Brief regering : Uitkomsten van de Bestuurlijke Overleggen Leefomgeving in relatie tot het Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (het MIRT)

Nr. 76
BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 23 juni 2022

Hierbij informeren wij uw Kamer – mede namens de Minister voor Volkshuisvesting en
Ruimtelijke Ordening (VRO) – over de uitkomsten van de Bestuurlijke Overleggen Leefomgeving
in relatie tot het Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (het MIRT).
In deze overleggen zijn «versnellingsafspraken» gemaakt voor de bereikbaarheid van
nieuwe woningbouw (hoofdstuk twee). Verder gaan we in op de noodzaak tot kostenbeheersing,
het moderniseren van het MIRT en stikstof als een belangrijke beperkende factor bij
de realisatie van voorgenomen projecten (hoofdstuk drie). In hoofdstuk vier treft
u de voortgang van MIRT projecten aan, waarna in hoofdstuk vijf de stand van zaken
van de moties en toezeggingen op dit terrein wordt beschreven. De Minister voor VRO
informeert uw Kamer met een aparte brief over het geheel aan uitkomsten van de Bestuurlijke
Overleggen Leefomgeving (BO’s Leefomgeving).

De afgelopen periode is een aantal mooie mijlpalen bereikt, zoals de openstelling
van de Zeesluis IJmuiden, de definitieve gunning van het deeltraject Apeldoorn – Twello
(als onderdeel van het project A1 Apeldoorn – Azelo), de realisatie van de nieuwe
tijdelijke Suurhoffbrug en de tweede ronde van het Nationaal Groeifonds, waarbij € 105
miljoen voorwaardelijk is toegekend voor de realisatie van de Railterminal Gent-Terneuzen1. Al deze projecten dragen bij aan de bereikbaarheid en daarmee aan de welvaart en
het welzijn in Nederland.

Samen met onze partners werken we hard aan de ambities uit het Coalitieakkoord. De
ambities in het huidige MIRT-programma en het Coalitieakkoord (Bijlage bij Kamerstuk
35 788, nr. 77) zijn echter groter dan de beschikbare middelen. We zullen dus scherpe keuzes moeten
maken. Dit geldt niet alleen voor nieuwe opgaven, het nemen van besluiten bij lopende
projecten maar ook voor het basiskwaliteitsniveau van de instandhouding van onze huidige
netwerken (zie ook 5.4). Daarnaast worden aan de infrastructuur steeds meer eisen
gesteld, bijvoorbeeld op het gebied van klimaatadaptatie, circulair werken en cyberveiligheid2.

Bij het afwegen van opgaven en oplossingen gebruiken we de volgende uitgangspunten3:

• instandhouding heeft prioriteit;

• niet elk bereikbaarheidsvraagstuk vraagt om een mobiliteitsoplossing;

• niet elk mobiliteitsvraagstuk vraagt om infrastructuur;

• per gebied kijken we naar de best passende oplossing.

2.1. Versnellingsafspraken ontsluiting woningbouw

Voor de infrastructurele ontsluiting van nieuwe woningen is in het Coalitieakkoord
voor de komende 10 jaar € 7,5 miljard opgenomen. Deze middelen worden ingezet voor
het ontsluiten van nieuwe woningen in de – inmiddels – 17 grootschalige woningbouwlocaties
en daarbuiten. In lijn met het Coalitieakkoord komen deze middelen tot besteding in
overleg tussen de Minister van IenW, de Minister voor VRO en de regionale overheden.

In de kennismakingsgesprekken met de regio’s – het afgelopen voorjaar – is de regio’s
en gemeenten gevraagd voorstellen in te dienen voor het versnellen van grootschalige
woningbouwlocaties4 met financiële ondersteuning voor bovenplanse bereikbaarheidsmaatregelen5. In afgelopen periode hebben wij veel voorstellen ontvangen uit alle delen van het
land. Op basis van de criteria6 uit het programma woningbouw en de MIRT-brief7 zijn 70 voorstellen geselecteerd die nu of later dit jaar in aanmerking komen voor
mede-bekostiging. Het Rijk stelt in het totaal maximaal € 1,5 miljard (inclusief btw)
beschikbaar voor de versnellingsafspraken.

Van de 70 ingediende voorstellen zijn 32 voorstellen dusdanig uitgewerkt dat hierover
in de BO’s Leefomgeving concrete bestuurlijke afspraken zijn gemaakt. Voor de andere
38 plannen is het streven tijdens de BO’s MIRT in het najaar afspraken te maken. De
70 voorstellen tellen op tot versnelde realisatie en ontsluiting van ongeveer 135.000
woningen, binnen nu en de komende 5 jaar. De lijst van de gemaakte versnellingsafspraken
in de BO’s Leefomgeving treft u als bijlage aan. De ontsluiting van deze gebieden
vindt plaats door een breed scala aan maatregelen zoals aanpassingen van wegen, (fiets)tunnels,
hubs, kleine aanpassingen rond (bus)stations en aanleg van fietsroutes.

In totaal bedragen de benodigde investeringen voor de 70 voorstellen circa € 1,2 miljard.
De resterende € 300 miljoen is beschikbaar voor plannen die al eerder zijn ingediend,
maar nu nog niet aan alle inhoudelijke criteria voldoen.

Bij de proposities is nadrukkelijk gevraagd aan te geven of stikstof of andere randvoorwaarden
een potentiële belemmering vormen voor de realisatie. Gemeenten hebben aangegeven
dat er bij de ingediende voorstellen geen of waarschijnlijk te overkomen knelpunten
zijn op het gebied van stikstof, uit te plaatsen bedrijven, water en bodem, klimaatadaptatie,
duurzame energie, lucht/geluid, externe veiligheid, gezondheid en groen/natuur.

De gemaakte afspraken voor de ontsluiting van de woningen zullen worden uitgekeerd
via een specifieke uitkering. Deze regeling geeft een juridische basis en biedt de
mogelijkheid om de middelen vanuit het Mobiliteitsfonds naar gemeenten te kunnen over
maken voor de versnellingsafspraken8. De regeling zal later in het najaar bij de Kamer worden voorgehangen. Over de voortgang
van de versnellingsafspraken zal de Kamer geïnformeerd worden.

De nu gemaakte versnellingsafspraken richten zich vooral op woningbouwversnelling
op de korte termijn. In een aantal gebieden is langjarige zekerheid en continuïteit
van de bouwproductie op de middellange en lange termijn nodig (dus ook na 2030). Dit
zijn de 17 grootschalige woningbouwlocaties binnen de zeven NOVEX-verstedelijkingsgebieden9. Eerder zijn 15 grootschalige NOVEX-woningbouwlocaties geïdentificeerd.10 Buiten deze eerder geïdentificeerde gebieden zijn Foodvalley en Spoorzone Arnhem
Oost toegevoegd. Tijdens de BO’s Leefomgeving is de definitieve lijst grootschalige
woningbouwgebieden binnen de zeven NOVEX-verstedelijkingsgebieden vastgesteld. Omdat
de ambities groter zijn dan de beschikbare middelen en wordt gestreefd naast een meest
effectieve inzet van de middelen, is een afweegkader in voorbereiding. Dit afweegkader
is bedoeld om beslisinformatie te verzamelen en te prioriteren.

Hieronder beschrijven we de hoofdlijnen van het afweegkader, dat als bijlage is bijgevoegd.
Hiermee geven we invulling aan de motie van de leden Bouchallikh, Van Ginneken en
Van der Molen11 waarin het kabinet wordt verzocht het afweegkader voor de € 7,5 miljard voor de ontsluiting
van de woningbouw uit het Coalitieakkoord aan de Kamer voor te leggen.

Het afweegkader bestaat, naast de gebruikelijke budgettaire en financieel-economische
randvoorwaarden, uit vier kernwaarden:

1. Woningbouwwaarde; het percentage betaalbare woningen en de mate van spanning op de
woningmarkt,

2. Bereikbaarheidswaarde; de impact op de IMA-opgave die op de IenW netwerken liggen,
de mate van flankerend mobiliteitsbeleid in aanvulling op de investering en de mate
van verbeteringen van de bereikbaarheid van de stad en regio,

3. Voldoen aan wettelijke randwaarden o.a.: stikstof, luchtkwaliteit, geluid en externe
veiligheid.

4. Bijdrage aan ruimtelijke integrale afwegingen; aspecten die raken aan bedrijvigheid,
balans wonen-werken, ruimtelijke kwaliteit, energie en circulariteit, klimaatbestendig
en natuur-inclusief bouwen, water en bodem, veilig leefmilieu/verkeersveiligheid.

Over het afweegkader is een bestuurlijk gesprek gevoerd met de koepels van decentrale
overheden. Het voorstel is positief ontvangen en de koepels stemmen daarmee – onder
voorbehoud van ledenraadpleging – in. Over die raadpleging aangaande het afweegkader
zullen de koepels ons en de Minister voor VRO begin juli a.s. formeel berichten.

Bij de ontwikkeling van het ontwerp-afweegkader zijn daarnaast het PBL, het KIM en
de vervoerregio’s betrokken geweest. In de BO’s Leefomgeving is met de regio vooruitgekeken
naar de beslismomenten in deze kabinetsperiode. Het voornemen is om in de BO’s MIRT
dit najaar de eerste afspraken te maken over de ontsluiting van de 17 grootschalige
woningbouwlocaties binnen de zeven NOVEX-verstedelijkingsgebieden op basis van het
afweegkader.

3.1 Effecten prijsstijgingen

Sinds de coronapandemie worden we geconfronteerd met leveringsproblemen van materialen
en toenemende prijsstijgingen. Daarnaast merkt ons land op diverse wijzen de gevolgen
van de oorlog in Oekraïne. De kosten van bijvoorbeeld staal, hout, beton, koper, brandstof
en energie die al aan het stijgen waren, zijn als gevolg van de oorlog in Oekraïne
verder gestegen. Ook is de leveringsbetrouwbaarheid verder afgenomen. Daarnaast speelt
de krapte op de arbeidsmarkt een steeds prominentere rol door de gehele bouwketen.
Het beeld is nog niet stabiel, maar duidelijk is dat de genoemde effecten invloed
hebben op zowel de MIRT aanlegprojecten als op de instandhoudingsopgave bij Rijkswaterstaat
en ProRail. In paragraaf 5.1. gaan we in op de motie van het lid Van der Molen over
gevolgen van hoge grondstofprijzen en grondstoffenschaarste op infrastructuurprojecten.

3.2 Moderniseren MIRT en kostenbeheersing

We hebben een goed werkend MIRT-proces en blijven continu werken om dit proces te
onderhouden en toekomstbestendig te maken. Met het moderniseren van het MIRT kijken
we naar de haalbaarheid van ambities, scherpere prioritering, de gezamenlijke inzet
op kostenbeheersing en hoe we als Rijk en regio hierin samenwerken. Veel projecten
worden geconfronteerd met forse kostenstijgingen, wat een extra druk legt op de (relatief)
beperkte investeringsruimte. Dit terwijl er grote opgaven zijn waar we voor staan
op het gebied van de bereikbaarheid.

De afgelopen periode is gewerkt aan de actualisatie van de MIRT spelregels. Het actualiseren
van het technische gedeelte is bijna afgerond. Dit gaat dan om het in lijn brengen
van de spelregels met de Wet Mobiliteitsfonds, het anticiperen op de Omgevingswet
en het beknopter en duidelijker formuleren van de spelregels.

Daarnaast is nu expliciet opgenomen dat in de verkenningsfase beslisinformatie over
een breed multimodaal maatregelenpakket inzichtelijk gemaakt moet worden. Hiermee
wordt het breed denken verder gestimuleerd12. Te denken valt aan niet-infrastructurele maatregelen zoals smart mobility, slimme
ruimtelijke inrichting ter stimulering van lopen en fietsen en multimodale hubs.

Aan de Kamer is eerder per brief13 aangeven dat de Kamer meer informatie ontvangt over een betere beheersing binnen
het MIRT. We zetten in op:

1) Gesprekken met de koepels en vervoersregio’s waarin verkend wordt welke type bestuurlijke
afspraken gemaakt kunnen worden voor beheersing voorafgaand aan een MIRT verkenning en planuitwerking. Deze afspraken kunnen gaan over versoberingsopties,
een verdeelsleutel tussen partijen bij tegenvallers en het expliciet opnemen van een
go/no go beslismoment over de voortgang van het project als tegenvallers zich voordoen.
Hierbij is ook aandacht nodig voor de verwachtingen die Rijk en regio met elkaar uitspreken
in het kader van het MIRT. De spelregel «75% zicht op financiering bij aanvang van
een MIRT verkenning» maakt hier onderdeel van uit. 75% is geen 100%: dat betekent
dat een verkenning die start bij 75% slechts naar een volgende fase kan indien de
volle 100% van de meest actuele raming gedekt is. Zo moet voorkomen worden dat er
na aanvankelijke verwachtingen over en weer – en naar de burgers – teleurstellingen
ontstaan en de allocatie van de financiële middelen in het kader van het Mobiliteitsfonds
bestuurlijk nog ingewikkelder wordt.

2) Binnen het Ministerie van IenW wordt ook een aantal processen verbeterd zoals aan
uw Kamer gemeld14. Ingezet wordt op:

• een meer integrale budgettaire besluitvorming tussen de modaliteiten met meer aandacht
voor risico’s;

• risico’s worden in principe opgevangen binnen de geraamde project- en programmabudgetten;

• versterken van het assetmanagement;

• informatievoorziening over de risico’s in de begroting;

• verbeteren van de ramingssystematiek (o.a. verbeteren opleiding en meer aandacht voor
kwaliteitsborging bij faseovergangen in het MIRT).

Ook heeft de Algemene Rekenkamer een drietal aanbevelingen gedaan die we betrekken
bij de afronding van het actualiseren van de MIRT spelregels en de werkprocessen15. Concreet gaat het daarbij om:

1. het standaardiseren van de sturings- en verantwoordingsinformatie;

2. het expliciet melden aan het parlement wanneer besluiten afwijken van de spelregels
en

3. het bij de verantwoording over infrastructuurprojecten ook informatie verstrekken
uit de nacalculatie van projecten.

Voor een volgende stap in de programmatische samenwerking hebben Rijk en regio afgesproken
de komende maanden een aantal varianten met voor- en nadelen voor de programmatische
bekostiging in kaart te brengen en in het BO MIRT afspraken te maken over een volgende
stap.

Op een later moment zal de Kamer over de totale uitwerking en afspraken geïnformeerd
worden. De technische aanpassingen van de MIRT-spelregels kunnen naar verwachting
na de zomer aan uw Kamer worden aangeboden.

3.3 Stikstof

De stikstofproblematiek is voor alle opgaven in het fysieke domein een belangrijke
beperkende factor. Het Ministerie van IenW heeft schaarse stikstofruimte nodig om
bij te dragen aan de bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid van Nederland.

Na de uitspraak van de Raad van State over het Programma Aanpak Stikstof in 2019 is
de Kamer geïnformeerd over de vertraging die de stikstofproblematiek op onderdelen
van het MIRT-programma heeft veroorzaakt.16 De huidige staat van de natuur verplicht tot een forse inspanning. De stikstofdepositie
moet omlaag en de voor de natuur benodigde condities voor water en bodem moeten verbeteren.
Het Coalitieakkoord vraagt elke sector evenredig bij te dragen aan de benodigde stikstofreductie
om de stikstofgevoelige natuur in Nederland te behouden. De mobiliteitssector draagt
bij aan het terugdringen van de stikstofuitstoot door het steeds schoner worden van
voertuigen en de eerdere aanpassing van de maximumsnelheid. Ook laten we zeevaartschepen
meer gebruik maken van stroom aan de wal en minder van aggregaten die tot emissies
leiden. Daarnaast is er subsidie mogelijk voor verduurzaming van binnenvaartschepen
en later dit jaar voor schoon en emissieloos bouwmaterieel. Op die manier dragen we
bij aan het terugdringen van stikstofuitstoot en het behalen van de stikstofambitie
uit het Coalitieakkoord.

We zetten in op nationaal beleid en op aanscherping van Europese en internationale
emissie-eisen. Met de Wet stikstofreductie en natuurverbetering die per 1 juli 2021
inwerking is getreden, is de basis gelegd voor het op termijn oplossen van de stikstofproblematiek.
Het Coalitieakkoord heeft zowel de ambitie vergroot als de termijn waarop deze moet
zijn behaald. Daarvoor zijn extra middelen beschikbaar gesteld. De komende jaren zal
dit echter nog geen ruimte bieden voor nieuwe aanlegprojecten.

In de tussentijd wordt beleid en regelgeving getoetst in gerechtelijke procedures.
Het gaat daarbij onder meer over de inzetbaarheid van mitigerende maatregelen, de
rekenafstand bij stikstofberekeningen en de zogenoemde bouwvrijstelling. Deze procedures
leiden voor het MIRT-programma tot onzekerheid en extra vertraging en resulteren wellicht
tot bijstelling van beleid en regelgeving. Afgegeven planningen zijn daarom ook met
meer onzekerheden omgeven.

3.3.2 Capaciteit

Voor het aanleggen van wegen, vaarwegen en waterwerken is het nodig om stikstofberekeningen
op te stellen en de mogelijke effecten hiervan op de natuur te beoordelen. Daarbij
moet worden aangegeven welke maatregelen worden genomen om negatieve effecten op de
natuur te voorkomen. In de brief van 15 december 202117 bent u geïnformeerd dat het aantal deskundigen dat deze berekeningen en beoordelingen
kan maken beperkt is.

De moties van het lid Madlener18 en van de leden Koerhuis en Madlener19 verzoeken de regering om fors en snel te investeren in stikstofdeskundigen en samen
met provincies en gemeenten te kijken of zij het Rijk hierbij kunnen helpen. Ook mijn
voorgangers hebben geprobeerd om de capaciteit fors uit te breiden. De markt blijkt
echter al jaren krap, omdat mensen met stikstofdeskundigheid zeer gewild zijn. Momenteel
werkt RWS aan het intern opleiden van deskundigen. Dit zal op korte termijn echter
niet tot minder vertraging van projecten leiden. Bij de kennismakingsgesprekken met
de regio in het kader van het MIRT is de regio’s gevraagd of zij hierbij kunnen helpen.
Zij kampen echter ook met beperkte capaciteit en een groot aantal projecten waarvoor
nieuwe stikstofberekeningen en beoordelingen moeten worden uitgevoerd. Desondanks
hebben de provincies Brabant en Limburg capaciteit aangeboden.

3.3.3 Volgorde van projecten

Omdat niet alle projecten tegelijk van de beschikbare deskundigen gebruik kunnen maken,
moeten er keuzes worden gemaakt in welke volgorde we deze projecten voorbereiden.
Het is hierbij onvermijdelijk dat sommige projecten meer vertraging oplopen. Omdat
het gaat om projecten die nodig zijn om Nederland bereikbaar, veilig en leefbaar te
houden, is dat geen gemakkelijke keuze. Met regionale overheden is besproken dat bij
het maken van keuzes de volgende criteria relevant zijn20:

• het verbeteren van de verkeersveiligheid;

• het wegnemen van grote fileknelpunten;

• de fase van voorbereiding c.q. mogelijkheden tot snellere realisatie21;

• de samenhang met andere grote projecten; bijvoorbeeld met onderhoud of renovatie van
bestaande wegen, vaarwegen en waterwerken;

• een evenwichtige verdeling over het land;

• het verminderen van werk door gezamenlijke voorbereiding;

• de financiële situatie (is er sprake van een sluitende begroting danwel van een financieel
tekort dat nog dekking behoeft).

Op basis hiervan is een volgorde gemaakt van alle hoofd(vaar)wegenprojecten waarvan
op dit moment wordt verwacht dat deze een beroep doen op de beperkt beschikbare stikstofdeskundigen.
Om deze lastige keuzes in goed overleg met de betrokken regionale overheden te doen,
hebben we de afgelopen periode met de regio’s overleg gehad. Dit heeft geleid tot
de volgende lijst van projecten die de komende jaren als eerste worden voorbereid:

Lijst prioritaire projecten

Nr

Project

MIRT-regio

1

A28/A1 Knooppunt Hoevelaken

Noord-West

2

A1/A30 Barneveld

Oost

3

Sluis II Wilhelminakanaal

Zuid

4

A4 Haaglanden – N14

Zuid-West

5

N35 Nijverdal – Wierden

Oost

6

Rotondes Zeeland

Zuid-west

7

Brug Itteren

Zuid

8

N50 Kampen – Kampen Zuid

Oost

9

A20 Nieuwerkerk aan den IJssel – Knooppunt Gouwe

Zuid-West

10

A67/A73 Knooppunt Zaarderheiken

Zuid

11

Overnachtingshaven Giesbeek

Oost

In het najaar zullen we samen met de provincie Flevoland bekijken of het project A6
Almere Oostvaarders – Lelystad alsnog kan worden toegevoegd aan bovenstaande lijst
met projecten die als eerste worden voorbereid. De provincie kijkt of zij daarvoor
stikstofdeskundigen beschikbaar kan stellen. Ook over het prioriteit geven aan de
InnovA58 Eindhoven – Tilburg vindt nog op een nader moment overleg plaats met de regio.
Als dit vervolgens tot overeenstemming leidt, dan wordt de A58 aan de lijst prioritaire
projecten toegevoegd.

Voor bovengenoemde lijst van prioritaire projecten zal dan in het najaar een indicatieve
planning worden gegeven. De verwachting is dat, als alles volgens planning loopt,
al deze projecten begin 2025 van de benodigde stikstofberekeningen en -beoordelingen
zijn voorzien, en de projectbesluiten zijn genomen. Daarna kunnen de overige projecten
worden opgepakt. Voor de overige projecten (zie bijlage) betekent dit dat deze minimaal
twee jaar zullen vertragen. Op dit moment kan nog geen concrete planning voor deze
projecten worden gemaakt. In het MIRT-overzicht zal de planning op «nog nader te bepalen»
worden gezet. In de volgende reguliere voortgangsrapportages zal worden aangegeven
in welke jaren projectbesluiten naar verwachting genomen kunnen gaan worden.

3.3.4. Ontwikkelingen

In de afgelopen jaren is het stikstofdossier een onzekere factor gebleken. De verwachting
is dat dit de komende jaren, totdat de structurele aanpak stikstof en het Nationaal
Programma Landelijk gebied (NPLG) voldoende effect sorteren, nog zo zal blijven. De
planning van de projecten die als eerste worden voorbereid, kan dan ook veranderen
als gevolg van nieuwe ontwikkelingen. Nieuwe gerechtelijke uitspraken of inzichten
over de staat van instandhouding van de natuur kunnen het nog moeilijker maken om
projecten uit te voeren. Bovendien zal de uitwerking van de Structurele aanpak stikstof
de beschikbare stikstofruimte voor projecten naar verwachting verder inperken.

Naast stikstofdeskundigen zal ook voldoende stikstofruimte beschikbaar moeten zijn
voor aanlegprojecten. De in deze brief beschreven volgorde in de voorbereiding van
projecten legt geen claim op de stikstofruimte, maar gaat enkel om een werkvolgorde
van projecten.

Tot nu toe bevat het stikstofregistratiesysteem (SSRS) onvoldoende ruimte voor de
zeven MIRT-projecten22 waarvoor het SSRS is gemaakt. Voor MIRT-projecten wordt dan ook buiten het SSRS naar
stikstofruimte gezocht. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de door de Kamer aangenomen
motie van het lid Van Aalst23 en motie van het lid Stoffer24. In deze motie wordt verzocht de zeven MIRT-projecten zo snel mogelijk te realiseren.
Door de zeer beperkte stikstofruimte zullen deze projecten vertragen. Over de vertraging
van deze projecten zal uw Kamer in het najaar nader geïnformeerd worden. Bij de hiervoor
genoemde gesprekken met de regio’s over de werkvolgorde van projecten zijn ook de
zeven MIRT-projecten betrokken, zodat hiermee ook invulling is gegeven aan de toezegging
aan het lid Koerhuis om de Kamer hierover te informeren.

