Brief regering : ‘Verwerving Maritime Strike'

Nr. 467
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN DEFENSIE

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 17 juni 2025

De internationale veiligheidssituatie verslechtert. Het is daarom noodzakelijk voor
Nederland en onze NAVO- en EU-bondgenoten om hun krijgsmachten substantieel te versterken.
Het belang van het verwerven van een «Maritime Strike» capaciteit past in de doelstelling van Defensie om een slagvaardige, geloofwaardige
en schaalbare krijgsmacht te hebben, met een Koninklijke Marine die wereldwijd effectief
kan worden ingezet voor maritieme operaties op en vanuit zee. Deze capaciteit biedt
de mogelijkheid om belangrijke, moeilijk bereikbare doelen van de tegenstander diep
landinwaarts met grote precisie uit te schakelen. Op deze wijze draagt de Maritime Strike capaciteit bij aan het multi-domein optreden en is daarmee van grote waarde in het
gehele spectrum van competitie, crisis en conflict.

Met deze brief informeer ik uw Kamer over de resultaten van de onderzoeks- en verwervingsvoorbereidingsfase
(B/D-fase) van de Tomahawk-kruisvluchtwapens voor integratie op de Luchtverdedigings-
en commandofregatten (LC-fregatten) en de invulling van de Maritime Strike capaciteit op de onderzeeboten. Uw Kamer is hierover eerder geïnformeerd in de gecombineerde
A-brief «Deep Strike Capaciteit Air» en «Verwerving Maritime Strike».1

Zoals gecommuniceerd in het Defensie Projectenoverzicht (DPO) 20252 is de scope van het project «Verwerving Maritime Strike» aangepast. Tijdens de B/D-fase is gebleken dat het productieproces voor de specifieke
Tomahawk-kruisvluchtwapens voor de Nederlandse onderzeeboten opnieuw moet worden opgestart,
deze worden nu niet meer gemaakt. Dit kost veel tijd en gaat gepaard met hoge kosten.
Daarom is besloten dat deze aanschaf niet doelmatig is en kiest Defensie voor een
alternatief. De invulling van de behoefte voor de onderzeeboten wordt toegelicht in
de paragraaf «Bewapening onderzeeboten».

Behoefte

De krijgsmacht moet in staat zijn om te vechten en te winnen. Dat schrikt af en draagt
bij aan het voorkomen van een gewapend conflict. Langeafstandsbewapening is een belangrijke
aanvulling op de bestaande wapencapaciteit van de Nederlandse krijgsmacht en de slagkracht
van de NAVO. Defensie heeft behoefte aan een langeafstandswapen met een hoge nauwkeurigheid
en een bereik van meer dan 1.000 kilometer. Deze eisen hangen samen met de eisen die
de NAVO stelt aan de Maritime Strike capaciteit. In de vertrouwelijke bijlage3 bij deze brief leest u meer over de aantallen die Defensie voornemens is aan te schaffen.

Bewapening LC-fregatten

Door de kwalitatieve eisen voor Maritime Strike capaciteit af te zetten tegen het beschikbare aanbod is één kandidaat naar voren
gekomen die hieraan voldoet, zoals eerder vermeld in de A-brief.4 Dit is het kruisvluchtwapen Tomahawk Weapon System (TWS) van de Amerikaanse fabrikant Raytheon. Dit specifieke kruisvluchtwapen is ontwikkeld
om over een afstand van meer dan 1.000 km high value targets uit te schakelen en kan als enige worden gelanceerd uit de MK41 Vertical Launch System lanceerinstallatie, het hoofdwapensysteem van het LC-fregat.

Door zijn eigenschappen is het Tomahawk-kruisvluchtwapen in staat om met een hoge
nauwkeurigheid vijandelijke doelen in een goed verdedigd gebied zonder GPS-signaal
te bereiken en uit te schakelen. De LC-fregatten beschikken straks met de Tomahawk-kruisvluchtwapens
hun gehele levensduur over betekenisvolle slagkracht die verder gaat dan een bijdrage
aan de eerste fase van het conflict. Hierna gaat deze capaciteit over naar de vervanger
van het LC-fregat. Voor deze capaciteit geldt dat ook in een gezamenlijk NAVO-optreden,
een soevereine (zonder tussenkomst van andere landen) inzet van het wapen door Nederland
mogelijk blijft.

Bewapening onderzeeboten

Uit de onderzoeksfase voor de verwerving van Maritime Strike capaciteit voor de huidige en de toekomstige onderzeeboten is gebleken dat de specifieke
raket van het TWS voor lancering vanuit torpedobuizen (Torpedo Tube Launched, TTL) niet meer wordt geproduceerd. Om het Tomahawk-kruisvluchtwapen passend te maken
voor lancering uit torpedobuizen is de ontwikkeling en het opzetten van een nieuwe
productielijn in de Verenigde Staten noodzakelijk.

