Brief regering : Reactie op verzoek commissie inzake nadere informatie voortgang renovatie Binnenhof

Nr. 78
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 21 mei 2019

In uw brief van 25 april jl. verzoekt u om:

1. Het opheffen van de geheimhoudingsplicht die rust op het project;

2. Inzicht in het renovatiebudget;

3. Inzicht in het contract met OMA;

4. Inzicht in de laatste stand van het ontwerp.

Om zorg te dragen voor een goede beantwoording heb ik de stemmingen over de moties
in de Tweede Kamer afgewacht. Nu op 14 mei 2019 is gestemd kan ik u volledig antwoorden
(Handelingen II 2018/19, nr. 81, item 8), rekening houdend met de aangenomen moties over de renovatie van het Binnenhof.
Onderstaand ga ik nader in op uw vragen.

1. Opheffen geheimhouding: openbaar, tenzij

Voor het delen van informatie geldt dat ik, in overeenstemming met de motie van het
lid Ronnes c.s. (Kamerstuk 34 293, nr. 67), het beleid drastisch zal aanpassen. Het uitgangspunt wordt «openbaar tenzij», waardoor
alle informatie op tafel kan komen. Het «tenzij» betreft nu nog slechts drie redenen
die openbaarmaking niet mogelijk maken, te weten veiligheid, commerciële vertrouwelijkheid
en bescherming van personen. In alle andere gevallen wil ik in alle openheid informatie
delen. Ik zal de in overleg met de gebruikers van het Binnenhof vastgestelde zogenaamde
rubriceringslijsten, die aangeven welke mate van vertrouwelijkheid van toepassing
is voor de verschillende onderwerpen, hiervoor aanpassen. Dit zal het proces naar
mijn verwachting beter stroomlijnen.

Ten aanzien van het geheim verklaren van de opdrachten aan het bedrijfsleven deel
ik de nadrukkelijke wens van de Tweede Kamer voor meer transparantie, maar zie ik
helaas geen mogelijkheden om het eerder ingezette beleid aan te passen. Mede op verzoek
van alle gebruikers van het Binnenhof zelf, zoals vastgelegd in de Intentieovereenkomst
d.d. 28 oktober 20101, heeft de Minister voor Wonen en Rijksdienst de opdrachten die in verband met het
project Renovatie Binnenhof worden verstrekt als geheim gekwalificeerd (Kamerstuk
34 293, nr. 31). Het nu aanpassen van dit beleid zou betekenen dat het project vertraagt omdat het
selectieproces om tot een keuze voor de aannemers te komen opnieuw moet starten. Voor
de goede orde merk ik op dat het hier gaat om een geheimverklaring van opdrachten
in de zin van de Aanbestedingswet, gericht op beperking van het aantal marktpartijen
dat kennis draagt van gevoelige informatie van het Binnenhof. Dit laat onverlet dat
de Kamer ruimte heeft om met mij te spreken over inhoud en uitvoering van die opdrachten.

MKB-bedrijven worden reeds op meerdere plekken ingeschakeld bij de renovatie. Dit
zal ook het geval zijn bij de uitvoering van de renovatie op het Binnenhof, hetzij
rechtstreeks in opdracht van het Rijksvastgoedbedrijf vanwege bepaalde kennis of capaciteit,
hetzij door onderaanneming. Ik zal dit blijven bevorderen en geef daarmee uitvoering
aan de motie van het lid Ronnes c.s. (Kamerstuk 34 293, nr. 68).

2. Inzicht in het renovatiebudget

Het is mijn opdracht om de Renovatie van het Binnenhof uit te voeren binnen het daarvoor
beschikbare budget van € 475 mln. (prijspeil 2015). Dit budget wijzigt niet, behoudens
de eerder genoemde disclaimers te weten: indexatie, extra eisen duurzaamheid, extra
eisen veiligheid en technische uitvoeringsrisico’s. De noodzakelijke werkzaamheden
kunnen worden opgestart. Zo is de tweede fase van het contract voor de tijdelijke
huisvesting van de Tweede Kamer op de Bezuidenhoutseweg 67 ondertekend en is de bouw
inmiddels in volle gang.

Om te voorkomen dat de doelstelling binnen tijd en beschikbaar budget niet gehaald
wordt, zal ik sturen op een strakke planning.

Ik ben graag bereid inzicht te geven in de financiën van de renovatie en zal het gewenste
inzicht verschaffen in de voortgangsrapportage die twee maal per jaar verschijnt.
Hiermee kom ik tegemoet aan de motie van de leden Middendorp en Van Eijs (Kamerstuk
34 293, nr. 66).

