Brief regering : Toezending advies Afdeling advisering Raad van State bij wetsvoorstel Wet hersteloperatie toeslagen

Nr. 90 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 25 oktober 2021

In de afgelopen dagen zijn delen van een advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State (de Afdeling) over een conceptwetsvoorstel Wet hersteloperatie toeslagen
via (sociale) media openbaar geworden. Hoewel het zeer ongebruikelijk is, en niet
in lijn met de procedures zoals vastgelegd in de Wet op de Raad van State, stuur ik
u bijgaand het gehele advies van de Afdeling en het concept van het wetsvoorstel waarover
de Afdeling advies heeft uitgebracht1. Nu, al even ongebruikelijk, delen van het advies openbaar zijn geworden, acht het
kabinet het van belang om het gehele advies aan uw Kamer te doen toekomen om duidelijkheid
en transparantie te geven over de inhoud en status van het advies. Daarbij is het
van belang dat het kabinet – juist vanwege het advies van de Afdeling – een dergelijk
wetsvoorstel niet heeft ingediend en op dit moment ook niet indient. De bijgevoegde
stukken zijn dus louter ter informatie en stuur ik dus niet ter behandeling in uw
Kamer. Ze zijn ook niet relevant voor het huidige pakket Belastingplan; in het pakket
Belastingplan is namelijk geen wetsvoorstel opgenomen dat zich enkel richt op (herstel
bij) toeslagen.

Het advies van de Afdeling bevat een aantal bezwaren bij het voorstel dat het kabinet
aanvankelijk voor ogen had en adviseerde het kabinet daarom om het voorstel niet bij
de Tweede Kamer der Staten-Generaal in te dienen; dat heeft het kabinet dus ook niet
gedaan. Logischerwijs is daarom het advies van de Afdeling bij dit wetsvoorstel ook
(nog) niet met uw Kamer gedeeld. Middels deze brief ontvangt u nu niettemin ter informatie
het advies van de Afdeling bij een concept van het wetsvoorstel Wet hersteloperatie
toeslagen. Ook vindt u het conceptwetsvoorstel waarop de advisering door de Afdeling
heeft plaatsgevonden. Dit conceptwetsvoorstel betreft met name codificatie van maatregelen
die in het kader van de hersteloperatie al zijn vormgegeven bij beleidsbesluit en
worden uitgevoerd. Het was mijn voornemen om deze beleidsbesluiten van een stevigere
juridische basis te voorzien en als wetsvoorstel in het pakket Belastingplan 2022
op Prinsjesdag in te dienen.2 De Afdeling heeft onder andere kritiek op de huidige vormgeving van de (lopende)
herstelregelingen; dit heeft het kabinet gesterkt in het voornemen om deze regelingen
te herijken. Gelet op het kritische advies van de Afdeling heeft het kabinet daarom
in september afgezien van indiening van het conceptwetsvoorstel in de vorm zoals de
Afdeling die bezien heeft.

In het advies merkt de Afdeling onder andere op dat het niet duidelijk is hoe het
wetsvoorstel zich verhoudt tot de voorgenomen herijking van de hersteloperatie toeslagen
en dat die duidelijkheid wel nodig is. De Afdeling acht het noodzakelijk dat duidelijkheid
over het verdere verloop van de hersteloperatie wordt geboden in de toelichting. Die
duidelijkheid kan het kabinet op dit moment nog niet bieden, omdat de herijking van
de hersteloperatie nog plaatsvindt. Ik zal na afronding van de uitwerking van de herijking
– naar verwachting december van dit jaar – middels een nieuw wetsvoorstel een duidelijk
perspectief op de hersteloperatie bieden. Dit betekent dat het concept van het wetsvoorstel
dat u bijgaand aantreft op bepaalde vlakken mogelijk nog significant zal worden gewijzigd.
Ik hoop een aangepast wetsvoorstel Wet hersteloperatie toeslagen zo spoedig mogelijk
bij uw Kamer in te kunnen laten dienen. Tot slot informeer ik u dat overigens op dit
moment ook nog de uitwerking van de aanvullende regelingen (kindregeling, ex-partners
en andere toeslagen dan de kinderopvangtoeslag) plaatsvindt.

De Staatssecretaris van Financiën, A.C. van Huffelen