Brief regering : RSJ-advies Kind-onveiligheid in complexe (ex-) partnerrelaties

31 015
Kindermishandeling

Nr. 1026
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARISSEN VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 7 oktober 2024

Hierbij bieden wij uw Kamer het advies «Kind-onveiligheid in complexe (ex-) partnerrelaties»
aan dat op verzoek van het Ministerie van Justitie en Veiligheid door de Raad voor
Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ) is opgesteld.

De RSJ gaat in dit advies over veiligheidsrisico’s in gezag- en omgangszaken in op
knelpunten in de regie en samenwerking, signalering en screening en het hulpaanbod
aan kinderen en gezinnen die te maken hebben met geweld in afhankelijkheidsrelaties,
waaronder kindermishandeling. Als gevolg van deze knelpunten blijkt het in veel situaties
moeilijk om vast te stellen of er sprake is van dermate grote kind-onveiligheid dat
omgang met één van beide ouders ontraden moet worden. De RSJ concludeert dat er bij
de ketenpartners zeker toenemende aandacht is voor de (on)veiligheid van kinderen
in gezag- en omgangskwesties, maar dat dit nog niet altijd voldoende is om kind-onveiligheid
te signaleren of te voorkomen.

De aanbevelingen van de RSJ zien onder meer op het verbeteren van de regie en het
op een goede manier bij elkaar brengen van informatie door verschillende organisaties
in de keten, kennisbevordering over geweld in afhankelijkheidsrelaties en onveiligheid
bij kinderen, verbeteren en uniformeren van screening en diagnostiek van kind-onveiligheid
en het ontwikkelen van een passend hulpaanbod. Deze aanbevelingen sluiten goed aan
bij onder meer het plan van aanpak Stop Femicide, het programma Toekomstscenario Kind-
en Gezinsbescherming en het versterken van de vroegtijdige samenwerking rond huiselijk
geweld en kindermishandeling in de aanpak Veiligheid Voorop. In de context van die
programma’s en samenwerkingsverbanden zullen de aanbevelingen van de RSJ expliciet
aan de orde komen en worden meegenomen.

De RSJ constateert in het advies dat er recent bij de rechtspraak en andere organisaties
toenemende aandacht is voor geweld in afhankelijkheidsrelaties en de ongelijke positie
die tussen ouders kan bestaan. Inzetten op gezamenlijkheid is niet altijd meer het
uitgangspunt. Rechters zijn tot het voortschrijdende inzicht gekomen dat geweld in
sommige situaties na een scheiding kan verergeren en dat interventies zoals mediation
in het geval van intieme terreur contraproductief werken, aldus de RSJ. In het advies
wordt een recente uitspraak van het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden geciteerd: «Voor
het hof betekent dit dat het bij de beslissingen over de omgang er rekening mee zal
houden dat de rechten en de veiligheid van de moeder en de minderjarige gewaarborgd
zijn».

De focus in dit RSJ-advies ligt vooral op (on)veiligheid van kinderen. Belangrijke vragen over het voorkomen en tegengaan van geweld door (ex-)partners in de context van de toepassing van het familierecht zijn daarmee nog onvoldoende
beantwoord. Hoe kan er in beslissingen over gezag en omgang beter rekening worden
gehouden met veiligheidsrisico’s door (signalen van) huiselijk geweld? Welke knelpunten
en mogelijke oplossingen zijn er?

Het Verwey-Jonker Instituut is recent gestart met een onderzoek naar hoe huiselijk
geweld als factor wordt meegewogen in beslissingen over gezag en omgang onder de titel
«Waar geweld uit beeld raakt». In dat onderzoek worden onder meer advocaten bevraagd
rond dit thema. Daarmee verwachten we dat scherper in beeld komt hoe in de familierechtspraak
wordt omgegaan met huiselijk geweld en bovengenoemde vragen kunnen worden beantwoord.
We wachten de uitkomsten van dit onderzoek af en zullen u hierover voor de zomer van
2025 informeren in de voortgangsbrief over het plan van aanpak Stop Femicide.

De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,
T.H.D. Struycken

De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,
I. Coenradie