Defensie verwachtte hierin te kunnen samenwerken met de Verenigde Staten en het Verenigd
Koninkrijk, zoals gecommuniceerd in de A-brief.5 Gedurende de verwervingsvoorbereidingsfase is duidelijk geworden dat er geen internationale
partners zijn die behoefte hebben aan de productie van de TTL-variant van het Tomahawk-kruisvluchtwapen.
Zonder cost sharing met internationale partners zijn de productiekosten en latere instandhoudingskosten
van de benodigde TTL-variant te hoog en de daarmee gepaard gaande financiële risico’s
voor Defensie zeer ongewenst. Bij het opzetten van een nieuwe productielijn volgt
bovendien een significante vertraging, waardoor integratie van het nog te produceren
wapensysteem op de Walrus-klasse onderzeeboten ondoelmatig wordt, gezien het naderende
einde van de levensduur ervan.

Ook voor de alternatieve invulling geldt dat het op basis van de resterende levensduur
van de Walrus-klasse, de tijd die het kost om een nieuw wapensysteem te verwerven
en te integreren, en de hiermee gepaard gaande operationele consequenties, ondoelmatig
wordt. Defensie heeft daarom besloten de Walrus-klasse onderzeeboten niet uit te rusten
met de Maritime Strike capaciteit.

De behoefte voor een Maritime Strike capaciteit voor de Orka-klasse blijft echter bestaan. Defensie heeft daarom onderzoek
gedaan naar een geschikt alternatief wapensysteem voor de Orka-klasse onderzeeboten.
Op basis van een breder vergelijk is besloten om deel te nemen aan de ontwikkeling
van het Joint Strike Missile – Submarine Launched (JSM-SL) middels een multinationale Europese samenwerking onder leiding van Spanje.
Dit behoorde nog niet tot de mogelijkheden ten tijde van het doorlopen van de behoeftestellingsfase
(A-fase) omdat er nog geen zicht was op het tot stand komen van een gezamenlijk ontwikkeltraject.

Het JSM-SL voldoet niet alleen aan de gestelde eisen voor de Maritime Strike capaciteit, maar het heeft ook een aantal complementaire voordelen, waaronder de
geschiktheid van het wapen om ook oppervlakteschepen aan te kunnen grijpen. De ontwikkeling
en aansluitend productie van het JSM-SL maakt deelname van Nederlandse industrie en
kennisinstituten mogelijk. Doordat het een ontwikkeltraject in een Europese samenwerkingsverband
betreft, levert het wapen een bijdrage aan de strategische autonomie van Europa. Ook
dit wapen kan Nederland autonoom inzetten. De ontwikkeling en productie van het JSM-SL
zijn volgens de huidige planning op tijd afgerond om het wapen in 2032 te integreren
op de Orka-klasse onderzeeboten. Over de voortgang hiervan wordt u via het DPO geïnformeerd.

Verwervingsstrategie

De Tomahawk-kruisvluchtwapens worden verworven via de Foreign Military Sales (FMS) regeling van de Amerikaanse overheid. Defensie heeft in november 2023 een Letter of Request
for Letter of Offer and Acceptance (LoR for LOA) gestuurd voor de Tomahawk-kruisvluchtwapens voor de LC-fregatten en
de daarvoor benodigde goederen en diensten. De verwerving ervan gebeurt door acceptatie
van de ontvangen LOA’s.

Voor de toekomstige onderzeeboten is gekozen om aan te sluiten bij een internationale
samenwerking in Europees verband. Het JSM-SL wordt in multinationaal verband ontwikkeld,
waarbij de kosten worden gedeeld door de participerende landen. De begeleiding tijdens
de ontwikkeling en productie vindt plaats door een internationaal agentschap (OCCAR
of NSPA).

Internationale samenwerking

Met de invulling van de Maritime Strike capaciteit voor zowel de LC-fregatten als de Orka-klasse onderzeeboten, sluit Nederland
aan bij capaciteiten van andere NAVO- en Europese partners. Dit biedt mogelijkheden
voor internationale samenwerking voor afstemming van operationele planning en inzet,
instandhouding en eventuele doorontwikkeling.

JTSC en personeel

Om de Maritime Strike wapens autonoom te kunnen inzetten, investeert Defensie ook in een betere «targeting capaciteit», zoals vermeld in de A-brief.6 Hiertoe heeft Defensie, een Joint Target Support Centre (JTSC) opgericht. Om het Tomahawk-kruisvluchtwapen en het JSM-SL op de meest doeltreffende
wijze naar een doel te geleiden, is gedetailleerde informatie nodig over deze doelen,
de aanwezige capaciteiten van de tegenstander en de meest optimale route die de wapens
daar naartoe kunnen volgen. Het personeelsbestand van het JTSC wordt versterkt. Het
project «Verwerving Maritime Strike» draagt met elf functies bij aan de taak van het JTSC. Defensie verwacht in Q4 2025
een LOA te ontvangen van de Amerikaanse overheid waarin deze targeting capaciteit wordt geborgd voor het JTSC – daarmee wordt het NATO Capability Target in 2031 behaald.

