Brief regering : Reactie op verzoek commissie over de planning ten aanzien van Schiphol in het kader van het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol (LVB)

Nr. 581
BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 11 december 2025

Op woensdag 3 december 2025 heeft de vaste Kamercommissie Infrastructuur en Waterstaat
het verzoek gedaan om een brief met de planning ten aanzien van Schiphol in het kader
van het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol (LVB)1. Hierbij ontvangt de Kamer de gevraagde informatie. Voor een volledig beeld wordt
hierbij ook de voorgeschiedenis geschetst.

Historie en inzet kabinet

Sinds 2015 is er op luchthaven Schiphol sprake van een gedoogsituatie (anticiperend handhaven) op maximaal 500.000 vliegtuigbewegingen per jaar. Dit is ontstaan in afwachting van
het formeel vastleggen van het Nieuwe Normen- en Handhavingsstelsel (NNHS).2 Sinds 2015 is gewerkt aan het juridisch verankeren van het NNHS in het LVB NNHS.
Mede door introductie van een nieuwe berekeningswijze voor luchtvaartgeluid (het Europese
Doc29) en problematiek rondom stikstof en de verlening van natuurvergunningen, is
vaststelling van het LVB NNHS echter niet voltooid. Het anticiperend handhaven duurt
daardoor tot op heden voort.

Op dit moment is de rechtsbescherming voor omwonenden niet op orde en is er geen juridische
duidelijkheid voor (langjarige) investeringen van de luchtvaartsector. De inzet van
het kabinet is om de juridische basis onder Schiphol, en daarmee de rechtspositie
van omwonenden, zo snel mogelijk te verstevigen en te herstellen. Daarnaast wil het
kabinet komen tot een hinderreductie rondom de luchthaven.

Om de geluidsoverlast rondom Schiphol terug te dringen is een geluidsdoel vastgesteld
van -20% ernstig gehinderden op het etmaal en -15% in de nacht.3 Hiervoor is tussen 2022 en 2025 de hiervoor verplichte Europese balanced approach-procedure
gevolgd.4 Over het verloop van deze procedure en het proces om te komen tot een gewijzigd LVB,
is de Kamer meermaals per brief geïnformeerd.5 De uitkomst van de balanced approach-procedure is een maatregelenpakket, met als
sluitstuk een noodzakelijke capaciteitsbeperking op Schiphol tot maximaal 478.000
vliegtuigbewegingen per jaar waarvan maximaal 27.000 in de nacht.6 Dit maximaal aantal vliegtuigbewegingen is reeds op 1 november jl. in werking getreden
via een versnelde wijziging van het LVB om zo de capaciteitsdeclaratie voor Schiphol
voor het winterseizoen 2025/2026 op de nieuwe aantallen te kunnen baseren.7 Over dit versnelde LVB is in september en oktober van dit jaar, in het kader van
de voorhangprocedure, schriftelijk verkeer geweest met de Kamer, alvorens het kabinet
tot vaststelling is overgegaan.

Om het anticiperend handhaven te kunnen beëindigen, zijn actuele normen nodig die
gehandhaafd kunnen worden. Om deze vast te kunnen stellen is een milieueffectrapportage
(MER) nodig en een algehele wijziging van het LVB. Daarom is sinds de vaststelling
van het versnelde LVB doorgewerkt aan de algehele wijziging van het LVB om het totale
geluidsstelsel en de bijbehorende verplichtingen vast te leggen. Wanneer deze wijziging
wordt vastgesteld beschikt Schiphol over een juridische basis die goed aansluit bij
de operatie en is de rechtsbescherming voor omwonenden hersteld. Deze LVB-wijziging
is tevens belangrijk gelet op de uitspraak van de rechtbank Den Haag op 20 maart 2024,
in de zaak van de Stichting Recht op Bescherming tegen Vliegtuighinder (RBV) tegen
de Staat8. De met het maatregelenpakket van de balanced approach-procedure beoogde hinderreductie
is voor de LVB-wijziging het uitgangspunt. De algehele LVB-wijziging is daarmee essentieel
om de omwonenden, Schiphol en de luchtvaartsector rechtsbescherming te bieden en duidelijkheid
te geven voor de komende jaren.

Het beleidstraject om te komen tot een gewijzigd LVB en de luchtruimherziening zijn
twee separate besluitvormingstrajecten. De Kamer is op 18 november 2025 per brief
geïnformeerd over de planning van het Voorlopig Ontwerp van de nieuwe indeling van
het luchtruim.9

Planning vervolgproces

Na de formele besluitvorming in de ministerraad zal de concept algehele LVB-wijziging
naar verwachting begin 2026 formeel aan de Kamers ter voorhang worden aangeboden.
Tevens wordt dan de zienswijzenprocedure gestart. De Kamer wordt hierover per brief
geïnformeerd. Ook zal de Kamer op dat moment de onderliggende stukken, waaronder de
MER ontvangen. Op dat moment beschikt de Kamer over alle relevante informatie en is
er de gelegenheid de algehele LVB-wijziging procedureel en inhoudelijk te bespreken.
Het kabinet spreekt de hoop uit dat de Kamer de inhoudelijke behandeling van dit LVB
snel ter hand wil nemen, zodat het noodzakelijke herstel van de rechtspositie van
omwonenden bereikt kan worden.

Na afronding van de zienswijzenprocedure en de voorhang, zullen de uitkomsten hiervan
verwerkt worden en zal het concept LVB voor advies aan de Raad van State worden aangeboden.
Implementatie van het gewijzigd LVB is vooralsnog voorzien voor het vierde kwartaal
van 2026. Daarmee kan een einde worden gemaakt aan het anticiperend handhaven, dat
door alle betrokkenen als onwenselijk wordt gezien.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
R. Tieman