Brief regering : Beoordeling van bestaande gebouwen met breedplaatvloeren

Nr. 199 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 22 mei 2019

Aansluitend op mijn brief van 14 februari 2019 (Kamerstuk 28 325, nr. 187) informeer ik u over de verdere beoordeling van bestaande gebouwen met breedplaatvloeren.

In het bijgaande rapport «Voorstellen voor en achtergronden bij rekenregels voor de
beoordeling van bestaande bouw»1 d.d. 20 mei 2019 van adviesbureau Hageman (in samenwerking met TNO) worden de definitieve
rekenregels gegeven voor de beoordeling van bestaande gebouwen met breedplaatvloeren.
De rekenregels zijn gebaseerd op een in het rapport beschreven analyse van uitgevoerd
experimenteel onderzoek en overige beschikbare proefresultaten uit buitenlandse wetenschappelijke
literatuur. De rekenregels betreffen het vloerdetail dat bij de ingestorte parkeergarage
Eindhoven Airport kritisch is gebleken. In het rapport is een stappenplan gegeven
dat kan worden gebruikt als leidraad bij het beoordelen van de bestaande gebouwen
met breedplaatvloeren. Het rapport met de daarin opgenomen rekenregels en leidraad
is afgestemd met een klankbordgroep met vertegenwoordigers van een groot aantal organisaties,
te weten Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland, Vereniging Nederlandse (VN-)
constructeurs, Bouwend Nederland, Betonhuis, TU-Delft en het Rijksvastgoedbedrijf.
Daarnaast zijn de rekenregels besproken in de NEN-TGB commissie Betonconstructies.
Adviesbureau Horvat heeft in opdracht van mij een adviserende rol vervuld bij de totstandkoming
van de rekenregels en het stappenplan. Door de betrokkenheid van al deze partijen
is een zo breed mogelijk draagvlak voor de rekenregels en de toepassing hiervan geborgd.
De rekenregels zijn niet bestemd voor het ontwerp van nieuwe gebouwen, daarvoor wordt
door de NEN-TGB commissie Betonconstructies op dit moment gewerkt aan nieuwe richtlijnen.

Met de rekenregels kunnen de gebouwen die eerder op basis van het informatiedocument
uit 2017 als risicovol waren beoordeeld, definitief worden beoordeeld. Dit zijn gebouwen
waarin breedplaatvloeren zijn toegepast vergelijkbaar met de vloer in de parkeergarage
Eindhoven Airport. Dit betreft breedplaatvloeren bestaande uit breedplaten van zelfverdichtend
beton met een glad oppervlak.

Uit het uitgevoerde onderzoek is gebleken dat ook bij de toepassing van breedplaten
van traditioneel beton en/of met een ruw oppervlak sprake kan zijn van onvoldoende
weerstand tegen bezwijken bij het kritische vloerdetail. Verder is gebleken dat deze
weerstand ook afhankelijk is van de in dit aansluitvlak aanwezige verticale wapening
(tralieligger). Deze nieuwe bevindingen leiden er toe dat bij meer gebouwen een beoordeling
nodig is om zeker te stellen dat de betreffende gebouwen voldoen aan het veiligheidsniveau
dat het Bouwbesluit voorschrijft. Dit veiligheidsniveau voor de constructieve veiligheid
van bestaande gebouwen is vastgelegd in de NEN 8700. Dat meer gebouwen moeten worden
onderzocht, betekent overigens niet dat er aanwijzingen zijn van direct onveilige
situaties. De NEN 8700 en daarmee ook de door Hageman/TNO afgeleide rekenregels gaan
uit van bepaalde veiligheidsmarges en er zijn tot nu toe geen andere gebouwen met
breedplaatvloeren gevonden waarbij sprake is geweest van lokaal bezwijken of grote
constructieve problemen.

Bij de gebouwen die niet blijken te voldoen aan het vereiste veiligheidsniveau moeten
maatregelen worden genomen. Welke maatregelen dit zijn, zal per gebouw moeten worden
vastgesteld en is afhankelijk van de mate waarin de constructie niet voldoet. Maatregelen
waarmee alsnog aan het Bouwbesluit wordt voldaan, kunnen bestaan uit het versterken
van de constructie of het verlagen van de belastingen op de vloeren.

Gezien de te verwachte grote opgave voor het uitvoeren van de beoordelingen wordt
in het rapport voorgesteld de verdere beoordeling van de gebouwen gefaseerd plaats
te laten vinden en daarbij aan te sluiten op de gevolgklasse-indeling van gebouwen
volgens de norm NEN 8700. De gebouwen uit de hoogste gevolgklasse zouden dan als eerste
onderzocht moeten worden. Dit zijn onder andere gebouwen hoger dan 70 meter en gebouwen
met verminderd zelfredzame personen. Ik neem het advies om deze grote operatie gefaseerd
uit te voeren, over. Om de beoordeling van de gebouwen te bespoedigen, zal ik in afstemming
met de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland, een onderzoeksplicht voor gebouweigenaren
uitwerken in de Regeling Bouwbesluit. Deze zal eerst betrekking hebben op voornoemde
gebouwen uit de hoogste gevolgklasse. Deze gebouwen zullen vóór 1 januari 2021 moeten
zijn beoordeeld. De jaren daarop zullen de andere gebouwen volgen. Uiteindelijk zullen
alle gebouwen met breedplaatvloeren moeten voldoen aan het Bouwbesluit. Ik zal de
voortgang van de uitvoering van de onderzoeksplicht monitoren en daarover de Tweede
Kamer informeren.

Met een brief heb ik ook alle gemeenten geïnformeerd over de verdere beoordeling van
bestaande gebouwen met breedplaatvloeren. U ontvangt hierbij een afschrift van deze
brief2.

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren