Brief regering : Voorlopige resultaten SDE++ 2025

Nr. 441
BRIEF VAN DE MINISTER VAN KLIMAAT EN GROENE GROEI

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 11 december 2025

Met deze brief informeert het kabinet de Kamer over de voorlopige resultaten van de
openstelling van de SDE++ in 2025. Deze subsidieregeling ondersteunt ondernemers bij
investeringen in hernieuwbare energie. Hiermee draagt de regeling bij aan vergroting
van de energieonafhankelijkheid, verlagen van energiekosten en het verduurzamen van
ons bedrijfsleven en energievoorziening. Er is dit jaar veel interesse getoond in
de SDE++, met een ruime overtekening van het budget tot gevolg. Dit is positief, omdat
het betekent dat ondernemers veel kansen zien voor het toekomstbestendig maken van
hun bedrijfsvoering.

Verloop openstelling SDE++ 2025

Van 7 oktober tot en met 6 november vond de openstelling van de SDE++ in 2025 plaats.
Hiervoor was een openstellingsbudget van € 8 miljard beschikbaar1. Gedurende de openstelling zijn 468 subsidieaanvragen ingediend, met een budgetclaim
van in totaal bijna € 22 miljard. Dit bedrag zal uiteindelijk lager worden doordat
dubbele of incomplete aanvragen afvallen, zoals aanvragen waarbij de vergunningen
nog niet rond zijn. Tabel 1 bevat een overzicht van alle aanvragen per techniek van
de openstellingsronde 2025. De aanvragen worden op dit moment door de Rijksdienst
voor Ondernemend Nederland (RVO) beoordeeld op volledigheid en technische en financiële
haalbaarheid. Op grond daarvan zal het aantal positieve beschikkingen op de aanvragen
nog afnemen.

De aanvragen voor de SDE++ betreffen een goede verdeling over de verschillende technieken
die de regeling ondersteunt. Opvallend is dit jaar een grote interesse binnen het
domein moleculen, waarbij bijvoorbeeld waterstof en groen gas worden geproduceerd,
met een totaal aangevraagd budget van ruim € 6,3 miljard. Ook zijn er veel aanvragen
geweest voor CO2-afvang en -opslag, met een totale budgetclaim van ca € 9 miljard. Het komt soms voor
dat projecten in twee categorieën worden ingediend. Hiermee willen de aanvragers voorkomen
dat zij in de verkeerde categorie indienen, waardoor de aanvraag zou worden afgewezen.
Een project kan echter maar één subsidiebeschikking ontvangen. Hierdoor zal, voor
zover RVO nu kan overzien, zo’n € 3,1 miljard aan aanvragen afvallen.

Tabel 1

Domein

Categorie

Aantal

Budgetclaim

[€ mln]

Vermogen

[MW]

CO2-reductie

[tCO2/jr]

Gemiddelde subsidie-intensiteit

[€/tCO2]

Moleculen

Biomassavergassing

2

1.360

161

199.544

310

Biomassavergisting (hern. gas)

73

1.785

243

395.992

259

Waterstofproductie uit elektrolyse

3

1.645

234

197.068

386

Waterstofproductie uit vergassing

1

1.155

276

268.175

65

Geavanceerde hernieuwbare brandstoffen

1

400

40

76.961

42

Totaal Moleculen

80

6.345

954

1.137.740

230

LT-warmte

Geothermie

5

1.177

176

343.281

207

Lucht-water warmtepomp

80

660

246

164.737

233

Restwarmtebenutting

14

617

138

133.370

242

Geothermie met warmtepomp

2

363

37

75.952

300

Industriële warmtepomp (gesloten)

11

190

53

57.822

132

Aquathermie

3

16

8

3.333

290

Biomassavergisting (hern. warmte)

4

13

2

3.436

269

Zonthermie

2

0

0

67

232

Totaal LT-warmte

121

3.036

659

781.998

224

HT-warmte

Elektrische boiler

11

726

295

214.165

248

Biomassaverbranding

6

317

277

117.329

162

Procesgeïntegreerde warmtepomp

2

121

52

28.183

223

Industriële warmtepomp (open)

1

19

9

5.991

110

Totaal HT-warmte

20

1.183

614

365.668

215

Elektriciteit

Zon-PV op veld

51

352

772

44.389

177

Wind op land

10

238

122

44.397

163

Zon-PV op dak

110

118

244

32.698

94

Zon-PV op water

4

28

58

3.505

197

Biomassavergisting (gecomb. opwekking)

13

26

3

7.105

262

Zon-PV aan gevel

1

1

1

101

300

Totaal Elektriciteit

189

763

1.200

132.195

156

CCS/CCU

CO2-afvang en -opslag

19

9.024

2.046.061

210

CO2-afvang en -gebruik

39

1.434

423.811

294

Totaal CCS/CCU

58

10.458

2.469.872

280

TOTAAL

468

21.785

4.887.472

252

De hoge overtekening van dit jaar leidt ertoe dat te verwachten is dat niet alle kwalificerende
aanvragen een beschikking zullen krijgen. Dat past bij de SDE++ die is opgezet op
een manier die ervoor zorgt dat kostenefficiënte projecten, die met de minste subsidie
de meeste CO2 kunnen reduceren, als eerste een beschikking krijgen. Het streven van het kabinet
is dan ook, bij het vaststellen van het budget, om een concurrerende tender op te
zetten. Deze doelstelling wordt gegeven de ruime overtekening van het budget naar
alle waarschijnlijkheid gehaald.