Een specifiek onderdeel van het renovatiebudget betreft de niet-huisvestingskosten
van de gebruikers. In het debat met uw Kamer op 7 maart 2019 ben ik naar aanleiding
van publicaties in de media bevraagd over de niet-huisvestingskosten. De oplossing
hiervoor heb ik gevonden door maatwerk binnen de regeling uit 1991 toe te passen.
Dit maatwerk houdt in dat alle zaken die aard en nagelvast zijn en met de renovatie
te maken hebben, inmiddels opgenomen zijn in het RVB budget. Het budget voor de renovatie,
€ 475 mln. (prijspeil 2015), wijzigt hiermee niet.

3. Inzicht in het contract met OMA

Hierbij stuur ik u de overeenkomst die is gesloten met OMA waaruit volgt dat dit bureau
opdracht heeft gekregen voor het vervaardigen van het Voorontwerp en het Definitief
Ontwerp van het Tweede Kamercomplex (bijlage 1)2. Voor een eventuele aanpassing van de overeenkomst met OMA geldt dat onbekend is
hoe OMA zich zal opstellen op het vlak van het intellectueel eigendom van het Voorontwerp
van OMA. Op grond van overleg met de Landsadvocaat, heb ik geconcludeerd dat het de
sterke voorkeur geniet om bij een eventuele aanpassing van de overeenkomst met OMA
tot een minnelijke oplossing te komen. Bij een andere dan een minnelijke aanpassing
van de overeenkomst is de landsadvocaat van mening dat het Rijk aanmerkelijk grote
risico’s loopt. Dit kan er toe leiden dat de planning van het hele traject in gevaar
komt. Dit zal leiden tot aanzienlijke meerkosten.

4. Inzicht in de laatste stand van het ontwerp

Om de Voorontwerp-fase voor 1 juli 2019 af te kunnen ronden en uitvoering te kunnen
geven aan de motie van het lid Middendorp c.s. (Kamerstuk 34 293, nr. 65) is in het projectteam van 11 april 2019 door de Tweede Kamer en het Rijksvastgoedbedrijf
een planning als gezamenlijk uitgangspunt afgestemd. Belangrijke momenten in deze
planning zijn:

– 17 mei 2019 herzien Voorontwerp gereed voor toetsing (dit is inmiddels aangeleverd),
waarbij het herzien Voorontwerp tot stand komt met inbreng van de diverse werkgroepen
van de Tweede Kamer;

– 31 mei integrale toets van het Voorontwerp door Tweede Kamer en het RVB gereed;

– 18 en 20 juni bespreken van het Voorontwerp en de uitgevoerde toetsen op dit voorontwerp
in de Bouwbegeleidingscommissie (BBC);

– Agendering van het Voorontwerp en het advies van de BBC op dit Voorontwerp in het
presidium van 26 juni;

– Agendering en besluitvorming over het Voorontwerp in de bestuurlijke stuurgroep voor
de zomer.

Ik heb Pi de Bruijn in afstemming met de Tweede Kamer op 21 december 2018 schriftelijk
een aanbod gedaan voor een opdracht voor ontwerpwerkzaamheden. Tot op heden heeft
de heer De Bruijn dit aanbod in beraad.

5. Concluderend

Uitgangspunt voor mij is dat het project wordt uitgevoerd binnen tijd en beschikbare
budget. Ik geef in lijn hiermee uitvoering aan de motie van het lid Middendorp c.s.
(Kamerstuk 34 293, nr. 65) die vraagt om afronding van het Voorontwerp voor 1 juli 2019 en om de keuze om een
architect toe te voegen pas definitief te maken als dat instemming heeft van de gebruikers
en de huidige en nieuwe architect en het teamwerk geborgd is.

Ik stel daarom voor om zo snel mogelijk onze samenwerking op te pakken volgens het
hiervoor onder punt 4 genoemde tijdsschema, met inbreng van de werkgroepen van de
Tweede Kamer, de BBC en het presidium. Ik ga er vanuit dat met deze gezamenlijke inspanning
op zo kort mogelijke termijn tot een gedragen VO en DO kan worden gekomen waarmee
u als gebruiker kunt instemmen. Daarnaast zal ik ter uitvoering van genoemde motie
(Kamerstuk 34 293, nr. 65) met OMA en Pi de Bruijn in gesprek gaan om te komen tot een nadere taakafbakening
en samenwerking.

Mocht de hierboven geschetste aanpak onverhoopt niet lukken, dan stel ik voor om zo
spoedig mogelijk een onafhankelijke derde aan te stellen. Deze onafhankelijke derde
heeft tot taak:

1. Besluitvorming over het reeds uitgevoerde werk na te gaan en daarover een bindend
advies te geven, zodat niet langer onduidelijkheid bestaat over werk dat gereed is
en werk dat nog niet af is of nog niet in overeenstemming met de randvoorwaarden is;

2. Een bindend advies te formuleren over de te betrekken architecten.

Parallel aan dit werk kunnen wij onderling bespreken hoe de governance zo versterkt
kan worden dat er weer vertrouwen is in de aanpak van de renovatieopgave. Ik wil hier
voor 1 juli 2019 nadere afspraken met u en de andere gebruikers over maken.

De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
R.W. Knops