3.3.5. Financiën

De vertraging, extra onderzoekslast en aanvullende (bron)maatregelen bij projecten
als gevolg van de stikstofproblematiek confronteert het Ministerie van IenW met hogere
kosten. Tot nu toe zijn deze kosten opgevangen binnen de investeringsruimte in het
Mobiliteitsfonds. Er zijn de afgelopen jaren uitvoeringstegenvallers opgetreden, zoals
kosten van vertraging bij onder meer de ViA15. De gemaakte kosten voor (bron)maatregelen
uit 2021 en de verwachte kosten in 2022 zijn verwerkt in de voorjaarsnota 2022.

Het is nu nog niet mogelijk om precies aan te geven wat de omvang zal zijn van de
risico’s en tegenvallers als gevolg van stikstofproblematiek. Met de bovenstaande
keuze over de werkvolgorde van projecten kan een betere inschatting van de te verwachten
kosten worden gemaakt. Uw Kamer wordt hierover in het najaar geïnformeerd.

De stikstofproblematiek gaat ook gepaard met vertraging en verschuiving van mijlpalen.
De fondssystematiek en het investeringsplafond helpen bij het opvangen van deze vertragingen:
middelen blijven behouden, maar zullen mogelijk later tot besteding komen.

4. Voortgang MIRT-projecten en programma’s

4.1.1 Spoorcapaciteit 2030

Met het programma Spoorcapaciteit 2030 wordt ervoor gezorgd dat spoorvervoer ook op de middellange termijn voldoende capaciteit
en kwaliteit heeft om in de vervoersvraag te voorzien. Afgelopen periode is aan ProRail
€ 104 mln. beschikt voor diverse projecten. Een groot deel hiervan (€ 73 miljoen)
is nodig voor het verzwaren van de tractie-energievoorziening voor instroom van nieuw
materieel25. Daarnaast zullen per dienstregeling 2023 bijvoorbeeld langere treinen gaan rijden
op het traject Hoorn-Alkmaar-Amsterdam, wordt de reistijd tussen Zwolle en Lelystad
verkort door een snelheidsverhoging in 2025 en worden er voorbereidingen getroffen
voor extra spitsritten tussen Sittard en Maastricht per dienstregeling 2025.

4.1.2 IC verbinding naar Berlijn

In de Kamerbrief Internationaal personenvervoer26 is gemeld dat de Kamer voor de zomer geïnformeerd wordt over de uitkomsten van het
lopende onderzoek over de IC verbinding naar Berlijn, waarin in kaart wordt gebracht
of en op welke wijze de dienstregeling 2024 gerealiseerd kan worden, bijvoorbeeld
door tijdelijke maatregelen en/of gefaseerde oplossingen. Inmiddels is helaas duidelijk
dat dit onderzoek pas na het zomerreces gereed zal zijn. Uw Kamer zal daarna zo spoedig
mogelijk worden geïnformeerd over de uitkomsten en het vervolgproces.

4.2. Regio Noord

4.2.1 Lelylijn

Naast de verstedelijkingsafspraken is tijdens het BO Leefomgeving Noord Nederland
een andere belangrijke mijlpaal behaald. Er is afgesproken tot het starten van het
MIRT-onderzoek Lelylijn (zie bijlage Bestuurlijke afspraak Lelylijn). In dit MIRT-onderzoek
zal in deze kabinetsperiode uitwerking worden gegeven aan de ambitie uit het Coalitieakkoord
om op termijn een Lelylijn aan te leggen in het kader van dit Deltaplan. In lijn met
het Coalitieakkoord wordt dan ook in dit MIRT-onderzoek verder uitwerking gegeven
aan de bijdrage van de Lelylijn als backbone van de versterking van de economie van
het Noorden, de ontsluiting van nieuw te ontwikkelen woningbouwgebieden en betere
internationale treinverbindingen met het noorden van Duitsland. Het MIRT-onderzoek
Lelylijn moet de basis vormen voor een nog deze kabinetsperiode te nemen Startbeslissing
voor een MIRT-verkenning. Hiervoor moet een voorlopige voorkeursvariant uitgewerkt
zijn met een betrouwbare kostenraming en zicht op minstens 75% van de financiering
van deze voorlopige voorkeursvariant Daarnaast gaan we op zoek naar aanvullende dekking
voor realisatie van de Lelylijn waaronder financiering vanuit de regio en uit Europese
fondsen. Hiertoe is de Lelylijn al aangemeld voor het Europese TEN-T programma. Deze
uitwerking van de Lelylijn is een samenhangende gebiedsuitwerking, zoals benoemd in
de Ruimtelijke Ordeningsbrief27. Hierbij wordt zowel invulling gegeven aan de moties van de leden Minhas, Van der
Molen28 als de motie van de leden Alkaya en Van Ginneken29. Parallel hieraan gaan Rijk en regio vanuit een gezamenlijk commitment onder sturing
van een nog op te richten Bestuurlijk overleg Deltaplan verder werken aan het nadere
onderzoek naar de Nedersaksenlijn en de verbetering van bestaand spoor mede in het
licht van de versnelling van de woningbouw.

4.2.2. Bestaande spoorverbinding Noord-Nederland

Volgens de BO MIRT-afspraken van eind 2020 en de motie van het lid Van der Graaf c.s.30 hebben NS en ProRail onderzoek gedaan naar slimme mogelijkheden om de bestaande verbinding
tussen Noord-Nederland en de Randstad op de korte – en middellange termijn te verbeteren.
Hierin staat – zoals ook in de motie genoemd – dat met de introductie van de Intercity
Nieuwe Generatie treinen (vanaf 2024) sneller kan worden gereden op de Hanzelijn.
Daaropvolgende no-regret maatregelen die genomen kunnen worden betreffen: het saneren
van een aantal overwegen tussen Zwolle en Meppel, om zo de kans op verstoringen hier
te verkleinen, en een aantal slimme ingrepen om de reistijd op de trajecten Zwolle-Leeuwarden
en Zwolle-Groningen met 1 minuut te verkorten. ProRail en NS zien vervolgens opties
om te versnellen door het ombouwen van het station bij Meppel, door verdere sanering
van overwegen tussen Zwolle en Meppel en door snelheidsverhoging op de Flevolijn (de
spoorlijn tussen Weesp en Lelystad). Op basis van deze uitkomsten hebben ProRail en
NS voorgesteld om voor nu te werken aan een opzet voor een planstudie naar het traject
Zwolle-Steenwijk, waarin integraal wordt gekeken naar de reistijdverkorting van 1
minuut naar zowel Leeuwarden als Groningen en de ombouw van station Meppel. Daarnaast
zullen ProRail en NS de mogelijkheden voor versnelling op de Flevolijn verder uitwerken.
Dit voorstel is, met financiële dekking van de regionale partijen, overgenomen door
het regionale bestuurlijk overleg. ProRail zal met de genoemde opzet voor een planstudie
aan de slag gaan, zodat deze kan worden besproken tijdens het BO MIRT van dit najaar.

4.2.3 Hoofdvaarweg Lemmer Delfzijl

Friese bruggen

Bij het Bestuurlijk Overleg HLD van december vorig jaar, waar uw Kamer31 over is geinformeerd, is met betrekking tot de Friese bruggen afgesproken om dit
voorjaar de gebiedsgerichte verkenning te starten voor de brug Kootstertille, waarin
ook de naastgelegen brug Schuilenburg betrokken wordt. De voorbereidingen om met de
verkenning te starten zijn in volle gang, echter vragen deze meer tijd dan verwacht.
Naar verwachting zal de startbeslissing vlak na de zomer 2022 genomen kunnen worden,
waarmee de verkenning zal starten.

Ook was afgesproken om het besluit voorkeursalternatief voor de brug Spannenburg te
nemen zodra alle onderzoeken van de verkenning afgerond waren. De verwachting was
dat dit eveneens dit voorjaar zou zijn. De afronding van de laatste onderzoeken, die
in afstemming met de regio zijn uitgevoerd, heeft langer geduurd waardoor het advies
voorkeursbesluit nu pas kan worden voorbereid in afstemming met de regio. Hiernaast
is het Ministerie van IenW met de provincie in gesprek over de mogelijkheden voor
realisatie van een aquaduct. Dat kost tijd, maar is van belang om af te ronden voordat
er aan een voorkeursalternatief gewerkt wordt. Naar verwachting kan na de zomer het
voorkeursbesluit worden genomen.

Gerrit Krolbrug

Eind 2021 is ingestemd met de voorgestelde voorkeursvariant voor de vervanging van
de Gerrit Krolbrug. Dit betreft een beweegbare hefbrug met een doorvaarthoogte van
4,5 meter MHWS (Maatgevende Hoge Waterstand Scheepvaart). Met deze keuze kan de planuitwerking
door RWS verder worden uitgevoerd.

In december 2021 is ingestemd met het optimaliseren van de huidige fiets-loopbruggen
van de Gerrit Krolbrug door het aanbrengen van een hellingbaan, hierdoor wordt de
oversteek van fietsers en minder mobiele mensen vergemakelijkt. De technische voorbereiding
en het doorlopen van de procedures vindt op dit moment plaats, in nauw overleg met
de gemeente Groningen. Naar verwachting is de tijdelijke voorziening in februari 2023
gereed. Deze blijft tot aan het moment van realisatie van de nieuwe Gerrit Krolbrug
in gebruik.

Paddepoelsterbrug

Eind 2021 is de bijdrage van € 8,6 miljoen voor de realisatie van de Paddepoelsterbrug
vanuit het Rijk bevestigd. De gemeente Groningen werkt op dit moment aan de planuitwerking
om tot een verder uitgewerkt ontwerp te komen. Deze is naar verwachting eind 2023
gereed. Dan kan een realisatieovereenkomst tussen Rijk en gemeente Groningen worden
gesloten,waarna de realisatiefase kan starten.

In 5.17 volgt een reactie op de motie van het lid Koerhuis over de N33 en bruggen
Hoofdvaarweg Lemmer Delfzijl (HLD) (Kamerstuk 35 925 A, nr. 44).

4.2.4 Vaarverbinding Ameland

Om voor de periode na 2030 een betrouwbare en duurzame veerverbinding met Ameland
te waarborgen is het vervolgonderzoek Bereikbaarheid Ameland 2030 opgezet. Voor een
goede alternatievenafweging richting een MIRT- of Vervanging en Renovatie-project,
is meer onderzoek nodig dan in de huidige projectscope is opgenomen. Na consultatie
van de omgevingspartijen zal de projectscope en de projectplanning tegen het licht
gehouden worden. Dit is nodig voor het verkrijgen van een solide (juridische) basis
voor het komen tot kansrijke alternatieven. De stap van mogelijke alternatieven naar
kansrijke alternatieven wordt daarom na de zomer van 2022 gezet. Het Ministerie van
IenW streeft ernaar zo spoedig mogelijk een besluit te nemen.

4.3 Regio Oost

4.3.1 MIRT-verkenning A50 Ewijk-Bankhoef-Paalgraven

Op 8 oktober 2020 is de Startbeslissing «MIRT-verkenning A50 Ewijk-Bankhoef-Paalgraven»
ondertekend en is de verkenning gestart (Kamerstuk 35 570 A, nr. 5). Doel van de verkenning is het verbeteren van de doorstroming en verkeersveiligheid
op dit deel van de A50. De afgelopen periode is onderzoek gedaan naar drie kansrijke
oplossingsrichtingen. Hieruit blijkt dat deze niet of mogelijk onvoldoende bijdragen
aan het oplossen van de problemen op de A50. Om ruimte te geven voor het onderzoeken
van de best mogelijke oplossing, is samen met de bestuurlijke partners besloten om
ook oplossingen met een gedeeltelijke uitbreiding naar meer dan twee rijstroken te
betrekken. Bij een uitbreiding met meer dan twee rijstroken, ook over een beperkte
afstand, is op grond van de Tracéwet een Structuurvisie nodig. Voor het vervolg van
de Verkenning wordt dan ook uitgegaan van een Structuurvisieprocedure.

De Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) ligt van 21 juni tot en met 1 augustus
2022 ter inzage. De aanvullend onderzochte oplossingsrichtingen zijn uitgewerkt in
de Notitie Kansrijke oplossingsrichtingen, die als bijlage bij de NRD gepubliceerd
is.

4.3.2 N35 MIRT-verkenning Wijthmen-Nijverdal

Op 3 maart jl. is uw Kamer geïnformeerd dat de Startbeslissing voor de MIRT Verkenning
N35 Wijthmen-Nijverdal is genomen32. Na de zomer verwachten we inhoudelijk van start te gaan met de MIRT Verkenning.
In de MIRT Verkenning worden diverse alternatieven onderzocht gericht op verbetering
van de bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid. In de startbeslissing is
opgenomen dat in de Verkenning in ieder geval de volgende alternatieven worden onderzocht:
het nul-alternatief (referentie-alternatief), het nul-plus alternatief (verbetering
van de inrichting van de weg, zonder uit te gaan van capaciteitsuitbreiding op de
N35) en het BO-MIRT-2020-alternatief (waarbij een stap wordt gezet in het opwaarderen
van dit gedeelte van de N35 tot een stroomweg). De planning is onder voorbehoud, maar
de verwachting is nu dat in 2024 het voorkeursalternatief kan worden vastgesteld waarna
de planuitwerking start om een (ontwerp) Tracébesluit (dan wel projectbesluit) op
te stellen.

4.3.4 N35 knooppunt Raalte

In 2018 hebben het Ministerie van IenW, provincie Overijssel en gemeente Raalte een
bestuursovereenkomst gesloten voor de verbetering van Knooppunt Raalte (op de Rijksweg
N35). Het voorkeursalternatief uit de bestuursovereenkomst is verder uitgewerkt. De
gezamenlijke partners zijn tot de conclusie gekomen dat het in 2018 vastgestelde budget
van € 50,2 miljoen (waarvan € 12,5 miljoen Rijksbijdrage) niet volstaat voor de realisatie
van het project. Het tekort wordt met name veroorzaakt door stijgingen van de bouwkosten,
het toekomstvast maken van het ontwerp, langere doorlooptijd van het project en optimistische
inschattingen van kosten en risico’s in het verleden. Hiernaast is ook sprake van
mogelijke scopewijzigingen. De gemeente Raalte en de provincie Overijssel hebben de
intentie uitgesproken om het tekort te dekken voor de stijging van de bouwkosten en
indexering, maar ondanks deze inspanning is het volledige tekort nog niet gedekt.
De partijen hebben gezamenlijk geconstateerd dat daarom inhoudelijke keuzes gemaakt
moeten worden over het project. Dit kost tijd en heeft impact op de geplande realisatie.
Naar verwachting wordt uw Kamer in het najaar geïnformeerd over het vervolg van het
project.

4.3.5 Verruiming Twentekanalen Fase II

Medio 2021 is bij de werkzaamheden aan de Twentekanalen geconstateerd dat de te vervangen
damwanden schever stonden dan vooraf werd aangenomen op basis van de beschikbare areaalgegevens.
Hierdoor konden de nieuwe damwanden niet op de gewenste locatie geplaatst worden.
De noodzakelijke aanpassing van de uitvoeringsmethode om toch de nieuwe damwanden
te kunnen plaatsen heeft tot extra kosten geleid. Als gevolg hiervan wordt het projectbudget
met € 12 miljoen aangevuld, uit de daarvoor bestemde risicoreservering.

4.3.6 Verbetermaatregelen spoor tussen Zwolle – Enschede

In navolging van de afspraken uit het BO MIRT 2018 hebben Rijk en regio aan ProRail
gevraagd om verbetermaatregelen in kaart te brengen voor de treinverbinding Zwolle
– Enschede. Het gaat hier in het bijzonder om de aanpak van de perronveiligheid, de
verbetering van de punctualiteit en reistijd op het spoortraject tussen Zwolle en
Wierden. Deze verbetermaatregelen zijn in lijn met één van de belangrijkste pijlers
uit het beleidsprogramma, namelijk de reizigers centraal stellen in heel Nederland.

De studieresultaten zijn in Q4 2021 door ProRail opgeleverd. Op basis van deze studieresultaten
hebben het Ministerie van IenW en provincie Overijssel in Q1 van 2022 gezamenlijk
opdracht gegeven aan ProRail om de voorgestelde verbeteringen aan deze spoorlijn verder
uit te werken. Hiermee is de planuitwerkingsfase gestart en streven partijen ernaar
om uitvoering van dit project in Q4 2024 gereed te hebben.

4.3.7 Onderzoek economische meerwaarde tweede sluiskolk bij Grave Maascorridor

Tijdens het BO-MIRT Goederenvervoercorridors Oost en Zuidoost van november 2020 is
afgesproken dat het Ministerie van IenW onder de pijler «Robuustheid Vaarwegen» een
onderzoek zou uitvoeren naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van de aanleg van
een grote tweede sluiskolk bij Grave. Deze actie volgde nadat uit eerder onderzoek
was gebleken dat de aanleg van een tweede sluiskolk in Grave belangrijk is om de robuustheid
van de vaarwegen op de Goederenvervoercorridors in periodes met lage waterstanden,
als gevolg van droogte/ klimaatverandering, in de periode tot 2040 te vergroten.

Het onderzoeksrapport «Economische meerwaarde van de aanleg van een tweede sluiskolk
bij Grave voor de gehele Maascorridor» is als bijlage toegevoegd. De maatschappelijke
meerwaarde van een nieuwe tweede sluiskolk wordt in het onderzoek aangetoond. Deze
studie is vooralsnog agenderend bedoeld om in de toekomst snel te kunnen inspelen
op mogelijkheden die zich kunnen voordoen om het project te kunnen realiseren. Deze
kans doet zich mogelijk voor bij de geplande Vervanging en Renovatie (V&R)-opgave
van de huidige oude stuw Grave die de komende jaren einde levensduur bereikt. De komende
tijd zal bepaald worden of de scope van de huidige planfase van Stuw Grave zal worden
verbreed naar een integrale planfase voor het gehele complex, waarbij stuw en sluiskolk
gezamenlijk verder worden uitgewerkt. Pas na afloop van deze planfase zal een definitief
besluit worden genomen over scope en de vervolgfase.

4.3.8 Tijdelijke maatregelen verkeersveiligheid N50

Vanwege stikstof wordt de planstudie N50 Kampen-Kampen Zuid later afgerond. Omdat
er in de afgelopen jaren verschillende ongevallen hebben plaatsgevonden op de N50
is onderzocht of tijdelijke maatregelen getroffen kunnen worden om de verkeersveiligheid
op de korte termijn te verbeteren. Het onderzoek hiernaar is inmiddels afgerond. Op
het smalste en meest risicovolle deel van de N50, tussen Kampen en Kampen Zuid, zal
op korte termijn de snelheid worden teruggebracht van 100 km/u naar 80 km/u. Hiervoor
worden de wegmarkeringen aangepast en zullen er borden ter bevordering van de naleving
van de maximumsnelheid worden geplaatst. Naar verwachting is de tijdelijke snelheidsverlaging
binnen enkele maanden gerealiseerd. Op de middellange termijn zal als aanvullende
stap een tijdelijke rijbaanscheiding worden geplaatst in de vorm van een betonnen
barrier. Deze barrier zorgt ervoor dat (vracht)verkeer de tegengestelde weghelft niet
op kan rijden. Hiermee worden frontale botsingen voorkomen. In combinatie met de snelheidsverlaging
heeft dit het grootste positieve effect op de verkeersveiligheid, hoewel in verband
met het smalle wegprofiel van de N50 tussen Kampen en Kampen Zuid niet voldaan kan
worden aan alle reguliere richtlijnen voor rijbaanscheiding. Na realisatie van de
planuitwerking N50 Kampen – Kampen Zuid zullen deze tijdelijke maatregelen daarom
worden verwijderd. We zetten alles op alles om de tijdelijke rijbaanscheiding in 2023
gerealiseerd te hebben.

4.4 Regio Zuid

4.4.1 A2 Het Vonderen – Kerensheide

In 2019 heeft de Minister het Tracébesluit (TB) van het project A2 Het Vonderen-Kerensheide
(A2VK) getekend. Op 7 april 2021 is het TB onherroepelijk geworden. In mei 2022 is
het Uitvoeringsbesluit ondertekend en is het aanbestedingstraject gestart. Hiermee
wordt een begin gemaakt met het robuuster maken van de verbinding van en naar Zuid-
en Midden-Limburg. Daarnaast levert de verbreding een positieve bijdrage aan de economische
ontwikkeling van Limburg. Bij Miljoenennota 2023 wordt het taakstellend budget met
€ 35 miljoen opgehoogd om de uitvoering mogelijk te maken. De toename van het taakstellend
budget was nodig als gevolg van hogere kosten voor o.a. hinderaanpak, het verleggen
van kabels en leidingen en het operationeel houden van de installaties (verkeerssignalering
e.d.) tijdens de aanleg.

4.4.2 Station Maastricht

Samen met provincie Limburg en de gemeente Maastricht is aan ProRail de opdracht gegeven
om oplossingsrichtingen in kaart te brengen voor het transferknelpunt op station Maastricht.
De uitwerking hiervan duurt langer dan verwacht. Dit komt enerzijds door gebrek aan
capaciteit bij ProRail, anderzijds door de te kiezen scopeafbakening van de studie.
Alle partijen streven ernaar om dit najaar een plan van aanpak voor het uit te voeren
onderzoek tijdens het BO MIRT te bespreken.

4.4.3 Toekomstvast spoor zuidoost Nederland

De regio Eindhoven groeit komend decennium economisch en demografisch snel. Komende
jaren kan flink worden gebouwd in het stedelijk gebied Eindhoven, mede dankzij het
verstedelijkingsakkoord dat is bekrachtigd tijdens het Bestuurlijk Overleg Leefomgeving.
Om de groei in mobiliteit die hiermee samenhangt bij te kunnen houden zetten Rijk
en regio in op een mobiliteitstransitie van weg naar OV, spoor, fiets. Ook wordt een
groei aan goederen over het spoor verwacht. Naast de noodzakelijke ingrepen in de
stedelijke mobiliteit, is ook de aanpak van het spoor nodig om de sterke groei te
kunnen bijbenen. Tijdens het BO MIRT 2020 is € 50 miljoen gereserveerd voor Toekomstvast
spoor waaronder de urgente opgaven op Eindhoven CS. Om ruimte op het spoor te creëren
voor het realiseren van doorgroei van het treinproduct binnen de regio en naar o.a.
Aken wordt in het project Toekomstvast spoor zuidoost Nederland een adaptief ontwikkelpad
opgesteld, waar de afhankelijkheden zichtbaar worden tussen mobiliteitsontwikkeling,
woningbouw en economische ontwikkeling in de Brainportregio. Prominent naar voren
komt de opgave op Eindhoven Centraal station om de groei van reizigers en goederen
op te vangen en ruimte te maken voor de internationale trein naar Aken. In de bijlagen
vindt u de integrale studie «Emplacement Eindhoven-Westzijde: Eerste ontwerprapportage»
en het «Ontwikkelperspectief Multimodale Knoop Eindhoven XL». Op dit moment worden
beide studies nader uitgewerkt. In het najaar verwachten we de uitkomsten van de studies,
waarover we tijdens het Bestuurlijk Overleg MIRT Zuid in het bredere perspectief van
de ontwikkeling van de regio in gesprek zullen gaan.

4.4.4 Integrale corridorprogramma Zuid

Op grond van een besluit in het bestuurlijk overleg MIRT Goederenvervoercorridor 2020
zijn vorig jaar de mogelijkheden van een integraal corridorprogramma voor de multimodale
goederenstroom Amsterdam – Rotterdam – Antwerpen en verder (corridor Zuid) onderzocht.
Dit MIRT-onderzoek richtte zich op het Nederlandse deel van deze corridor en werd
samen met de provincies Nood-Holland, Zuid-Holland, Noord-Brabant en Zeeland, de daar
gelegen zeehavenbedrijven en de Logistieke Alliantie uitgevoerd.

Het onderzoek wijst op knelpunten voor een efficiënt en duurzaam goederenvervoer met
een grote betekenis voor de regionale en landelijke economie die om een gezamenlijke
aanpak vragen. Met een verwachte autonome groei van het goederenvervoer, transities
op het terrein van de energievoorziening, het klimaat, de woningbouw en de circulaire
economie die in belangrijke mate in het corridorgebied vorm gaan krijgen en het doortrekken
van kanaal Seine Noord naar Gent ziet het onderzoek bovendien grote kansen voor de
verdere ontwikkeling van de logistiek in dit gebied. Het verzilveren van deze kansen
vergt eveneens een gezamenlijke aanpak.

