Brief regering : Beleidsbrief bij aanbieding wetsvoorstel Wegiz

Nr. 263
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR MEDISCHE ZORG

Den Haag, 6 mei 2021

Op 3 mei jl. is het wetsvoorstel Elektronische gegevensuitwisseling in de zorg (hierna:
Wegiz) (Kamerstuk 35 824) aangeboden aan uw Kamer. Het wetsvoorstel vormt de basis om bij algemene maatregel
van bestuur (AMvB) gegevensuitwisselingen aan te wijzen die vanaf een bepaald moment
ten minste elektronisch moeten plaatsvinden, met als uiteindelijke ambitie om te komen
tot volledig gedigitaliseerde en gestructureerde uitwisseling van gegevens. Met deze
brief informeer ik uw Kamer over een aantal eerder gedane toezeggingen aan uw Kamer:
de stand van zaken van de Meerjarenagenda Wegiz (voorheen Roadmap), de stand van zaken
van de eerste vier beoogde gegevensuitwisselingen, de Gateway Review en het aanbieden
van een concept-AMvB.

Met het indienen van dit wetsvoorstel neem ik regie over het bevorderen van elektronische
gegevensuitwisseling tussen zorgaanbieders, waarmee ik tegemoet kom aan de vraag vanuit
uw Kamer en het zorgveld om meer regie door het kabinet (Kamerstuk 27 529, nrs. 180 en 183). Het wetsvoorstel ziet op uitwisseling van gegevens tussen zorgverleners binnen
en tussen de zorgdomeinen. Een toelichting op de exacte reikwijdte van het wetsvoorstel
is te vinden in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel.1 Deze bevat tevens een nadere toelichting op de mogelijkheden van en de grenzen aan
deze vorm van publieke regie op elektronische gegevensuitwisseling in de zorg.2

Gezien de opbouw en complexe materie van het wetsvoorstel informeer ik uw Kamer, indien
gewenst, graag in een technische briefing over de inhoud en werking van de Wegiz,
de gevolgen voor het zorgveld en voor het bestuur en over de totstandkoming van de
lagere regelgeving. Deze onderwerpen heb ik eerder beknopt beschreven in mijn vierde
voortgangsbrief aan uw Kamer (Kamerstuk 27 529, nr. 219).

Actualisatie Meerjarenagenda Wegiz

Op de Meerjarenagenda Wegiz staan gegevensuitwisselingen die aangewezen kunnen worden
om tot een wettelijke verplichting onder de Wegiz te worden uitgewerkt. De voorganger
van de Meerjarenagenda – de Roadmap – dateert uit 2019. Daarin zijn dertien gegevensuitwisselingen
opgenomen, waarvan vier gegevensuitwisselingen zijn aangemerkt als prioritair en inmiddels
worden uitgewerkt. Momenteel wordt de Meerjarenagenda Wegiz geactualiseerd in samenwerking
met vertegenwoordigers uit het zorgveld. Daarbij wordt bekeken of en welke van de
overige negen gegevensuitwisselingen die op de voorganger van de Meerjarenagenda Wegiz
stonden geschikt zijn om met prioriteit uit te werken tot een verplichting. Beoogd
is om in de zomer van 2021 een voortgangsbrief naar uw Kamer te sturen inzake de geactualiseerde
Meerjarenagenda Wegiz. Overigens is in de Wegiz opgenomen dat (actualisaties van)
de Meerjarenagenda Wegiz aan uw Kamer worden toegezonden.

Stand van zaken vier geprioriteerde gegevensuitwisselingen

Het programma Elektronische gegevensuitwisseling in de zorg werkt momenteel vier gegevensuitwisselingen
uit tot een aanwijzing bij AMvB onder de Wegiz. Dat zijn de gegevensuitwisselingen
Medicatie-Digitaal receptenverkeer, Verpleegkundige overdracht, Beeld-Ziekenhuizen
en de Ziekenhuizen Basisgegevensset Zorg. Deze gegevensuitwisselingen zijn door mijn
voorganger aangewezen als prioritair.3 Aanwijzing van een gegevensuitwisseling heeft tot gevolg dat de verplichtingen uit
het wetsvoorstel zullen gaan gelden voor die gegevensuitwisseling.

Context: samenhang Wegiz en andere beleidsinitiatieven

Gegevensuitwisselingen kunnen worden aangewezen in «spoor 1», waardoor de uitwisseling
in ieder geval elektronisch plaats vindt, of in «spoor 2», waarbij volledige interoperabiliteit
gerealiseerd wordt. Er is sprake van volledige interoperabiliteit wanneer gegevens
gestandaardiseerd tussen informatiesystemen worden uitgewisseld. Door een aanwijzing
van een gegevensuitwisseling onder de Wegiz uit te werken met het zorgveld ontstaat
bij zorgaanbieders, zorgverleners en leveranciers van ICT-producten en -diensten meer
focus op het realiseren van een volledig elektronische uitwisseling van gegevens.
Tegelijk is het goed om te benadrukken dat een aanwijzing van een gegevensuitwisseling
onder de Wegiz om een zorgvuldige voorbereiding vraagt en het «sluitstuk» is van implementatie
door het zorgveld, wat doorgaans een complex verandertraject betekent. Dit geldt met
name voor een spoor 2-aanwijzing, en in mindere mate voor een spoor 1-aanwijzing.

De generieke aanpak om tot een aanwijzing van een gegevensuitwisseling bij AMvB te
komen en de rollen en taken van de verschillende betrokken partijen daarbij is in
kaart gebracht en wordt met alle belanghebbenden afgestemd.4 Bij de voorbereiding en implementatie van de vier geprioriteerde gegevensuitwisselingen
is gebleken dat er een grote mate van samenhang bestaat tussen het uitwerken van deze
gegevensuitwisselingen tot een wettelijke verplichting en de lopende VIPP-regelingen,
(focus)programma’s en andere initiatieven.

Een aanwijzing onder de Wegiz is mede afhankelijk van de doorlooptijd en (tussen)resultaten
van deze implementatietrajecten.

De aanpak van stimuleren, experimenteren en implementeren is dus essentieel voor het
realiseren van elektronische uitwisseling van gegevens. Aanwijzing onder de Wegiz
is het sluitstuk. Het sturen op afhankelijkheden en onderlinge samenhang is van belang
om de implementatie van elektronische gegevensuitwisseling tot een succes te maken.
Tevens is gebleken dat het in een meerjarig perspectief bieden van financiering voor
de implementatie, door middel van eerdergenoemde initiatieven, een belangrijke stimulans
kan zijn.

Uitwerking en planning geprioriteerde gegevensuitwisselingen

Hierna neem ik u graag in vogelvlucht mee in de stand van de stand van zaken van de
uitwerking van de vier geprioriteerde gegevensuitwisselingen. Hierbij zal ik uitgebreider
ingaan op de gegevensuitwisseling Verpleegkundige overdracht, als voorbeeld van de
aanpak van stimuleren, experimenteren en implementeren, met een aanwijzing onder de
Wegiz als sluitstuk.

Via het programma InZicht (met bijbehorende subsidieregeling) wordt er regionaal gewerkt
aan de uitwisseling van gegevens conform de (kwaliteits)standaard Verpleegkundige
Overdracht. De komende jaren werkt het programma InZicht aan het verder uitbreiden
van het aantal regio’s. Op deze manier wordt de standaard geleidelijk landelijk ingevoerd
en wordt er geleerd over hoe de standaard werkt in de praktijk. Deze kennis is noodzakelijk
bij de voorbereiding van de AMvB om de gegevensuitwisseling ook wettelijk te borgen.
Dit laatste wordt gezien als de afronding van een omvangrijk veranderproces en implementatietraject.

Bij de uitwerking van een spoor 2 aanwijzing voor de gegevensuitwisseling Verpleegkundige
Overdracht is gebleken dat de samenhang en afhankelijkheden met andere initiatieven
groot en complex is waardoor deze pas op lange termijn tot een spoor 2 verplichting
zal leiden. Daarom laat ik ook de mogelijkheid onderzoeken om voor deze gegevensuitwisseling
eerder tot een wettelijke verplichting te komen door een spoor 1 aanwijzing uit te
werken.

Voor Digitaal receptenverkeer (onderdeel van Medicatieoverdracht) geldt een vergelijkbare
situatie als met Verpleegkundige Overdracht. Ik verwijs u daarvoor naar het laatste
onderwerp van deze brief waarin wordt ingegaan op de stand van zaken van de concept-AMvB
Digitaal receptenverkeer. Naar verwachting kunnen de andere twee geprioriteerde gegevensuitwisselingen,
de Basisgegevensset Zorg en Beelduitwisseling wel op kortere termijn ná inwerkingtreding
van de Wegiz tot een wettelijke verplichting in de vorm van een spoor 2 aanwijzing
leiden.

Het bovenstaande leidt tot het volgende doorkijkje in het tijdspad voor de vier gegevensuitwisselingen
die als prioritair zijn bestempeld:

– Verpleegkundige Overdracht: naar verwachting kan in 2022 worden begonnen met het uitwerken
van een spoor 2 aanwijzing. Daarnaast wordt momenteel in afstemming met het zorgveld
onderzocht of een daaraan voorafgaande spoor 1 aanwijzing een reële mogelijkheid zou
zijn.

– Digitaal Receptenverkeer: een spoor 2 aanwijzing kan naar verwachting in 2026 of 2027
in werking treden. De spoor 1 aanwijzing die momenteel in voorbereiding is kan naar
verwachting medio 2022 in werking treden, althans gelijk met of kort na de inwerkingtreding
van de Wegiz.

– Beelduitwisseling voor medisch-specialistische zorg: de spoor 2 aanwijzing die momenteel
in voorbereiding is kan naar verwachting begin 2024 in werking treden.

– Basisgegevensset Zorg voor instellingen voor medisch-specialistische zorg: de spoor
2 aanwijzing die momenteel in voorbereiding is kan naar verwachting begin 2024 in
werking treden.

