwbedrijven, heb ik besloten deze jaarlijkse derogatierapportage met monitoringsgegevens,
ook de komende twee jaren op te stellen en te versturen aan uw Kamer. Dit zijn monitoringsresultaten
over de laatste twee jaren van de derogatieperiode (2024 en 2025).

Om de rapportage over de monitoringsgegevens over de waterkwaliteit te kunnen continueren,
heb ik besloten vanaf 2028 een jaarlijkse kennisnotitie over de waterkwaliteit en
landbouwpraktijk op LMM-bedrijven op te laten stellen door het RIVM en Wageningen
Social & Economic Research. In vergelijking met de derogatierapportage, zal deze kennisnotitie
minder omvangrijk zijn. In de kennisnotitie zullen de belangrijkste resultaten over
de waterkwaliteit en landbouwpraktijk in relatie tot het mestbeleid worden behandeld.
De precieze inhoud van een dergelijke kennisnotitie laat ik aan het nieuwe kabinet.

Gevolgen afbouw derogatie voor de agrarische praktijk

Ik realiseer mij dat het aflopen van de derogatie een grote invloed heeft op de Nederlandse
veehouderij. Zoals ik ook in mijn brief van 23 december 2025 al aangaf heeft het beëindigen
van de derogatie een grote impact op het inkomen en het toekomstperspectief van agrariërs.
Ook is het risico groot dat grasland zal worden omgezet naar (economisch meer perspectiefvolle)
bouwland.

Om de negatieve effecten van de afbouw van de derogatie te mitigeren, heb ik reeds
in september 2024 een aanpak mestmarkt8 gepresenteerd, waarvan ook de inzet op een nieuwe derogatie onderdeel was. Nu duidelijk
is dat er in 2026 geen nieuwe derogatie komt, blijft het van belang om de inzet op
de andere in deze aanpak opgenomen maatregelen voort te zetten, waaronder de inzet
op mestverwerking en mestexport. Ik ben dan ook verheugd dat de Europese Commissie
het voorstel formeel heeft vastgesteld en dat de richtlijn hiertoe op 9 februari jl.
is gepubliceerd. In de tussentijd wordt gewerkt aan de benodigde nationale regelgeving
ter implementatie hiervan. De inzet is om deze nog in het voorjaar van 2026 in werking
te laten treden. Voor bedrijven die tot en met 2025 in het kader van de pilots mineralenconcentraat
en Kunstmestvrije Achterhoek al Renure produceerden, is voorzien in een overgangssituatie9.

Tot slot

Met deze brief heb ik uw Kamer op hoofdlijnen geïnformeerd over de gevolgen van het
niet vaststellen van het 8e AP en het niet verlenen van een nieuwe derogatie aan Nederland. Conform de motie
Grinwis c.s.10 wordt de inrichting en de besluitvorming over het 8e AP aan het nieuwe kabinet gelaten.

De Minister van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur, F.M. Wiersma