Op grond hiervan hebben de betrokken partijen in de programmaraad corridor Zuid op
28 april jongstleden besloten tot de start van een integraal corridorprogramma Zuid.
De komende tijd zal dit programma – naast de toepassing van de bestaande modal shift
en digitaliseringsaanpak – in het teken staan van een verdere verkenning van maatregelen.
Hierover wordt nadere besluitvorming bij het BO MIRT van het najaar 2022 voorzien.
In het programma wordt nadrukkelijk samengewerkt met het bestaande programma van de
corridors Oost en Zuidoost en wordt gekeken naar de leerervaringen die hier de afgelopen
jaren zijn opgedaan. Ook wordt er samenwerking met de Vlaamse partijen op de corridor
gezocht.

4.4.5 Maasroute

Project Maasroute gaat over het mogelijk maken van scheepvaartklasse Vb op het Julianakanaal.
De openstelling is uitgesteld naar eind 2027. Door de slechte staat van de waterdichte
bodem is een lekkage in de bodem van het Julianakanaal ontstaan. Om verder te kunnen
werken is het noodzakelijk dat de lekkage eerst wordt gedicht. Hiervoor is het budget
met € 24,8 miljoen verhoogd.

4.4.6 Wateropgaven in Limburg

In het BO Leefomgeving van regio Zuid van 21 juni is het voortvarend aanpakken van
de wateropgaven in Limburg onderstreept. Specifiek is gesproken over de Integraal
Rivier Management pilots Vierwaarden en Maasoevers, waar de waterveiligheidsopgaven
in combinatie met andere opgaven – waaronder scheepvaart – kan worden aangepakt. Beide
projecten worden in het BO MIRT dit najaar geagendeerd.

4.4.7 Verstedelijking en Mobiliteit in Brainport-Eindhoven

Rijk en regio onderkennen het belang van verstedelijking en mobiliteit voor de doorontwikkeling
van de mainportstatus van Brainport-Eindhoven. Dit bestaat uit de schaalsprong OV
en spoor, inclusief multimodale knoop en HOV 4, maatregelenpakket mobiliteitstransitie
en het pakket HWN/OWN. Rijk en regio willen hier op het MIRT 2022 besluitvorming over
laten plaatsvinden. Hierbij heeft het Rijk richting de regio aangegeven dat zij de
1e betekenisvolle stap korte termijn maatregelenpakket mobiliteitstransitie voor de
Brainport als «no regret» ziet en daar ook de benodigde financiële bijdrage aan zal
leveren, uiterlijk bij het BO MIRT. Rijk en regio spreken kort na het zomerreces tijdens
het BO-Brainport verder over de verstedelijkings- en mobiliteitsopgaven.

4.5 Regio Noord-West

4.5.1 Onderzoek Verkeersveiligheidssituatie Fietsers Jan Blankenbrug

Het onderzoek naar de verkeersveiligheidssituatie voor fietsers op de Jan Blankenbrug
is afgerond. Uit het onderzoek is gebleken dat het smalle fietspad leidt tot een verkeersonveilig
gevoel bij fietsers. Eind 2021 is het besluit genomen dat het Rijk € 250.000 (max
50%) beschikbaar stelt om de verkeersveiligheidssituatie te verbeteren. De randvoorwaarde
hierbij is dat de Regio (provincie Utrecht en de betrokken gemeenten) de andere 50%
financieren. Onlangs heeft de provincie Utrecht laten weten de aanpak van de verkeersveiligheid
in een breder perspectief te willen bespreken. De Kamer wordt geïnformeerd wanneer
er meer duidelijk is over de gewenste maatregelen en aanpak.

4.5.2 A27 Almere Haven-Eemnes

In overleg met de regio is het besluit genomen om de Verkenning A27 Eemnes – Almere
Haven te starten. Hiervoor is een budget beschikbaar van € 29 miljoen incl. BTW, waarvan
de regio 25% voor zijn rekening neemt. Om tot een robuuste startbeslissing te komen
wordt op dit moment een onderzoek uitgevoerd naar de haalbaarheid, maakbaarheid en
financiering van een oplossing voor het fileprobleem op het traject A27 Eemnes – Almere
Haven. Dit was nodig omdat bleek dat er sprake was van nieuwe inzichten en uitgangspunten
ten opzichte van de start van de verkenning. De verwachting is dat dit onderzoek medio
2022 afgerond is. Tijdens het BO MIRT in het najaar kan het eerder genomen besluit
op basis van het onderzoek heroverwogen worden.

4.5.3 A7/A8 Amsterdam-Hoorn

In 2019 is voor de Corridor Amsterdam – Hoorn een multimodaal pakket aan maatregelen
afgesproken, waaronder capaciteitsuitbreiding van de A7/A8. De capaciteitsuitbreiding
is van belang voor woningbouw en economische ontwikkeling in de regio. RWS heeft in
mei dit jaar gerapporteerd over de nadere uitwerking van het voorkeursalternatief
voor de A7/A8. Daarbij is een forse stijging van bouw- en engineeringskosten geconstateerd
en zijn problemen vastgesteld, met name bij knooppunt Zaandam, de bocht in de A7 bij
Purmerend en de spitsstroken bij Hoorn. Het oplossen van de problemen brengt extra
kosten en eventuele scopewijzigingen met zich mee, maar leidt ook tot complexe inpassings-
en (aanvullende) stikstofvraagstukken, omdat het tracé direct langs natuur en stedelijk
gebied ligt. Met de regionale bestuurders zijn deze ontwikkelingen en het vervolg
van het project onderwerp van gesprek, dit mede in het licht van de bredere regionale
stikstofopgave en woningbouw.

4.5.4 Zuidasdok, Amsterdam Zuid en Noord/Zuidlijn

Op 8 juni jongstleden vond een bestuurlijk overleg plaats met de provincie Noord-Holland,
de gemeente Amsterdam en de Vervoerregio Amsterdam over Zuidasdok, station Amsterdam
Zuid en de Noord/Zuidlijn plaats. Afgesproken is om de financiële situatie rondom
deze projecten verder te bespreken in een vervolgoverleg. Dit overleg is inmiddels
begin juli voorzien. De Kamer zal zo spoedig mogelijk met een aparte brief over de
voortgang en uitkomsten geïnformeerd worden. Eerder is toegezegd dat deze brief nog
voor het MIRT-debat toegezonden zou worden. Gezien de omvang en complexiteit van de
problematiek is echter meer tijd nodig.

4.5.5 MIRT-onderzoek Amsterdam Bay Area

De MRA Oost is een van de grootschalige woningbouwgebieden. In het MIRT-onderzoek
Amsterdam Bay Area is onderzocht hoe het gebied zich kan doorontwikkelen tot een prettig
en goed bereikbaar gebied voor wonen en werken. Zoals eerder aan uw Kamer is gemeld
geeft het MIRT-onderzoek Amsterdam Bay Area aanleiding tot vervolgonderzoek, waaronder
een onderzoek naar wegknelpunten. Om voortgang in het proces te blijven boeken en
zo verdere verstedelijking niet te laten stagneren, worden richting het BO MIRT najaar
lopende onderzoeken afgerond, een no-regret pakket geconcretiseerd en een voorstel
uitgewerkt hoe verder gewerkt kan worden aan verstedelijking en bereikbaarheid in
Almere op middellange en lange termijn. Dit alles met als doel om in het BO MIRT in
het najaar de aanvullende onderzoeken naar onder andere wegverkeer en mogelijkheden
voor kortere termijnmaatregelen vast te stellen en besluiten te nemen over betekenisvolle
vervolgstappen. Bij zicht op financiering en inhoudelijk overeenstemming kan een volgend
kabinet dan hieropvolgende besluiten conform de MIRT systematiek nemen.

4.6 Regio Zuid-West

4.6.1 Oude Lijn

Rijk en regio spreken af dat dit najaar de Startbeslissing definitief kan worden genomen
voor de MIRT-verkenning Oude Lijn en de planuitwerking HOV corridors Randstadrail
& metronet en de verkenning Bus Rapid Transport (BRT) Leiden-Zoetermeer als onderdeel
van het gebiedsgericht programma Mobiliteit en Verstedelijking (MoVe). Voorafgaand
aan de start van de verkenning worden voorstellen ontwikkeld door het Rijk hoe het
financieel gat van € 501 miljoen (prijspeil 2021) te dichten en welke afspraken er
tussen het Rijk en de regio gemaakt kunnen worden over kosten- en risicobeheersing
met betrekking tot deze MIRT-verkenning. Eveneens is afgesproken dat de regio de woningbouwplannen
in het verzorgingsgebied van de Oude Lijn en de regionale HOV-corridors (ca. 145.000
woningen) zal uitharden (waar worden welke woningen wanneer gebouwd).

Daarnaast spreken Rijk en regio af om in het BO MIRT najaar te besluiten over gedragen
voorkeursoplossingen op basis van informatie uit de MIRT-verkenningen Oeververbindingen
regio Rotterdam en CID Binckhorst. Deze besluitvorming wordt vormgegeven in (concept)
Voorkeursbesluiten onder voorwaarde van instemming op regionaal en lokaal niveau,
waarbij Rijk en regio afspraken maken over de bijdragen van de partijen om de voorkeursoplossingen
te kunnen bekostigen. Daarbij geldt dat mogelijke financiële reservering van het Rijk,
bovenop de al bestaande reserveringen voor zover deze ziet op een bijdrage uit de
€ 7,5 miljard voor ontsluiting woningbouw, geschiedt aan het daarvoor vastgestelde
afweegkader. Er zal worden gewerkt aan het opstellen van afspraken over risico- en
kostenbeheersing met betrekking tot de beide voorkeursoplossingen. De regio krijgt
de gelegenheid om na het BO MIRT 2022 het (concept)Voorkeursbesluit en de daarbij
behorende financiële afspraken te consulteren bij hun raden, staten en achterban.
Indien er geen ingrijpende amendementen plaatsvinden op deze gemaakte BO MIRT-afspraken
dit najaar kan er in het voorjaar van 2023 tot definitieve Voorkeursbesluiten inclusief
bestuurlijke afspraken over het vervolgtraject (bestuursovereenkomst) gekomen worden.

4.6.2 Emplacement Den Haag Centraal

In 2020 is opdracht verleend aan ProRail voor de realisatie van het project emplacement
Den Haag Centraal. Dit project maakt het mogelijk meer treinen op tijd en zonder verstoringen
van en naar Den Haag Centraal te laten rijden. De sporen 11 en 12 worden opnieuw in
gebruik genomen, de perrons worden aangepast en op het opstelterrein de Binckhorst
wordt meer capaciteit gerealiseerd. Vanwege juridische problemen bij de aanbesteding
van het project zal de oplevering van het project niet meer vóór 2025 gereed zijn,
maar in 2025 worden opgeleverd. Omdat NS met de dienstregeling 2025 meer intercitytreinen
gaat rijden op het traject Rotterdam – Den Haag HS – Leiden in plaats van Rotterdam
– Den Haag Centraal, heeft dit geen nadelige gevolgen voor reizigers.

4.6.3 Hoogwaardige OV corridor Zoetermeer – Rotterdam

Als onderdeel van het brede bereikbaarheidsprogramma MoVe en in aansluiting op de
programmadoelen van het OV Ontwikkelprogramma Rotterdam hebben Rijk en regio tijdens
het BO MIRT 2020 besloten tot een verkenning naar HOV-corridors Zoetermeer – Rotterdam.
Doel hiervan is de potentie van deze corridor in combinatie met de ruimtelijke ontwikkeling
in de regio verder te onderzoeken en vaststelling van een ontwikkelperspectief op
de lange termijn, met als eindbeeld een lightrailverbinding. Op verzoek van het lid
Geurts tijdens het Commissiedebat MIRT van 16 juni 2021 ontvangt u hierbij de studie
HOV-corridor Zoetermeer-Rotterdam Eindrapportage regionale verkenning 2021 die dit
voorjaar door de onderzoekspartijen is vastgesteld. Binnen het bereikbaarheidsprogramma
MoVe houdt de regio de MoVe-partners op de hoogte over het vervolgonderzoek waarbij
onder andere de verschillende varianten (metro of tram en locatie eindhalte) verder
met elkaar worden vergeleken om te komen tot een voorkeursvariant.

4.6.4 Verkeerssituatie Hollandsch Diep-Dordtsche Kil

De nautische veiligheid voor de scheepvaart bij de splitsing Hollandsch Diep en Dordtsche
Kil is sinds 2010 een MIRT-project. Vanwege de risico's voor de veiligheid zijn er
afgelopen jaren maatregelen geïmplementeerd om de nautische veiligheid te borgen.
Begin 2021 is een evaluatie van de veiligheidssituatie afgerond, waarbij de vraag
beantwoord moest worden of aanvullende maatregelen nodig zijn in de vorm van aanleg
van walradar/ Vessel Traffic Service (VTS) op deze vaarweg. Uit de evaluatie bleek
dat er na invoering van de extra veiligheidsmaatregelen geen groot veiligheidsprobleem
is en er weinig incidenten plaatsvinden. De aanleg van walradar/ VTS als extra maatregel
geeft een zeer geringe veiligheidswinst, terwijl het om forse investeringskosten vraagt.
Daarom is besloten om geen walradar/ VTS aan te leggen en dit MIRT-project af te ronden.

5 Moties en toezeggingen in MIRT-verband

5.1 Prijsstijgingen

Onder paragraaf 3.2 gaan we in het algemeen in op de prijsstijgingen en leveringsproblemen.
Met de motie van het lid Van der Molen33 wordt verzocht om inzicht te geven welke infrastructuurprojecten onder druk komen
te staan als gevolg van de hoge grondstofprijzen en de grondstoffenschaarste. De effecten
hiervan zijn bij nagenoeg alle MIRT-projecten in meer of mindere mate voelbaar. Ook
bij de instandhoudingsopgave van zowel RWS en ProRail zijn de effecten merkbaar. Bij
de projecten die in uitvoering zijn en waarbij er sprake is van een getekend contract
worden de effecten het meest concreet gevoeld. Zo worden opdrachtgevers geconfronteerd
met de prijsstijgingen voor de A16 Rotterdam, Blankenburgverbinding, SAA, de deelprojecten
van Zuidasdok en de renovatie van de IJsselbruggen. Het omgaan met risico’s, waaronder
de prijsontwikkeling en leveringszekerheid, is onderdeel van de reguliere gesprekken
die RWS en ProRail met de aannemers en leveranciers hebben. Het kan zijn dat lopende
aanbestedingen ertoe leiden dat het Ministerie van IenW voor een budgetspanning komt
te staan vanwege de sterkere prijsontwikkeling en leveringsonzekerheid. Bij bijvoorbeeld
de aanbestedingen van deelprojecten binnen de Zuidasdok en bij de A27 Houten – Hooipolder
lopen gesprekken tussen de aannemers en RWS om, ondanks deze onzekerheid, tot een
gunning te komen.

De impact van de huidige ontwikkelingen op de werkzaamheden die nog in de programmering
staan, zullen zichtbaar worden in de inkoopplanning van RWS en de voortschrijdende
7-jarige productieplanning van ProRail.

Door RWS en ProRail zijn al diverse maatregelen genomen om de voortgang van de bouwwerkzaamheden
zoveel mogelijk te borgen. Op 31 mei jl. hebben overheden – waaronder het Ministerie
van IenW – en brancheverenigingen binnen het Bouwberaad een intentieverklaring getekend
om de uitdagingen qua prijsstijgingen en leveringsonzekerheden gezamenlijk te benaderen
met als doel de continuïteit in de sector te borgen. Ontwikkelingen zijn nog steeds
gaande en daarmee is de situatie niet stabiel. De situatie en effecten worden nauwgezet
geïnventariseerd en gemonitord.

5.2 Rekening houden met de weginfrastructuur bij woningbouw

In de motie van het lid Madlener34 wordt de regering verzocht bij het investeren in woningbouw nadrukkelijk rekening
te houden met de weginfrastructuur. In antwoord hierop het volgende.

Het Ministerie van IenW hanteert bij het beleid over ontsluiting van nieuwe woningbouwgebieden
een integrale aanpak, waarbij de samenhang tussen de bereikbaarheid op nationaal,
regionaal en lokaal niveau centraal staat. Daarom wordt met medeoverheden en andere
partners aan ontsluiting van nieuwe woonwijken gewerkt die voorzien in goede bereikbaarheid
én in aantrekkelijke woongebieden. Hierbij kijken we naar alle modaliteiten, en dus
ook naar de auto.

Op 14 januari 2021 is de Kamer geïnformeerd over het Toekomstperspectief Automobiliteit
2040 (TAM).35 Hierin is beschreven dat de auto veel wordt gebruikt en hoog gewaardeerd wordt. Uit
de Integrale Mobiliteitsanalyse 2021 (IMA-2021) blijkt ook dat de automobiliteit in
de toekomst niet zal afnemen, en zelfs kan toenemen.

In de voorgestelde versnellingslocaties voor de woningbouw wordt grotendeels ingezet
op een mix van mobilteitsmaatregelen, zoals fiets, OV, auto, hubs om de bereikbaarheid
mogelijk te maken. De auto blijft belangrijk, met name op plekken waar het OV niet
aanwezig of niet rendabel is. Autogebruik wordt dus integraal meegenomen bij de woningbouwontwikkeling
in samenhang met de andere modaliteiten. Ruimtedruk, milieu en duurzaamheid stellen
echter kaders, waardoor gebiedsspecifiek maatwerk en afwegingen nodig zijn.

Bij de inzet van de middelen uit het Coalitieakkoord voor de ontsluiting en bereikbaarheid
van woningen kijken we niet alleen naar de directe ontsluiting, maar ook naar de bredere
gevolgen van ontsluiting op de hoofdnetwerken. We blijven inzetten op het beter benutten
van de capaciteit van bestaande infrastructuur en zetten in op een mix van instrumenten
om bereikbaarheid van Nederland in de toekomst te kunnen blijven garanderen.

5.3 Fiets

Nederland staat voor een aantal grote ruimtelijke en maatschappelijke opgaven, op
het gebied van wonen, klimaat, stikstof, verstedelijking, bereikbaarheid, veiligheid,
gezondheid, duurzaamheid en leefbaarheid. Tegelijkertijd neemt de mobiliteit toe.
Deze groei in goede banen leiden, is een uitdaging. Een deel van de oplossing kan
gevonden worden in de fiets. Fietsen en lopen spelen een belangrijke rol in de (OV-)ketenreis.

De leden Van Ginneken en Bouchallikh36 roepen op om fietsinfrastructuur een plek en passende lagere drempelbedragen te geven
in het MIRT op basis van het Nationaal Toekomstbeeld Fiets en de ontbrekende schakels
op de hoofdfietsroutes daarbij te betrekken, al dan niet uitgaande van cofinanciering
door de regio.

Het MIRT en het Mobiliteitsfonds is zo opgezet dat het een integrale afweging bevorderd.
Bij het ontsluiten van de nieuwe woningen in de grootschalige verstedelijkingsgebieden
en daarbuiten is de fiets als modaliteit meegenomen als onderdeel van bredere maatregelen
die de mobiliteitstransitie bevorderen. Bij de versnellingsafspraken maken fietsprojecten
een onderdeel van de mix van infrastructuurmaatregelen met OV, auto, hubs om de bereikbaarheid
mogelijk te maken.

De in de motie genoemde drempelbedragen van € 112,5 miljoen en € 225 miljoen hebben
specifiek betrekking op de Regeling specifieke uitkeringen lokale en regionale MIRT-project(pakket)ten.
Deze regeling is bedoeld om vanuit het Rijk bij te kunnen dragen aan omvangrijke lokale
en regionale projecten en projectpakketten die de bereikbaarheid verbeteren. De voorliggende
regeling is nadrukkelijk niet het enige instrument waarmee uitkeringen van het Rijk
aan medeoverheden verstrekt kunnen worden. Er bestaan ook andere regelingen die uitkeringen
aan medeoverheden mogelijk maken, voor andere doelen op het gebied van bereikbaarheid
en mobiliteit. Bijvoorbeeld de Tijdelijke stimuleringsregeling doelmatig en duurzaam
gebruik verkeersinfrastructuur, de Regeling specifieke uitkering snelfietsroutes en
de Regeling stimulering verkeersveiligheidsmaatregelen. Iedere regeling heeft een
ander doel en eigen (rand)voorwaarden. Hiermee wordt mede invulling gegeven aan de
moties van de leden Van Ginneken en Bouchallikh.

5.4 Strategische afweging onderhoud

In het notaoverleg MIRT van 11 april jl. is de toezegging gedaan aan het lid Koerhuis
dat voor half mei/juni de Kamer een brief ontvangt over de strategische afwegingen
om bestaande infrastructuur te onderhouden. Met deze brief geven we invulling aan
de toezegging. Met het Coalitieakkoord is er extra budget beschikbaar gekomen voor
de instandhoudingsopgave van RWS en ProRail. Op 17 mei jl. is het Beleidsprogramma
van IenW naar de Kamer gestuurd met de plannen voor de inzet van de extra middelen
uit het Coalitieakkoord. Voor de korte termijn (periode tot en met 2025) worden de
middelen ingezet om de programmering van RWS en ProRail op te hogen. We werken toe
naar een stabilisatie van het uitgesteld onderhoud en hiervoor zullen keuzes gemaakt
worden. Dit betekent dat in de eerste jaren, ondanks de extra financiële middelen,
het uitgesteld onderhoud op de RWS-netwerken niet kan worden ingelopen. De extra middelen
uit het Coalitieakkoord zijn daarbij niet toereikend om al onze wensen en ambities
op het gebied van beheer en onderhoud en vervanging en renovatie te realiseren. Daarom
zal in deze kabinetsperiode kritisch gekeken worden naar het benodigde basiskwaliteitsniveau
van de netwerken. Dit betekent dat er keuzes worden gemaakt over de prestatieniveaus
voor instandhouding als ook de (nieuwe) eisen aan de infrastructuur, zoals klimaatadaptatie,
circulair en cyberveiligheid (zie 5.4 Meerjarenplan instandhouding infrastructuur).

5.5 Meerjarenplan instandhouding infrastructuur

In het Beleidsprogramma IenW zoals gedeeld met de Kamer wordt aangegeven dat in lijn
met de motie van het lid Stoffer c.s.37 wordt toegewerkt naar een meerjarenplan voor instandhouding van de Rijksinfrastructuur.
Het plan is gericht op een stabiele langdurige programmering, waarbij op termijn het
uitgesteld onderhoud kan worden ingelopen. Het versterken van assetmanagement blijft
noodzakelijk38. Voor de langere termijn werkt het Ministerie van IenW samen met de Kamer, decentrale
overheden en overige externe partners toe naar het definiëren van een nieuw kwaliteitsniveau
van de hoofdinfrastructuurnetwerken. Bij het in kaart brengen van de keuzes en prioriteringen
voor het aangepaste basiskwaliteitsniveau wordt het Ministerie van IenW ondersteund
door een externe audit. Zoals u bent geïnformeerd wordt de audit voor de RWS-netwerken
in 2022 uitgevoerd en de audit ProRail in 202439. Middelen, (netwerk) prestaties en risico’s worden weer in evenwicht gebracht en
er wordt ook rekening gehouden met het toekomstbestendig maken van onze infrastructuurnetwerken.
Het streven is om voor de begrotingsbehandeling van de begroting 2023 het aangepaste
basiskwaliteitsniveau op hoofdlijnen gereed te hebben en aan de Kamer voor te leggen.
Dit zal het vertrekpunt zijn voor het gesprek met de Kamer.

5.6 Regionale kaarten grootschalige werkzaamheden

De motie van het lid Peter de Groot c.s.40 verzoekt de regering om op korte termijn door middel van regionale kaarten toekomstige
grootschalige werkzaamheden overzichtelijk in beeld te brengen voor automobilisten,
reizigers, vervoerders en schippers. Ook verzoekt deze motie de regering om samen
met andere overheden tot een voorstel te komen hoe deze kaarten kunnen worden doorontwikkeld
om gebruikers en bestuurders beter inzicht te geven in de meest gevoelige bestaande
hoofdinfrastructuur met een groot risico op uitval; en om in het voorstel op te nemen
op welke wijze deze informatie gecommuniceerd kan worden naar gebruikers en bestuurders
zodat verrassingen minder vaak zullen voorkomen en sturing kan worden gegeven op de
minste hinder.