Met deze tijdpaden, of kalender, voor de vier gegevensuitwisselingen kom ik de toezegging
van mijn voorganger na, gedaan tijdens het Algemeen Overleg Gegevensuitwisseling in
de zorg van 9 oktober 2019 (Kamerstuk 27 529, nr. 195). Ik verwacht in de zomer een zo volledig mogelijk overzicht van de tijdpaden van
geprioriteerde gegevensuitwisselingen met de geactualiseerde Meerjarenagenda Wegiz
aan uw Kamer toe te zenden. In de aanbiedingsbrief zal ik dan tevens een toelichting
geven op het tijdpad van de individuele gegevensuitwisselingen die in de Meerjarenagenda
zijn opgenomen en bespreken wat ik doe om uitwisseling van gegevens tussen zorgaanbieders
te bevorderen. Na de zomer zal ik een voortgangsbrief aan uw Kamer sturen met een
algemene toelichting op de stand van zaken van het programma, conform mijn eerdere
toezegging om uw Kamer hierover jaarlijks te informeren (Kamerstuk 27 529, nr. 189).

Gateway Review

In mei 2020 is een zogeheten Gateway Review nul uitgevoerd. De uitkomsten hiervan
zijn met uw Kamer gedeeld. De aanbevelingen uit deze Gateway Review hebben bijgedragen
aan substantiële verbeteringen van het programma, waaronder een helderder doel en
scope beschrijving, meer structuur in de programmaorganisatie en de aanpak, meer betrokkenheid
vanuit VWS, uitvoeringsorganisaties en zorgpartijen en aandacht voor communicatieaspecten.

In november 2020 heb ik aangegeven een tweede Gateway Review aan te zullen vragen.
Deze is inmiddels aangevraagd en zal naar verwachting voor de zomer starten. In deze
tweede Gateway Review zal, naast onderzoek naar de gerealiseerde verbeteringen in
het programma Egiz, expliciet aandacht worden besteed aan de cultuur binnen het programma
en de onderlinge samenwerking tussen directies binnen VWS. Daarmee wordt gehoor gegeven
aan de oproep in de motie van het lid Renkema (Kamerstuk 27 529, nr. 226).

Aanbieding concept-AMvB

In mijn Vierde brief elektronische gegevensuitwisseling in de zorg (Kamerstuk 27 529, nr. 219) en tijdens het Algemeen Overleg gegevensuitwisseling in de zorg van 8 oktober jl.
(Kamerstuk 27 529, nr. 221) heb ik aangegeven dat ik ernaar streef om gelijktijdig met het aanbieden van het
wetsvoorstel aan uw Kamer een concept-AMvB voor de gegevensuitwisseling Digitaal receptenverkeer
gereed te hebben.

De oorspronkelijke inzet was voor de gegevensuitwisseling Digitaal receptenverkeer
een spoor 2 aanwijzing. In mijn brief van 14 december 2020 inzake Prioriteiten elektronische
gegevensuitwisseling resterende kabinetsperiode (Kamerstuk 27 529, nr. 230) heb ik al aangegeven dat bij de uitwerking is gebleken dat er voor Digitaal receptenverkeer
weliswaar veel is gebeurd, maar dat het zorgveld en de leveranciers nog niet dusdanig
gereed zijn voor implementatie van de gegevensuitwisseling dat een spoor 2 aanwijzing
op korte termijn verantwoord is. De daadwerkelijke spoor 2 aanwijzing kan daardoor
pas rond 2026 plaatsvinden. Daarbij speelt ook mee dat de herziening van NEN-norm
7503, die nodig is voor een spoor 2 aanwijzing voor Digitaal receptenverkeer, langer
duurt. De openbare commentaarronde voor deze NEN-norm is op 1 april jl. begonnen.
Al met al is hierdoor het opstellen van een concept-AMvB Digitaal Receptenverkeer
op korte termijn voor spoor 2 dus niet mogelijk.

Dit alles heeft ertoe geleid dat onderzocht is of – als tussenstap – een spoor 1 aanwijzing
mogelijk is. Dit lijkt het geval te zijn en wordt momenteel uitgewerkt. Naar verwachting
zal ik de aanwijzing voor Digitaal receptenverkeer in spoor 1 aan uw Kamer voorleggen
gelijk met of kort na de inwerkingtreding van de Wegiz.

Wel zijn er conceptregels voor een AMvB gereed ter uitwerking van algemene onderwerpen.
Hierbij kunt u denken aan onderwerpen zoals certificering. Deze conceptregels voor
een AMvB treft u als bijlage aan5. De komende periode zullen deze conceptregels verder worden uitgewerkt en in internetconsultatie
en ter toetsing worden gebracht. Daarbij wordt nog bezien of dit gelijktijdig gebeurt
met een aanwijzing van een eerste gegevensuitwisseling. In dit laatste geval zal de
AMvB worden voorgehangen bij beide Kamers der Staten-Generaal, zoals bepaald in het
wetsvoorstel.

De Minister voor Medische Zorg,
T. van Ark