Brief regering : Stand van zaken implementatie richtlijnen in het 2de kwartaal 2020

Nr. 246
BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 17 juli 2020

Hierbij bied ik u het periodieke overzicht aan van de stand van zaken bij de implementatie
van EU-richtlijnen in de Nederlandse wet- en regelgeving aan het einde van het eerste
kwartaal van 20201.

In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals die op 30 juni
2020 gold. Daarna worden de oorzaken van deze achterstand behandeld en worden de richtlijnen
die het volgende kwartaal moeten worden geïmplementeerd genoemd. Vervolgens volgt
een opsomming van de ingebrekestellingprocedures die de Europese Commissie tegen Nederland
is gestart als gevolg van niet-tijdige implementatie. Mede op verzoek van uw Kamer
zijn ook de lopende infracties wegens (vermeende) onjuiste implementatie in het overzicht
ingebrekestellingen per departement opgenomen.

Huidige achterstand

De achterstand per 1 juli 2020 bedroeg 7 richtlijnen t.o.v. 4 in het vorige kwartaal.
In het 2de kwartaal van 2020 zijn geen achterstallige richtlijnen geïmplementeerd. Er zijn in
dit kwartaal 3 nieuwe richtlijnen in overschrijding bijgekomen.

De 7 achterstallige richtlijnen zijn aan de volgende ministeries toegedeeld: EZK (3),
FIN (2), I&W (2).

De overschrijding van de implementatiedatum varieert sterk, van 1 tot 1.137 dagen.
Een exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn is te vinden op de laatste
pagina van bijgevoegd kwartaaloverzicht2.

Achterstanden en hun oorzaken

Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo tweede kwartaal 2020
speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren worden hieronder per ministerie
toegelicht.

EZK

UITVOERINGSRICHTLIJN (EU) 2018/1581 VAN DE COMMISSIE van 19 oktober 2018 tot wijziging
van Richtlijn 2009/119/EG van de Raad wat betreft de methoden voor de berekening van
de opslagverplichtingen.

Uiterste implementatiedatum 19 oktober 2019

Uitvoeringsrichtlijn (EU) 2018/1581 wordt geïmplementeerd door middel van een wijziging
van de Wet voorraadvorming aardolieproducten 2012. Het wetsontwerp is gereed en wordt
in augustus voorgelegd aan de ministerraad. Het zal daarna aan de Afdeling advisering
van de Raad van State worden gezonden. De implementatie is vertraagd door de samenloop
met een wetswijziging ter uitvoering van nationaal beleid rondom voorraadvorming.

RICHTLIJN (EU) 2019/692 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 17 april 2019 tot
wijziging van Richtlijn 2009/73/EG betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne
markt voor aardgas.

Uiterste implementatiedatum 24 februari 2020

Richtlijn (EU) 2019/692 is omgezet door een wet tot wijziging van de Elektriciteitswet
1998 en de Gaswet. Deze wijzigingswet is op 9 juli gepubliceerd in het Staatsblad
(Stb. 2020, 236). De inwerkingtreding van de wet is, voor wat betreft het onderdeel dat Richtlijn
(EU) 2019/692 implementeert, met terugwerkende kracht op 31 januari 2020. Ook heeft
de notificatie van de implementatie van de richtlijn bij de Europese Commissie inmiddels
plaatsgevonden.

RICHTLIJN (EU) 2018/2002 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 11 december 2018
houdende wijziging van Richtlijn 2012/27/EU betreffende energie-efficiëntie.

Uiterste implementatiedatum 6 juni 2020

Richtlijn (EU) 2018/2002 wordt geïmplementeerd door een wijziging van de Wet implementatie
EU-richtlijnen energie-efficiëntie en de Warmtewet en door een wijziging van het Besluit
factuur, verbruiks- en indicatief kostenoverzicht energie en de het Besluit op afstand
uitleesbare meetinrichtingen. De wijzigingswet is op 9 juni 2020 aangenomen door de
Eerste Kamer en op 2 juli 2020 gepubliceerd in het Staatsblad (Stb. 2020, 222), waarmee de richtlijn deels geïmplementeerd is. De wet kan echter pas inwerking
treden, en de implementatie kan pas worden voltooid, gelijktijdig met de inwerkingtreding
van het wijzigingsbesluit. Het ontwerpbesluit ligt nu bij de Afdeling advisering van
de Raad van State. De implementatie is vertraagd doordat zorgvuldige voorbereiding
van het ontwerpbesluit meer tijd in beslag heeft genomen dan verwacht.