De Kamer is geïnformeerd via de Kamerbrief Staat van de Infrastructuur in december
202141. De Kamer heeft bij deze brief kaartmateriaal ontvangen die inzicht biedt waar (risico’s
op) beperkingen/hinder zijn of worden verwacht. Om ook in de toekomst aan deze motie
te voldoen, is ProRail gevraagd om voortaan in het (addendum op het) beheerplan kaarten
op te nemen. Voor RWS wordt momenteel bezien hoe hier een meer structureel karakter
aan kan worden gegeven. Verwacht wordt dat ook in 2022 vergelijkbare kaarten worden
opgeleverd als in 2021.

Het ontwikkelen van kaartmateriaal samen met regionale overheden wordt nog uitgewerkt.
Hier zal na de zomer tijdens regionale gespreksrondes invulling aan worden gegeven.
Over de voortgang zal, tezamen met het opgeleverde kaartmateriaal, eind 2022 opnieuw
aan de Kamer gerapporteerd worden.

5.7 Toepassing en actualisatie Welvaart en Leefomgeving (WLO) scenario’s

Naar aanleiding van het Commissiedebat van 25 mei 2022 (Kamerstuk 21 501-33, nr. 936) over de Transportraad informeren we de Kamer over de toepassing en de actualisatie
van de toekomstverkenning Welvaart en Leefomgeving (WLO) in relatie tot de veranderende
goederenstromen als gevolg van de energietransitie.

De WLO-scenario’s van het CPB en het PBL uit 201542 vormen belangrijke bouwstenen binnen het MIRT. Ze omvatten demografische en economische
trends en bijbehorende ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. De onzekere toekomst
wordt zo gevat in twee scenario’s. Deze scenario’s zijn de basis voor de IMA 2021,
die een beeld geeft van de mobiliteitsontwikkelingen en opgaven op de lange termijn,
en voor maatschappelijke kosten-batenanalyses (MKBA’s), waarmee de effecten van een
maatregel voor de maatschappij in kaart worden gebracht.

Het CPB43 heeft er in 2019 op gewezen dat de energietransitie gepaard gaat met grote onzekerheden
in de toekomstige omvang van het goederenvervoer. Het vervoervolume kan hierdoor licht
of juist sterk toenemen over de tijd. Het CPB geeft aan dat de WLO-scenario’s uit
2015 een goede weergave bieden van de onzekerheid omtrent het toekomstige goederenvervoer.
Daarnaast wijst het CPB erop dat het nuttig is om specifiek bij MKBA’s van infrastructuurprojecten
voor spoor en binnenvaart, ook aanvullende scenario’s toe te passen. Zo worden de
grotere onzekerheden in beeld gebracht.

Voor projecten in voorbereiding achten we het van belang om waar relevant rekening
te houden met de grotere onzekerheden, bijvoorbeeld door het uitvoeren van gevoeligheidsanalyses.
Daarnaast is in de IMA 2021 rekening gehouden met veranderende goederenstromen door
in de basisprognoses uit te gaan van minder fossiele brandstoffen44. Deze basisprognoses vormen ook de basis voor nieuwe modelberekeningen bij de MIRT
projecten.

Het PBL werkt samen met onder andere het CPB aan een nieuwe WLO. Aanleiding hiervoor
is onder meer het aangescherpte internationale klimaatbeleid. De publicatie wordt
verwacht in 2024. Vervolgens zullen de modellen geschikt gemaakt worden, zodat de
nieuwe WLO de basis voor de doorrekeningen van de mobiliteitsontwikkelingen en het
mobiliteitsbeleid vormt.

5.8 Fossiele en niet-fossiele toekomst zeehavens

Op 24 mei 2022 heeft het lid Kröger om een reactie gevraagd op het artikel in Trouw45 over het Investico onderzoek. Hierbij informeren wij de Kamer hoe de klimaatdoelen
in het Nederlandse goederen- en havenbeleid worden meegenomen en over de duurzame
toekomstperspectieven van de Nederlandse zeehavens.

De havens van Rotterdam, Amsterdam en North Sea Port hebben in reactie op het Investico
onderzoek aangegeven dat zij van mening zijn dat investeringen van het Rijk in haveninfrastructuur,
zoals de zeesluis IJmuiden en de nieuwe sluis Terneuzen, hard nodig zijn en dat ook
blijven. Enerzijds voor vervanging en renovatie van bestaande infrastructuur, anderzijds
omdat een afname van fossiele ladingstromen volgens de havens zal leiden tot nieuwe,
duurzame goederenstromen die ook investeringen vergen.

Het onderzoek van Investico benoemt dat de overheid bij investeringen in infrastructuur
voldoende rekening moet houden met het klimaatbeleid en de gevolgen van klimaatverandering.
Zoals hierboven is aangegeven is wordt rekening gehouden met veranderende goederenstromen
door in de prognoses uit te gaan van minder fossiele brandstoffen. De aanleg van infrastructuur
heeft echter vaak een lange doorlooptijd. De analyses voor bijvoorbeeld de zeesluis
in IJmuiden en de sluis in Terneuzen zijn opgesteld vóór 2012. Dat was in een periode
ruim voor het klimaatakkoord van Parijs, toen de prognoses voor verduurzaming van
vervoer en goederen anders waren. Zeeschepen worden bovendien steeds groter en de
oude Noordersluis in IJmuiden is uit 1912 en moest vervangen worden.

De Havennota 2020–203046 gaat uit van meer recente inzichten en constateert dat de sector door de energietransitie
nieuwe goederenstromen moet aanboren. Dat biedt kansen voor een duurzame economie.
Zoals is aangegeven in de Goederenvervoeragenda47 maakt het Ministerie van IenW zich hier met o.a. duurzaam goederenvervoer sterk voor.
Met inzet van duurzame brandstoffen, laadinfrastructuur, walstroom-elektriciteit voor
zeeschepen, batterij-elektrische binnenvaart en de modal shift naar water, spoor en
buisleidingen draagt het kabinet (met o.a. het Europese Fit for 55 pakket) hier verder
aan bij.

De Nederlandse zeehavens zien ook volop kansen in niet-fossiele goederen- en energiestromen.
De havens hebben het voordeel van de strategische ligging, met veel windparken voor
de kust die de productie van groene waterstof mogelijk maakt. Ook de mogelijkheid
van het importeren van groene waterstof om industrie en transport te verduurzamen
pakken de havens voortvarend op. Recent heeft Havenbedrijf Rotterdam samen met gemeente
Rotterdam, provincie Zuid-Holland en meer dan 70 in de EU gevestigde bedrijven een
propositie bij de Eurocommissaris voor Klimaat aangeboden, met als doel om in 2030
4,6 mln. ton groene waterstof te importeren en produceren.

De havenvisie 2030 van Havenbedrijf Rotterdam houdt ook sterk rekening met een groene
toekomst. In de verschillende scenario’s voor ontwikkeling van de goederenstromen
tot 2040 wordt de snelheid waarmee de wereldwijde energietransitie tot stand komt
nadrukkelijk meegewogen. Havenbedrijf Amsterdam geeft in de Visie 2030 aan dat zij
geen nieuwe kolen- en/of minerale olieterminals in het havengebied wil laten vestigen
en heeft zich tot doel gesteld dat de op- en overslag van kolen in 2030 volledig is
afgebouwd.

Het Havenbedrijf Moerdijk wenst in 2030 het knooppunt van duurzame logistiek en chemie
te zijn. Moerdijk zet in op kustvaart en spoorvervoer om de modal shift naar spoor
en water te stimuleren. Groningen Seaports streeft ernaar om van de regio Delfzijl/Eemshaven
een waterstof hub te maken en zet daarom in op versnelde ontwikkeling van elektriciteit
uit wind op zee en aanlanding in de haven. En in de Vlaams-Nederlandse delta ziet
North Sea Port ontwikkelmogelijkheden in offshore-wind en waterstofproductie- en consumptie.

5.9 Afbouwpad naar nul CO2-uitstoot

Het onderzoek naar een afbouwpad naar nul CO2 uitstoot in 2030 bij de aanbestedingen van infrastructuurprojecten loopt en wordt
meegenomen binnen de uitwerking van de strategie «Naar klimaatneutrale en circulaire
rijksinfrastructuur projecten»48. Uw Kamer wordt later dit jaar geïnformeerd over de uitkomsten.

5.10 Plan Bureau Leefomgeving onderzoek naar vervoersarmoede

Eerder is de Kamer gemeld dat de PBL-publicatie over vervoersarmoede in het najaar
van 2021 naar de Kamer zou worden gezonden in reactie op de motie van het lid De Hoop
c.s.49. Vervolgens is aangegeven dat de publicatie medio 2022 gereed zou komen. Helaas heeft
het PBL onlangs gemeld dat de beoogde publicatiedatum wederom wordt verschoven, nu
naar oktober 2022. De reden voor de vertraging is onderzoekstechnisch van aard: het
matchen van verschillende datasets was moeilijker dan voorzien, aldus het PBL. In
de reactie op de genoemde PBL-publicatie zullen we ingaan op de woningbouwopgave conform
de toezegging op 11 april 2022 in het Notaoverleg MIRT aan het lid Bouchallikh. De
reactie op de PBL-publicatie zal later volgen, omdat deze nog afstemming vergt met
andere departementen, medeoverheden en stakeholders.

5.11 Verkeersongevallenregistratie

In de Kamerbrief van 19 april jl.50 is een toelichting gegeven op verkeersongevallencijfers uit het Bestand geRegistreerde
Ongevallen Nederland (BRON). In BRON zijn gegevens over verkeersongevallen opgenomen
die onder andere door de politie zijn geregistreerd.

In de brief is toegezegd dat RWS bekijkt of bij het presenteren van geregistreerde
ongevallencijfers uit het BRON van specifieke wegen in plaats van de administratieve
wegnummers uit het Nationaal Wegenbestand, voortaan de wegnummers zoals vermeld op
de hectometerpaaltjes langs de weg vermeld kan worden. Dit blijkt geval te zijn, omdat
zowel het administratieve wegnummer als het wegnummer zoals getoond op de hectometerpaaltjes
in BRON worden opgeslagen en handmatig kunnen worden uitgelezen. De geregistreerde
ongevallen op de kruispunten van de betreffende wegnummers worden voortaan eveneens
meegenomen, ook wanneer het ongeval door de politie wordt geregistreerd op het kruisende
wegvak van een andere wegbeheerder.

Voor het verklaren van eventuele verschillen met eerder gepresenteerde ongevallencijfers
op specifieke N-, A- of E-wegen, zal bij het presenteren van toekomstige ongevallencijfers
aan uw Kamer inzichtelijk worden gemaakt welke ongevallen zijn geregistreerd op de
onderliggende administratieve wegnummers en welke ongevallen kruispuntongevallen betreffen.
Dit komt overeen met de manier waarop het aantal in BRON geregistreerde verkeersdoden
op Rijks-N-wegen is gepresenteerd in de Kamerbrief van 19 april jl.

Om deze selectie- en presentatiewijze van verkeersongevallen voor andere gebruikers
van BRON te verhelderen, zal een extra toelichting worden gegeven in de producthandleiding
van BRON. Deze actie komt bovenop de reeds in gang gezette acties, zoals genoemd in
de Kamerbrief van 19 april jl., om de kwaliteit van de verwerking van ongevallengegevens
te verbeteren. Zo wordt met de implementatie van de nieuwe ICT data-omgeving van BRON,
naar verwachting in de loop van volgend jaar, het verwerken en uitlezen van ongevallengegevens
meer geautomatiseerd.

5.12 Verkeersongevallen op N-wegen

De motie van het lid Madlener51 verzoekt om een top 10 van N-wegen waar de meeste ongevallen gebeuren, op te nemen
in het MIRT-Overzicht. Voor een goede indicatie van de verkeersonveiligheid is het
van belang om naast cijfers over het absolute aantal ongevallen, ook te kijken naar
de hoeveelheid verkeer op de betreffende wegen. Daarmee kan het aantal ongevallen
per gereden voertuigkilometer (risicocijfer) in beeld worden gebracht. Verkeersveiligheid
is een van de prioriteiten in deze Kabinetsperiode. Hiermee wordt invulling gegeven
aan de motie en wordt ook gekeken naar het risicocijfer op de betreffende wegen. Omdat
het onderzoek dat hiervoor benodigd is naar verwachting dit najaar kan worden afgerond,
is het niet mogelijk de gevraagde top 10 op te nemen in het MIRT-Overzicht van dit
jaar. De Kamer wordt daarom dit najaar separaat geïnformeerd over de onderzoeksresultaten,
waarna deze worden opgenomen in het volgend jaar te publiceren MIRT-Overzicht.

5.13 Hulpteams bij ongevallen filebestrijding

In het Notaoverleg MIRT van 11 april jl. is toegezegd de Kamer voor het zomerreces
te zullen informeren over de resultaten van de hulpteams in het kader van filebestrijding
bij ongevallen. Helaas lukt dat niet binnen deze termijn. De reden hiervoor is dat
het verwerken van onderliggende technische informatie meer tijd in beslag neemt dan
verwacht. De Kamer wordt zo spoedig mogelijk geïnformeerd.

5.14 Onderzoek verkeersveiligheid N50

De uitvoering van de motie van het lid Geurts52, waarin de regering verzocht wordt om op de N50 onderzoek te doen naar de aanhoudende
ongevallen en hierbij de verschillende opties van infrastructurele maatregelen te
bezien die ervoor kunnen zorgen dat de kans op ernstige ongelukken afneemt, is in
volle gang. De verwachting is dat het onderzoek dit najaar gereed is, waarna de Kamer
over de uitkomsten geïnformeerd zal worden. Over de tijdelijke maatrelen bent u geïnformeerd
in paragraaf 4.3.8.

5.15 Onderzoek invloed andere weggebruikers op veiligheid van e-bikers

De motie van de leden Peter de Groot en Geurts53 verzoekt, om samen met de fietsersbond, fietsleveranciers en andere stakeholders
te onderzoeken welke invloed andere weggebruikers hebben op de veiligheid van fietsers
in het algemeen en e-bikers in het bijzonder. Bij dit onderzoek wordt het recente
rapport van VeiligheidNL over oorzaken van fietsongevallen meegenomen Rapportage (snor- brom) fietsongevallen 2020–2021 (veiligheid.nl) Daarnaast wordt op korte termijn een rapportage verwacht waarin in kaart wordt gebracht
op welke punten de beleidslijnen op de korte- en lange termijn bijgesteld kunnen worden
om de fietsveiligheid te verbeteren. Deze zal ook betrokken worden bij de uitvoering
van de motie. Dit maakt dat de eerdere ambitie om rond de zomer van 2022 de Kamer
te informeren over deze motie nu is bijgesteld naar het najaar van 2022.

5.16 Stand van zaken gehandicaptenvoertuigenkader

Eerder is aangegeven dat de Kamer voor de zomer van 2022 geïnformeerd zal worden over
de stand van zaken van het gehandicaptenvoertuigenkader54. Naar aanleiding van de gesprekken met betrokken partijen, wordt onderzocht welke
regelgeving omtrent gehandicaptenvoertuigen in andere (Europese) landen wordt gehanteerd.
De uitkomsten hiervan worden pas in het najaar verwacht en gebruikt om het gehandicaptenvoertuigenkader
verder vorm te geven. Hierna zal de Kamer geïnformeerd worden.

5.17 N33 en bruggen

De motie van het lid Koerhuis55 verzoekt de regering om in gesprek te gaan met de provincie Groningen en Groningen
Seaports hoe het knelpunt van de N33 en de bruggen op te lossen, en de Kamer hierover
voor juni dit jaar te informeren. Eind vorig jaar zijn al gesprekken gevoerd en afspraken
gemaakt met de gemeente en provincie Groningen en provincie Friesland over de bruggen
over de Hoofvaarweg Lemmer Delftzijl. Hierover is de Kamer met de brief van 16 december
2021 geïnformeerd56. Daarnaast is voor het verder verbeteren van de verkeersveiligheid op Rijks-N-wegen
door dit Kabinet € 200 miljoen beschikbaar gesteld. In het kader van deze aanpak wordt
ook gekeken naar mogelijke verkeersveiligheidsmaatregelen op de N33. In november is
de Kamer geïnformeerd57 dat het overleg met de provincie over de N33 Zuidbroek – Appingedam nog gaande is,
nadat hier een tekort is ontstaan doordat de provincie Groningen een deel van de budgetten
van deze projecten heeft ingezet voor de Zuidelijke Ringweg Groningen. Voor dit project
is nog geen oplossing voorhanden.

5.18 Aanpak vaarweg Maastricht

In 2018 is uit onderzoek gebleken dat de invaart van het Julianakanaal ten hoogte
van Maastricht gevaarlijk is voor grotere schepen, de zogenoemde klasse Vb, gedurende
periodes van hoge afvoeren (ca. 2 maanden per jaar). Diep geladen en grote schepen
moeten hierdoor blijven wachten of omvaren en hebben daardoor reistijdverlies. De
vaarroute is daardoor onbetrouwbaar en kan voor langere tijd gestremd zijn wat tot
schade leidt in de hele economische keten. Daarnaast zijn er andere beperkingen op
de vaarweg zoals de moeilijke passeerbaarheid van de diverse bruggen in Maastricht
en het eenrichtingsverkeer voor grote schepen in delen van het Julianakanaal. Daarom
zijn maatregelen nodig om veilige toelating van klasse Vb-schepen (doel van het project
Maasroute fase 2b) ook bij hogere afvoeren mogelijk te maken. In september 2021 heeft
het Ministerie van IenW opdracht gegeven voor de planvorming voor drie nautische veiligheidsknelpunten
bij de invaart van het Julianakanaal in Maastricht. Het juridisch kader is hier de
Omgevingswet.

Hierbij hoort ook afstemming met de gemeente Maastricht over het oplossen van de nautische
knelpunten tussen de Wilhelminabrug en Noorderbrug in relatie tot de toekomst van
de spoorbrug bij Maastricht (de Lanakerbrug). Over het laatstgenoemde heeft de Kamer
begin dit jaar een motie van de leden De Hoop, Van der Molen en Dassen58 aangenomen. De aanvraag van de sloopvergunning is kort na de indiening van de motie
ingetrokken. In samenwerking met de gemeente Maastricht wordt een gezamenlijk toekomstbeeld
opgesteld, zodat zowel de gemeente als de Kamer een goede afweging kunnen maken. In
de tussentijd nemen partijen geen onomkeerbare stappen. Dit najaar ontvangt de Kamer
meer informatie over dit project en de geboekte voortgang ten aanzien van het toekomstbeeld.

5.19 Rijn tussen Koblenz en Karlsruhe

Het Ministerie van IenW onderschrijft het belang van de motie van de leden Koerhuis
en Minhas59 om het knelpunt van de Rijn tussen Koblenz en Karlsruhe met de Duitse regering te
bespreken om te verzoeken de vergroting van de vaardiepte van het genoemde traject
spoedig op te pakken. De aanpak van dit project is eerder meerdere malen op ambtelijk
niveau vanuit Nederland bij de Duitse collega’s aanhangig gemaakt.

De vergroting van de vaardiepte van het exacte knelpunt, zijnde het 50 kilometer lange
ondiepe traject tussen St. Goar en Wiesbaden, is al opgenomen in het «Bundesverkehrswegeplan
2030» (BVWP) van de Bondsregering. Destijds heeft het Ministerie van IenW in de schriftelijke
reactie op dit plan reeds het belang van het wegnemen van dit vaarwegknelpunt expliciet
benoemd als significant voor Nederland en ook de gehele Rijn. Deze vergroting van
de vaardiepte verbetert immers de bereikbaarheid van het achterland vanuit onze zeehavens.
Tevens laat het BVWP een zeer positieve MKBA zien met aanzienlijke maatschappelijke
baten voor zowel Duitsland als Nederland voor onder andere de havens en de binnenvaart.

5.20 Verbinding naar Aken

Afgelopen periode is uitwerking gegeven aan de motie van de leden Geurts en Minhas60 die oproept om kansen te onderzoeken om de verbinding Eindhoven-Aken op de korte
termijn te realiseren op de bestaande infrastructuur. Het rapport is als bijlage toegevoegd
bij deze brief. Uit het onderzoek blijkt dat er aan de randen van de dag61 mogelijkheden op het spoor zijn voor een verbinding Eindhoven – Aken. Deze ruimte
ontstaat doordat zowel NS als Arriva in hun huidige dienstregeling aan de randen van
de dag minder rijden. Wel zijn er uitwerkingsvragen op het gebied van governance,
dienstregeling en financiën die zorgvuldig opgepakt dienen te worden.

De provincie Limburg pakt, in samenwerking met provincie Brabant en het Ministerie
van IenW, het voortouw in het beantwoorden van de uitwerkingsvragen en is bereid om
voor het gebied van de regionale concessie (Heerlen – Aken) financieel bij te dragen
aan deze verbinding. Zowel NS als Arriva zijn bereid mee te werken aan de nadere uitwerking
en ook zal de Duitse vervoersautoriteit NVR betrokken worden. De beantwoording van
de uitwerkingsvragen zal onder andere inzicht bieden in de haalbaarheid en het tijdspad
tot de mogelijke introductie. Limburg, Brabant en IenW benadrukken dat de huidige
afspraken over de introductie van de Drielandentrein naar Luik en de tweede sneltrein
naar Aken prioriteit hebben. Dit in lijn met de motie van de leden Boulakjar en Alkaya62 die oproept om, onafhankelijk van nader onderzoek, in te zetten op het realiseren
van de tweede sneltrein Maastricht – Heerlen – Aken.

De gefaseerde aanpak uit 2020 blijft onverminderd staan met als stip op de horizon:
de IC-verbinding richting Aken gedurende de gehele dag. Capaciteitsuitbreiding op
Eindhoven CS is hiervoor een cruciale bouwstap. Daartoe wordt de studie «Toekomstvast
spoor zuidoost Nederland» uitgevoerd. Komende periode zal verdere uitwerking worden
gegeven aan de IC-verbinding naar Aken, waaronder de benodigde infrastructurele maatregelen.

5.21 Bus Rapid Transit verbinding Breda-Gorinchem-Utrecht

In het notaoverleg MIRT van 11 april jl. is aan het lid Van Ginneken toegezegd de
studie naar een innovatieve en hoogwaardige busverbinding tussen Breda-Gorinchem-Utrecht
voor de zomer met de Kamer te delen. Bijgaand treft u deze studie aan. Op basis van
de conclusies van de studie wordt deze maand samen met de provincies Noord-Brabant,
Utrecht en Zuid-Holland, gemeente Breda en het netwerk U10 een intentieovereenkomst
afgesloten, die gepubliceerd zal worden in de Staatscourant. Hierin spreken de betrokken
partijen af zich in te spannen om alle benodigde maatregelen uit te werken om in het
najaar van 2023 tot een investeringsbeslissing te kunnen komen.

Ten slotte

Met deze brief hebben we de Kamer geïnformeerd over de versnellingsafspraken voor
de bereikbaarheid van nieuwe woningen, zoals besproken in de BO’s Leefomgeving, over
kostenbeheersing, het moderniseren van het MIRT en de stikstofopgave. Ook is inzicht
gegeven in de voortgang van het lopende MIRT-programma, en de op moties en toezeggingen.

We werken slagvaardig aan de uitvoering van de ambities uit het Coalitieakkoord om
Nederland bereikbaar, veilig en leefbaar te houden. Hiertoe blijven we ook de komende
jaren het MIRT gebruiken, om opgaven te agenderen, te bespreken, afwegingen en keuzes
te maken en investeringsbeslissingen te nemen.

In het najaar bespreken we tijdens de BO’s MIRT de ontwikkelingen in het MIRT, de
verdere keuzes en prioritering van lopende projecten en programma’s en ook de besteding
van de middelen voor de bereikbaarheid van nieuwe woningen.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
M.G.J. Harbers

De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
V.L.W.A. Heijnen