Overtekening van het budget in deze mate betekent ook een signaal vanuit de markt
dat ondernemers kansen zien om hun bedrijfsvoering te verduurzamen. Dit signaal is
belangrijk, omdat het ondersteunen van deze projecten met de SDE++ betekent dat ondernemers
hun bedrijf toekomstbestendig kunnen maken en zo mee kunnen gaan met de uitdagingen
van deze tijd. Uitputting van het budget brengt helaas ook mee dat niet al deze projecten
dit jaar ondersteund en uitgevoerd kunnen worden. Deze ondernemers kunnen in 2026
opnieuw een aanvraag indienen.

Hekjes

Ook in de openstellingsronde van 2025 zijn hekjes gehanteerd. Een hekje reserveert
budget voor technieken met een hogere subsidie-intensiteit, waardoor deze eerder aan
bod komen. Dit zijn technieken die weliswaar op de korte termijn minder kosteneffectief
zijn, maar op de langere termijn noodzakelijk zijn voor de energietransitie. Het is
van belang dat de kosten van deze technieken kunnen dalen naarmate ze meer worden
ingezet. Voor aanvragen binnen de domeinen moleculen, lagetemperatuurwarmte en hogetemperatuurwarmte
was er per domein € 750 miljoen budget gereserveerd. In elk van deze domeinen is een
hoger bedrag aangevraagd dan het gereserveerde bedrag. In het domein moleculen is
voor ca. € 6,3 miljard aangevraagd, voor lagetemperatuurwarmte € 3 miljard en voor
hogetemperatuurwarmte € 1,2 miljard.

Nu het openstellingsbudget naar alle waarschijnlijkheid wordt uitgeput, hebben de
hekjes invloed op de verdeling van het budget, omdat aanvragen in deze domeinen tot
€ 750 miljoen in ieder geval een beschikking krijgen. Dit is een positieve ontwikkeling,
omdat hiermee gestuurd wordt op kostenefficiëntie van de energietransitie op middellange
en lange termijn. Na beoordeling van de aanvragen door RVO zal de effectiviteit van
de hekjes worden onderzocht. Hierover wordt in de Kamerbrief over de definitieve resultaten
van de SDE++ 2025 gerapporteerd.

Duurzaamheidscriteria voor bestaande subsidiebeschikkingen

Bedrijven met een subsidiebeschikking voor de bij- en meestook van vaste biomassa
of voor het opwekken van industriële stoom of warmte met vaste biomassa moeten aan
Nederlandse duurzaamheidscriteria voor biomassa voldoen. Deze duurzaamheidscriteria
vinden hun oorsprong in de tijd van het sluiten van het Energieakkoord. De Nederlandse
duurzaamheidscriteria zijn vastgelegd in de «Regeling conformiteitsbeoordeling vaste
biomassa voor energietoepassingen». De Minister van Economische Zaken heeft in september jl.
een nieuwe aanpak aangekondigd voor het verminderen van onnodige of tegenstrijdige
regels voor bedrijven. In dat kader is het kabinet begonnen met het oppakken van de
verplichtingen die leiden tot de meest merkbare regeldrukvermindering voor ondernemers,
met als doel het schrappen of verminderen van de regeldruk met 500 regels voor de
zomer van 20262.

De afgelopen tijd heeft het kabinet in dat kader gesprekken gevoerd over een mogelijkheid
om voor het aantonen van deze duurzaamheid van de biomassa over te stappen naar de
hiervoor geldende eisen uit de Europese Richtlijn hernieuwbare energie (RED). Deze
eisen zijn nu strenger dan de Nederlandse eisen en het scheelt regeldruk voor bedrijven
en de overheid als niet langer twee systemen naast elkaar gehanteerd worden. Alle
marktpartijen voor wie dit relevant is hebben inmiddels laten weten dat zij de vrijwillige
overstap naar de Europese regels per 1 januari 2026 willen maken. Deze overstap moet
vrijwillig plaatsvinden omdat het om een aanpassing van de voorwaarden van reeds beschikte
subsidies gaat. Het kabinet is voornemens om de regelgeving hierover daarop aan te
passen. Deze wijzigingen zijn naar verwachting niet voor 1 januari 2026 gereed, maar
zijn beoogd om op een later moment in 2026 te worden gepubliceerd met terugwerkende
kracht tot 1 januari 2026.

Tot slot

Het kabinet verwacht de Kamer medio 2026 over de definitieve resultaten van de SDE++
2025 te kunnen informeren. Momenteel wordt ook de openstellingsronde van de SDE++
van 2026 voorbereid. Over de precieze invulling van de openstellingsronde wordt de
Kamer zoals gebruikelijk begin 2026 geïnformeerd.

De Minister van Klimaat en Groene Groei,
S.Th.M. Hermans