Brief regering : Skal-tarieven voor importcontroles

Nr. 208
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN LANDBOUW, VISSERIJ, VOEDSELZEKERHEID EN NATUUR

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 22 september 2025

Het importcontrolestelsel voor biologische landbouw in Nederland is essentieel om
te borgen dat geïmporteerde producten voldoen aan de Europese wet- en regelgeving
voor biologische productie en verwerking. Dit versterkt het vertrouwen van consumenten
en afnemers in het Europese biologische keurmerk.

Enkele jaren geleden is vastgesteld dat het Nederlandse importcontrolestelsel voor
biologische producten niet volledig conform EU-regelgeving was ingericht. In afstemming
tussen onder meer LVVN, Skal, de Douane, NVWA en KCB wordt hard gewerkt om hier verbetering
in aan te brengen. Dit heeft ertoe geleid dat de biologische importcontroles inmiddels
veel beter op orde zijn. Naar verwachting wordt deze herinrichting eind 2025 grotendeels
afgerond.

Van 2022 tot en met 2025 is ervoor gekozen om de retribueerbare kosten van importcontroles
tijdelijk niet door te belasten, omdat het importcontrolestelsel voor biologische
producten niet volledig op orde was. In plaats daarvan is voor deze periode op de
LVVN-begroting een kostendekkende bijdrage opgenomen. Vanwege de verbeteringen die
zijn aangebracht in het importcontrolestelsel ligt het minder voor de hand dat LVVN
de retribueerbare kosten ook na 2025 blijft dragen. Daarom heb ik Skal gevraagd om
de nodige stappen te zetten om per 1 april 2026 tarieven voor importcontroles op te
nemen in het tarievenblad. Skal kan op grond van artikel 11 van de Landbouwkwaliteitswet
tarieven vaststellen voor de kosten van het toezicht en de keuring. Skal moet deze
tarieven aan mij voorleggen ter goedkeuring.

Op grond van het toetsingskader voor doorberekening van toelatings- en handhavingskosten
(Rapport Maat houden 2014) is het uitgangspunt dat kosten van importcontroles gefinancierd
worden vanuit de algemene middelen. Uit dit toetsingskader volgt dat hier een uitzondering
op kan worden gemaakt wanneer er sprake is van individueel profijt. Het is kabinetsbeleid
dat dit profijtbeginsel wordt toegepast. In dit geval kunnen importeurs producten
als biologisch in de EU afzetten, terwijl andere importeurs dit voordeel niet hebben.
Bovendien zijn de controles onder meer van belang voor het consumentenvertrouwen in
biologische producten, waar de importeurs indirect van profiteren. Daarom is het gerechtvaardigd
om een uitzondering te maken op de regel dat de overheid de kosten van controles draagt
en om de kosten van importcontroles door te belasten. Een dergelijke systematiek met
tarieven voor import is al van toepassing op het fytosanitaire (KCB) en veterinaire
(NVWA) werkgebied.

De afgelopen periode is er doorlopend contact geweest met verschillende sectorpartijen
die importeurs van biologische producten vertegenwoordigen. In de eerste helft van
2025 zijn zij specifiek geconsulteerd over de invoering van de heffing en inning van
de Skal-tarieven voor importcontroles. Naar aanleiding van hun inbreng zijn enkele
aanpassingen gedaan, bijvoorbeeld door in de tariefsystematiek beter rekening te houden
met het belang van importeurs met relatief weinig zendingen. Ik blijf in de komende
periode graag met de sectorpartijen in gesprek over de nog openstaande zorgpunten.

In het belang van consistent overheidsbeleid en efficiënte inzet van publieke middelen
wil ik de invoering van de Skal-tarieven voor importcontroles doorzetten. Invoering
van een tarief voor controle van biologische importzendingen van buiten de EU zorgt
voor een transparante en structurele financiering van het biologische importcontrolestelsel
bij Skal. In een impactanalyse van Wageningen Social and Economic Research, die op
mijn verzoek is uitgevoerd, komt bovendien onder meer naar voren dat de kostprijsverhoging
voor zowel importeurs als voor consumenten waarschijnlijk beperkt zal zijn. U vindt
de impactanalyse in de bijlage bij deze brief.

De ontwikkelingen als gevolg van de invoering van het tarief blijf ik nauwgezet volgen
en ik zal uw Kamer hierover in de toekomst wanneer relevant blijven informeren.

De Staatssecretaris van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur, J.F. Rummenie