FIN

RICHTLIJN (EU) 2019/2177 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 18 december 2019
tot wijziging van Richtlijn 2009/138/EG betreffende de toegang tot en uitoefening
van het verzekerings- en het herverzekeringsbedrijf (Solvabiliteit II), Richtlijn
2014/65/EU betreffende markten voor financiële instrumenten, en van Richtlijn (EU)
2015/849 inzake de voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor het
witwassen van geld of terrorismefinanciering

Uiterste implementatiedatum 30 juni 2020

Artikel 2, punt 1, van richtlijn 2019/2177 is geïmplementeerd door middel van bestaande
regelgeving met een dynamische verwijzing. De datum met ingang waarvan het voornoemde
artikel uit de richtlijn in de Nederlandse rechtsorde van toepassing is, is 30 juni
2020. Dit is tevens de datum voor uiterlijke implementatie van dit onderdeel van onderhavige
richtlijn. Deze wijze van implementatie is op 9 juli 2020 genotificeerd bij de Europese
Commissie. De notificatie van deze wijze van implementatie is vertraagd omdat de voorbereiding
daarvan meer tijd in beslag nam dan aanvankelijk verwacht. Voor de overige onderdelen
van de richtlijn geldt een langere implementatietermijn, tot 30 juni 2021.

RICHTLIJN (EU) 2018/843 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 30 mei 2018 tot
wijziging van Richtlijn (EU) 2015/849 inzake de voorkoming van het gebruik van het
financiële stelsel voor het witwassen van geld of terrorismefinanciering, en tot wijziging
van de Richtlijnen 2009/138/EG en 2013/36/EU

Uiterste implementatiedatum 10 januari 2020

Bepaalde onderdelen van richtlijn 2018/843 kennen een uiterste implementatiedatum
van 10 januari 2020. Nederland is op 13 februari 2020 voor die onderdelen in gebreke
gesteld; de termijn voor herstel was in verband met de coronaepidemie verlengd tot
15 juni 2020. Omzetting van bedoelde onderdelen geschiedt via de Implementatiewet
wijziging vierde anti-witwasrichtlijn en de Implementatiewet registratie uiteindelijk
belanghebbenden van vennootschappen en andere juridische entiteiten. De Implementatiewet
wijziging vierde anti-witwasrichtlijn is op 21 april 2020 door de Eerste Kamer aanvaard
en op 21 mei 2020 in werking getreden. De Implementatiewet registratie uiteindelijk
belanghebbenden van vennootschappen en andere juridische entiteiten is op 23 juni
2020 door de Eerste Kamer aanvaard en op 8 juli 2020 in werking getreden met uitzondering
van de onderdelen die zien op het centraal registreren van uiteindelijk belanghebbenden
welke op 27 september 2020 in werking zullen treden.

I&W

RICHTLIJN 2014/45/EU van het Europees Parlement en de Raad van 3 april 2014 betreffende
de periodieke technische controle van motorvoertuigen en aanhangwagens en tot intrekking
van Richtlijn 2009/40/EG. Uiterste implementatiedatum 20 mei 2017.

Richtlijn 2014/45/EU is bijna volledig geïmplementeerd. Dit geldt nog niet voor de
APK-plicht voor landbouw- en bosbouwtrekkers op wielen met een maximumconstructiesnelheid
van meer dan 40 km/u. De Europese Commissie heeft Nederland op 17 juli 2017 in gebreke
gesteld wegens niet tijdige implementatie van richtlijn 2014/45/EU. Door de verwerping
van het wetsvoorstel kentekening landbouwvoertuigen door de Tweede Kamer eind 2016
is de APK-plicht voor trekkers met een constructiesnelheid van meer dan 40 km/u vertraagd.
Dit zal nu worden geregeld met de Wet van 20 mei 2020 tot wijziging van de Wegenverkeerswet
1994 in verband met de implementatie van richtlijn 2014/45/EU alsmede ter invoering
van een registratie- en kentekenplicht voor landbouw- en bosbouwtrekkers, motorrijtuigen
met beperkte snelheid, mobiele machines en aanhangwagens die uitsluitend bestemd zijn
om daardoor te worden voortbewogen en het niet meer toelaten tot het verkeer van nieuwe
motorrijtuigen met beperkte snelheid (Stb. 2020, 167). De benodigde wijziging van algemene maatregelen van bestuur is voor advies aanhangig
bij de Raad van State. Als de wet en de onderliggende regelgeving in werking zijn
getreden, naar verwachting met ingang van 1 januari 2021, is richtlijn 2014/45/EU
volledig geïmplementeerd.