Doeltreffendheid en doelmatigheid

Met de uitvoering van het project «Verwerving Maritime Strike» geeft Defensie, onder verwijzing naar artikel 3.1 van de Comptabiliteitswet 2016,
invulling aan doeltreffendheid en doelmatigheid.

– Doelmatigheid: met de voorgenomen aanschaf van Tomahawk-kruisvluchtwapens wordt via
FMS gebruik gemaakt van Military-off-the-Shelf (MOTS) verwerving. Hierdoor is een snellere levering mogelijk en gelden kleinere
(technische en financiële) risico’s. Tevens hebben MOTS-systemen voordelen in de onderdeelvoorziening
(verkrijgbaarheid) en instandhouding (schaalvoordelen en uitwisselbaarheid van componenten).

Voor de Orka-klasse onderzeeboot wordt een internationale samenwerking in Europees
verband aangegaan voor de doorontwikkeling van het JSM dat in de huidige configuratie
niet voldoet aan de eisen die Nederland stelt voor de Maritime Strike capaciteit.

– Doeltreffendheid: met de aanschaf van deze capaciteit verbetert Defensie de operationele
effectiviteit van de LC-fregatten en de toekomstige onderzeeboten. Defensie beschikt
met deze capaciteit over geavanceerde moderne technologie om landdoelen met grote
precisie ver achter de vijandelijke linies uit te schakelen.

Risico’s

Voor de Tomahawk-kruisvluchtwapens kiest Defensie voor verwerving van de plank (MOTS).
Deze bewapening is of komt ook in gebruik bij de Amerikaanse en andere Europese krijgsmachten.
Dit beperkt de risico’s die zijn verbonden aan deze aanschaf. Voor Tomahawk zijn de
grootste risico’s de stijgende kosten van grondstoffen en personeel en een tekort
aan benodigde Amerikaanse capaciteit om het wapen tijdig te integreren op de huidige
en toekomstige LC-fregatten. Voor de financiële afdekking van deze risico’s is een
risicoreservering beschikbaar binnen het projectbudget.

Bij de levering van de Tomahawks bestaat daarnaast een risico dat deze vertraging
oploopt als de fabrikant de Nederlandse bestelling niet tijdig in hun productieschema
opneemt, bijvoorbeeld door de grote internationale vraag. Defensie kan dit risico
verkleinen door zo snel mogelijk na behandeling van de B/D-brief de ontvangen LOA’s
te ondertekenen.

Voor de toekomstige onderzeeboten kiest Defensie voor een doorontwikkeltraject van
een bestaand wapen in multinationaal verband binnen een brede Europese gebruikersgroep.
Dit beperkt de risico’s die zijn verbonden aan het ontwikkeltraject en de daaropvolgende
verwerving. Het JSM-SL is onderdeel van de productfamilie van het Joint Strike Missile en het Naval Strike Missile, die eveneens door andere Europese krijgsmachten zijn of worden verworven.7

Financiën

Het totale investeringsvolume van het project valt binnen de DMP-bandbreedte van € 1 miljard
– € 2,5 miljard (prijspeil 2025). De totale investering komt ten laste van het investeringsbudget
van Defensie. Nadere financiële informatie is opgenomen in de bijgaande vertrouwelijke
bijlage8.

Planning

Defensie ontvangt de eerste Tomahawk-kruisvluchtwapens conform de planning van de
LOA’s in 2028. Voorwaardelijk is dat de LOA’s voor 31 oktober 2025 zijn getekend en
dat het contract met de fabrikant vanuit de Amerikaanse overheid zo snel mogelijk
wordt voltooid. Op deze manier heeft Nederland de mogelijkheid om te worden ingedeeld
in de beoogde productieslots en de wapens te ontvangen vanaf 2028.

Nederland neemt voor JSM-SL deel aan de initiële ontwikkelfase van achttien maanden.
Hierna volgen de JSM-SL ontwikkeling, productievoorbereiding, verwerving, levering
en uiteindelijk de integratie van het wapen op de Orka-klasse onderzeeboten (medio
2032).

Vooruitblik

De termijn van de LOA’s voor de Tomahawk-kruisvluchtwapens verloopt op 31 oktober
2025. Om vertragingen in het leverschema te voorkomen, verzoek ik uw Kamer hiermee
rekening te houden bij de behandeling van deze B/D-brief. Na de behandeling zal Defensie
via de ondertekening van de ontvangen LOA’s een financiële verplichting aangaan bij
de Amerikaanse overheid. Voor de JSM-SL start een ontwikkeltraject van achttien maanden,
waarna de kosten voor de verwerving herijkt kunnen worden. Uw Kamer wordt over de
voortgang van het project Verwerving Maritime Strike geïnformeerd via het DPO, indien van toepassing, de Afwijkingsrapportage op het DPO
en de begroting van het Defensiematerieelbegrotingsfonds.

De Staatssecretaris van Defensie,
G.P. Tuinman