RICHTLIJN (EU) 2018/645 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 18 april 2018 tot
wijziging van Richtlijn 2003/59/EG betreffende de vakbekwaamheid en de opleiding en
nascholing van bestuurders van bepaalde voor goederen- en personenvervoer over de
weg bestemde voertuigen en Richtlijn 2006/126/EG betreffende het rijbewijs [A]. Uiterste
implementatiedatum 22 mei 2020.

Richtlijn (EU) 2018/645 wordt geïmplementeerd door middel van wijzigingen van de Wegenverkeerswet
1994, het Reglement rijbewijzen en de Regeling vakbekwaamheid bestuurders 2012. De
implementatie is vertraagd doordat eerst enkele uitvoeringsvraagstukken moesten worden
besproken en opgelost. Daarbij speelde ook een rol dat na de vaststelling van de richtlijn
contact is gezocht met de Europese Commissie over de uitleg en uitvoering van de richtlijn.
Het wetsvoorstel tot implementatie van de richtlijn is op 15 mei 2020 ingediend bij
de Tweede Kamer. Op 1 juli 2020 is het verslag uitgebracht. Kort na het zomerreces
zal de nota naar aanleiding van het verslag worden ingediend. De lagere regelgeving
kan pas in procedure worden gebracht als de Tweede Kamer het wetsvoorstel heeft aangenomen.

Begin februari heeft IenW de Europese Commissie tijdens een expertmeeting op de hoogte
gebracht van de vertraging. Ook andere lidstaten hebben aangegeven de richtlijn pas
in het najaar te implementeren.

Richtlijnen die in het volgende kwartaal moeten worden geïmplementeerd om overschrijding
te voorkomen

EZK

– RICHTLIJN (EU) 2018/958 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADvan 28 juni 2018betreffende
een evenredigheidsbeoordeling voorafgaand aan een nieuwe reglementering van beroepen.
Uiterste implementatiedatum: 30 juli 2020.

IenW

– RICHTLIJN (EU) 2018/852 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 30 mei 2018 tot
wijziging van Richtlijn 94/62/EG betreffende verpakking en verpakkingsafval. Uiterste
implementatiedatum 05 juli 2020

– RICHTLIJN (EU) 2018/851 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 30 mei 2018 tot
wijziging van Richtlijn 2008/98/EG betreffende afvalstoffen. Uiterste implementatiedatum:
05 juli 2020.

– GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2020/364 VAN DE COMMISSIE van 17 december 2019 tot wijziging,
met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, van
bijlage IV bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad wat betreft een vrijstelling voor het gebruik van cadmium in bepaalde stralingstolerante videocamerabuizen.
Uiterste implementatiedatum: 31 augustus 2020.

OCW

– RICHTLIJN (EU) 2018/1808 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 14 november 2018
tot wijziging van Richtlijn 2010/13/EU betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke
en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake het aanbieden van audiovisuele
mediadiensten (richtlijn audiovisuele mediadiensten) in het licht van een veranderende
marktsituatie. Uiterste implementatiedatum: 19 september 2020

SZW

– RICHTLIJN (EU) 2018/957 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 28 juni 2018 tot
wijziging van Richtlijn 96/71/EG betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers
met het oog op het verrichten van diensten. Uiterste implementatiedatum: 30 juli 2020

Ingebrekestellingen wegens te late implementatie

In het tweede kwartaal van 2020 zijn er twee ingebrekestellingen wegens te late implementatie
van richtlijnen van de Europese Commissie ontvangen:

Van EZK, zaak 2020/0226, mbt RL 2019/692 (interne markt voor aardgas)

Van JenV, zaak 2020/0227, mbt RL 2019/69 (technische specificaties alarm- en seinwapens)

De Europese Commissie heeft in het tweede kwartaal van 2020 vier zaken wegens te late
implementatie geseponeerd.

Van JenV, zaak 2016/0127 mbt RL 2012/29 (bescherming slachtoffers)

Van IenW, zaak 2017/0534 mbt RL 2015/1513 (kwaliteit benzine en dieselbrandstof, bevordering
gebruik hernieuwbare bronnen)

Van FIN, zaak 2020/0082 mbt RL 2006/112 en RL 2008/118 (ITA exclave in het EU douanegebied)

Van JenV, 2019/0286 mbt RL 2017/1371 (bestrijding van fraude)

De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok